山東省農(nóng)村鞏固脫貧成果的可持續(xù)發(fā)展路徑研究
——以于家村和省莊鎮(zhèn)為例

□崔怡萍

（山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟南 250000）

1 研究背景

縱觀歷史，建立一個和平繁榮的社會是民之所向，但貧困始終是人類社會無法擺脫的頑疾。脫貧攻堅是黨和政府的首要任務(wù)。

改革開放以來，政府著力于建立脫貧攻堅的專門機構(gòu)，制定專門的扶貧制度，并隨著脫貧進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展逐步調(diào)整目標(biāo)。政府采取的扶貧模式逐步從政策型扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)型扶貧，并鼓勵社會各界共同參與，促使我國扶貧項目從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

2 山東省鞏固脫貧成果現(xiàn)狀

2.1 山東省扶貧工作取得重大成效

經(jīng)過政府、社會各界的共同努力，山東省脫貧工作取得巨大成就，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三者相互促進(jìn)的扶貧格局。2015—2019 年，山東省每年脫貧人口達(dá)100 萬人以上。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中央和地方政府緊抓扶貧工作，采取了一系列的具體措施幫助貧困縣和貧困村摘帽。經(jīng)過政府和人民5 年的持續(xù)攻堅，山東省建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得最終勝利。

2.2 部分地區(qū)存在返貧風(fēng)險

山東省部分農(nóng)民依靠扶貧政策實現(xiàn)脫貧后，自身發(fā)展停滯不前，出現(xiàn)個別返貧現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)民缺乏可持續(xù)發(fā)展的路徑和保障。

農(nóng)村絕對貧困人口脫貧摘帽并不意味著農(nóng)村扶貧工作結(jié)束。2020 年實現(xiàn)全面脫貧后，農(nóng)村貧困問題仍然以相對貧困的形式存在，山東省扶貧工作仍在持續(xù)。能否做到脫貧人口不返貧是衡量脫貧工作成效的重要指標(biāo)，也是評價扶貧成果是否能夠經(jīng)得住歷史檢驗的關(guān)鍵。

2.3 山東省脫貧存在的問題

2.3.1 農(nóng)戶自身條件問題

第一，山東省部分農(nóng)村缺乏青壯年勞動力，導(dǎo)致其發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｓ捎谵r(nóng)村工作繁重且收益率低，多數(shù)農(nóng)村精壯勞動力外出打工，僅勞動能力較弱的老人、兒童、殘疾人、病人等留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足。此現(xiàn)象會產(chǎn)生嚴(yán)重的惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧困地區(qū)精壯勞動力外流，人才資源嚴(yán)重匱乏，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，就業(yè)機會減少。

第二，部分農(nóng)戶健康狀況較差，因病或因殘致貧、返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村十分常見。在山東省的貧困人口中，僅因病、因殘致貧的就有70.2 萬戶，占貧困戶總數(shù)的57.5%，其中絕大部分為60 歲以上人口，占比高達(dá)61.2%。他們大多患有冠心病、中風(fēng)、高血壓、糖尿病等長期慢性疾病，有的甚至患有癌癥等嚴(yán)重疾病，即使能夠生活自理，工作能力也十分有限。

第三，農(nóng)戶自身發(fā)展缺乏主動性，脫貧意愿低，返貧風(fēng)險高。部分農(nóng)戶本身并不存在身體上的缺陷，擁有勞作能力，但由于自身缺失發(fā)展的主動性，不愿意從事生產(chǎn)活動獲得收入，僅想依靠政府的有限補助生存。一旦政府“輸血式”救濟中斷，該類農(nóng)戶將會迅速返貧，難以達(dá)到可持續(xù)的脫貧效果。同時，政府穩(wěn)定的扶貧資金會降低其勞作意愿，導(dǎo)致扶貧工作陷入扶貧、脫貧、返貧、再次扶貧的惡性循環(huán)。

第四，農(nóng)戶收入與其文化程度有著緊密聯(lián)系。農(nóng)戶勞動技能和受教育水平較低，很難入職高技術(shù)、高附加值的企業(yè)。農(nóng)戶缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從事農(nóng)業(yè)勞動時依然采用原始的耕作技術(shù)，勞動產(chǎn)出率低下，資金收入較少。

2.3.2 縣級政府精準(zhǔn)扶貧政策存在的問題

第一，部分地方政府存在形式主義問題。個別縣級政府在開展扶貧工作檢查指導(dǎo)時，提前設(shè)定檢查的目標(biāo)和路線，多方陪同調(diào)研、檢查扶貧工作，導(dǎo)致真正的問題無法暴露。個別縣政府的扶貧工作只注重最后的指標(biāo)是否合格，不關(guān)注扶貧中存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題不及時尋求解決方案，導(dǎo)致農(nóng)戶致貧因素?zé)o法根除，返貧風(fēng)險較大。同時，扶貧開發(fā)工作中的評估和監(jiān)督流于形式，在評估過程中存在隱瞞、包庇的情況。

第二，政府責(zé)任不明確，工作措施落實不到位。個別領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)不明確，扶貧負(fù)責(zé)人監(jiān)管不力，導(dǎo)致部分扶貧開發(fā)項目無法正確協(xié)調(diào)各方關(guān)系，難以形成系統(tǒng)合力。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)在解決地區(qū)新問題方面缺乏主動性，存在相互推諉現(xiàn)象。

第三，缺乏對扶貧資金的監(jiān)督。山東省高度重視扶貧工作，每年分撥大量資金用于扶貧項目建設(shè)。然而，個別地方政府對扶貧項目資金管理的監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致資金利用率不高，甚至出現(xiàn)貪污浪費和濫用扶貧資金等問題。加之扶貧資金的信息公開程度不達(dá)標(biāo)，公眾和社會無法進(jìn)行及時有效的監(jiān)督，加大了扶貧資金被濫用的可能性。

3 山東省農(nóng)村鞏固脫貧成果可持續(xù)發(fā)展的路徑類型與典型案例

3.1 依據(jù)自身特色產(chǎn)業(yè)脫貧——以青島市于家村為例

3.1.1 區(qū)域背景與脫貧情況分析

于家村水質(zhì)、土壤等自然因素適合種植辣椒，其地理位置、政策方針、科技設(shè)備等社會因素便于辣椒的加工與產(chǎn)業(yè)集聚，促使辣椒產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代，于家村成立辣椒貿(mào)易管委會，并依據(jù)市場需求兩次擴建場地，使于家村由辣椒產(chǎn)地變?yōu)槔苯焚Y源集散地。

于家村半數(shù)村民依靠辣椒產(chǎn)業(yè)為生。除了辦辣椒生產(chǎn)廠外，村民還參與辣椒的收購、調(diào)度、市場調(diào)研、產(chǎn)品咨詢、終端銷售、產(chǎn)品售后服務(wù)等工作，年收入可達(dá)10 萬元甚至幾十萬元。即便是腿腳不便的老人，僅靠采摘辣椒蒂，日收入也可達(dá)70 元。于家村的辣椒產(chǎn)業(yè)利潤豐厚，發(fā)展?jié)摿薮螅殉蔀槟壳叭珖畲蟮睦苯芳⒌亍Ｒ环矫妫?dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展辣椒加工業(yè)，將收購的辣椒分選、去籽、抽空、保鮮、粉碎、研磨、加工；另一方面，于家村辣椒企業(yè)積極拓展辣椒產(chǎn)業(yè)鏈，從事辣椒食品的深加工，進(jìn)而提高產(chǎn)品附加值。

3.1.2 于家村可持續(xù)發(fā)展的SWOT 分析

對于家村可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合SWOT 分析，具體如圖1 所示。

圖1 于家村辣椒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展SWOT 分析

3.2 依據(jù)政府幫扶脫貧——以泰安市省莊鎮(zhèn)為例

3.2.1 區(qū)域背景與脫貧情況分析

省莊鎮(zhèn)位于泰安市泰山區(qū)東部，總面積63.47 km。該鎮(zhèn)地勢北高南低，南北狹長，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

省莊鎮(zhèn)轄37 個行政村，其中有3 個省級重點貧困村，分別是大河峪村、貝家莊村、亓家灘村，2020 年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶567 戶、1 107 人全部脫貧。其中脫貧享受政策貧困戶529 戶、1 003 人；脫貧不享受政策貧困戶38 戶、104 人。具體變化情況如表1 所示。

表1 2015—2017 年省莊鎮(zhèn)脫貧情況變化

目前，省莊鎮(zhèn)共申請扶貧項目9 個，總投入財政扶貧資金1 249 萬元。其中，花樣年華冰雪文體中心冰體館項目就是響應(yīng)國家對冰雪運動的號召而建立。

3.2.2 省莊鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的SWOT 分析

對省莊鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合SWOT 分析，具體如圖2 所示。

圖2 省莊鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展SWOT 分析

4 山東省農(nóng)村鞏固脫貧成果可持續(xù)發(fā)展的路徑總結(jié)

4.1 依據(jù)自身特色產(chǎn)業(yè)脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑

4.1.1 政府

“堅持用全面辯證長遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”是習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會時對中國經(jīng)濟形勢的最新表述。政府應(yīng)重視脫貧后鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展問題，積極為脫貧后農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供必要的政策與財政支持，例如為電商發(fā)展提供良好的政策環(huán)境等。在消費方面，政府要支持電商發(fā)展，推動快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展5G 應(yīng)用，為農(nóng)村營造便利的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

政府應(yīng)加大對青少年人力資源的投資力度，在政策扶持、資金補貼等方面為人才提供良好的環(huán)境，引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村鞏固脫貧成果提供人力資源支持。農(nóng)村脫貧與人才密不可分，只有青年人才愿意留在農(nóng)村、在農(nóng)村發(fā)揮價值，農(nóng)村鞏固脫貧成果才會產(chǎn)生內(nèi)生動力。

4.1.2 村委會

聚力打造產(chǎn)業(yè)綜合體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。村委會應(yīng)全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，聚力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。第一，拓寬渠道，做大第一產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮村委會的綜合聯(lián)絡(luò)組織功能，調(diào)研考察并與企業(yè)溝通協(xié)商，提供一定的資金、技術(shù)支持與補助。第二，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做強第二產(chǎn)業(yè)。村委會要積極規(guī)劃和建設(shè)深加工基地，加強廣告宣傳，創(chuàng)新營銷模式，上線抖音櫥窗、淘寶店等。第三，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村旅游功能，使其成為極具自身特色的第三產(chǎn)業(yè)。村委會要積極籌措資金，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)廊道、鄉(xiāng)村舞臺等特色景區(qū)，努力打造集生態(tài)旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地。

4.1.3 企業(yè)和個人

企業(yè)要發(fā)揮特色優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開拓國內(nèi)外市場。一方面，要進(jìn)行原料的初級加工，滿足當(dāng)前市場的多樣化需求；另一方面，要延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造具有中國特色的產(chǎn)品，出口多個國家和地區(qū)。例如山東省臨沂市郯城縣依靠草編成功脫貧，郯城縣的瑯琊草編采用當(dāng)?shù)攸S草純手工制作，被譽為“環(huán)球所罕見”。郯城縣抓住自身產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行產(chǎn)品出口，將草編遠(yuǎn)銷歐美、亞非等地區(qū)，建立起完善的采購、加工、銷售鏈條，促使產(chǎn)業(yè)鏈日益健全和完善，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶動力和市場影響力，從而實現(xiàn)地區(qū)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。

個人要具備發(fā)展眼光，抓住機遇，利用好國家的優(yōu)惠政策。例如20 世紀(jì)80 年代，許多南方商人到膠州收購辣椒，于家村村民抓住機遇加工生產(chǎn)辣椒。隨著膠州辣椒種植面積日益減小，內(nèi)蒙古、新疆等地辣椒主產(chǎn)區(qū)的貨源開始向于家村聚集，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和常年從事辣椒生意的農(nóng)民奔赴全國各地采購，在于家村周邊建起一批集辣椒加工與貿(mào)易于一體的企業(yè)。

4.2 政府幫扶脫貧的可持續(xù)發(fā)展路徑

4.2.1 政府

政府要明確第三方評估的地位，積極探索扶貧項目的編制與設(shè)計、扶貧資金的管理與使用方法。在財務(wù)支出方面，應(yīng)加大對第三方評估的支持力度，為第三方評估設(shè)立專門資金，確保資金使用專業(yè)化。此外，要探索建立績效考核公益資金制度，將社會公益資金吸納到第三方評估機構(gòu)，整合利用各種可用資金，進(jìn)一步減少第三方評估對政府財政的依賴，降低政府對其的干預(yù)和影響，使評估活動更客觀公正，更具說服力。

政府要完善激勵機制。為持續(xù)有效地開展相關(guān)工作，政府應(yīng)建立以“扶貧不扶懶”為目標(biāo)的激勵機制，消除民眾的扶貧依賴，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。例如，在向擺脫貧困后的農(nóng)戶發(fā)放援助物資或資金時，不應(yīng)追求平均主義，而要根據(jù)家庭勞作量、發(fā)展意愿等發(fā)展內(nèi)動力決定分配的物資數(shù)量，改變農(nóng)戶單方面依賴政府的觀念，提升其自主勞動的意愿，使農(nóng)戶在政府的幫助下，通過自己的努力改變貧窮和落后的現(xiàn)狀，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

4.2.2 社會

社會組織要綜合使用個案幫扶、合作幫扶和可持續(xù)幫扶等不同的方式。在個案幫扶方面，每個地區(qū)都有不同的特點和需求，在鞏固脫貧成果的具體實施中，應(yīng)對不同的地區(qū)、人群和社會組織采取個性化、差異化的幫扶措施。在合作幫扶方面，社會組織要積極配合當(dāng)?shù)卣块T，并與相關(guān)單位合作，在協(xié)助與配合當(dāng)?shù)匾延蟹鲐氻椖康幕A(chǔ)上進(jìn)一步幫扶。同時，社會組織可以通過與周邊地方政府合作，將地方支持與自身工作相結(jié)合，取得更全面、更系統(tǒng)的幫扶效果。在可持續(xù)幫扶方面，應(yīng)不斷進(jìn)行社會動員，開展長期穩(wěn)定的幫扶工作，積極扶持當(dāng)?shù)氐纳鐣M織，確保相關(guān)工作的穩(wěn)定性。

4.2.3 個人

個人要努力提高自身素質(zhì)和創(chuàng)新能力。貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后，必須提高自身的創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力，參加“靶向性”精準(zhǔn)培訓(xùn)。提升自身學(xué)習(xí)能力能夠防止“技術(shù)人員幫扶時農(nóng)村暫時擺脫貧困，技術(shù)人員撤出后項目便無法運作，農(nóng)民又立即返貧”的現(xiàn)象。因此，貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后，必須掌握相關(guān)技能，通過提高自身素質(zhì)和技能，增加就業(yè)機會。