社會保障助推共同富裕效應研究
——以湘西土家族苗族自治州為例

□張 馳，李明昊，唐 娜，劉之逸

（吉首大學，湖南 湘西 416000）

社會保障是關乎國計民生的重大問題，是實現共同富裕和推動全民共享改革成果的重要途徑，主要通過推動經濟增長、反貧困改善民生、調節收入再分配實現。查閱相關文獻并結合對湘西州2020 年統計公報的數據分析可知，湘西州的社會保障仍存在覆蓋范圍不全、反貧困效應不明顯、城鄉社會保障差距大等問題。立足人民實際需求，在新發展階段下推進社會保障制度完善，解決現階段存在問題，建立健全以共同富裕為目標指向，覆蓋全民、城鄉統籌、權責分明、高效公平、可持續發展的社會保障制度，是當前湘西州推進鄉村振興、實現共同富裕的關鍵。

1 湘西州社會保障助推共同富裕效應的現狀

1.1 推動經濟增長

實現共同富裕的前提是經濟發展，否則富裕無從談起。富裕依靠經濟發展，經濟發展則需要社會穩定，而社會保障是促進社會穩定和諧的基礎性制度。社會保障和經濟發展的關系是復雜的，應該以整體的思想來看待社會保障與經濟發展的關系。社會保障內容涵括了養老、健康、工作權益等多層次、寬領域的范圍，社會保障運行需要成本，但高效的社會保障制度所帶來的收益遠超成本。社會保障可以增強社會成員抵御風險的能力，降低因病致貧、因傷致貧等意外事件為社會成員帶來的經濟風險，為經濟發展提供穩定的社會環境。依據湘西州新形勢，湘西州政府組織貫徹中央思想，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，依據湘西州的實際情況不斷完善社會保障制度，為實現人民的“七有”需求穩步打下制度基礎，積極解決現階段存在問題，經濟發展呈穩定增長趨勢，社會環境和諧穩定。

1.2 反貧困，改善民生

實現共同富裕繞不過貧困問題。根據湘西州統計局公布的數據可知，截至2020 年末，湘西州已經完成了治理絕對貧困的任務。通過居民最低保障人數變化和居民收支情況的變化，分析社會保障制度的反貧困效應。查閱湘西州統計公報相關數據得到圖1。2017—2020 年，湘西州城鄉最低生活保障人數總體上呈不斷減少趨勢，人民生活水平得到提高。從城鄉角度分析，低保人數的變化不同步。數量上，鄉村低保人數是城鎮低保人數的4 倍左右；減少速度上，鄉村低保人數在2018 年后減少幅度較小，在2020 年鄉村低保人數甚至出現了逆增長，城鎮的低保人數則表現為穩步減少狀態，減少幅度也大于鄉村。由此可知，2018—2020 年，湘西州的鄉村貧困治理遭遇了瓶頸。貧困治理的力度可以從居民人均收支情況來觀測和判斷。查閱湘西州統計公報相關數據得到表1 和表2。由表1、表2 可知，2017—2020 年湘西州居民收入和支出總體上皆呈增長趨勢，經濟形勢穩中向好，人民生活質量得到提高。從城鄉角度分析，收入上，城鎮居民平均收入是鄉村居民平均收入的2.63 倍；支出上，城鎮居民平均支出是鄉村居民平均支出的1.68 倍。由此可知，城鎮居民每年都留有較多可支配收入空間，而鄉村居民則基本處于收支平衡的狀態，甚至在2018 年、2019 年收入略小于支出。分析可知，相比城鎮居民，鄉村居民生活質量整體較低。鑒于此，要實現反貧困、改善民生的效應，湘西州應增強對于鄉村社會保障的財政支持。

圖1 2017—2020 年湘西州城鄉最低生活保障人數

表1 2017—2020 年湘西州城鎮居民收支情況

表2 2017—2020 年湘西州鄉村居民收支情況

1.3 調節收入再分配

社會保障具有調節收入再分配作用。楊震林和王亞柯（2007）認為，養老金對中國城鎮企業職工家庭的財產分布產生了較大的分配效應。高文書（2012）分析了社會保障轉移性收入對居民收入差距的調節作用，發現社會保障收入可以提高居民收入水平并調節收入差距。通過湘西州養老保險、城鎮基本醫療保險等基本保險的參與情況，分析社會保障制度產生的再分配調節作用。查閱湘西州統計公報相關數據得到圖2，養老保險參保率62%，城鎮基本醫療保險參保率92%，失業保險參保率6%，工傷保險參保率9%，職工生育保險參保率5%。養老保險參保率僅為62%，距離實現全覆蓋還有較大距離；城鎮基本醫療保險繳納比率約為92%，覆蓋范圍涵括了大部分居民，覆蓋程度仍待提高。從保險覆蓋率看，養老保險和基本醫療保險已經實現大面積覆蓋，基本實現了社會保障的調節收入再分配效應。

圖2 2020 年湘西州保險參與情況

2 湘西州社會保障存在的問題

2.1 覆蓋范圍不全

一方面，社會保障覆蓋率仍待提高。2020 年湘西州養老保險參保率為62%，與“十三五”期間國家老齡事業發展和養老體系建設主要指標中要求2020 年基本養老保險參保率達到的90%目標值仍有較大差距，無法實現社會保障高覆蓋率，想要社會保障發揮效應便是空中樓閣。

另一方面，社會保險覆蓋人群范圍有待提高。2020 年湘西州失業保險參保率為6%，工傷保險參保率為9%，職工生育保險參保率為5%，由保險參保率可知，具有失業風險的鄉村居民卻沒有失業保險，同時所有城鄉居民都會面臨生育風險但僅有占總人口5%的職工具有生育保險，社會保險覆蓋人群較少，決定了現階段社會保險制度的局限性。

2.2 反貧困效應不明顯

2018—2020 年湘西州社會保障的反貧困效應并不明顯，集中體現在鄉村地區。從最低保障人數情況看，湘西州鄉村最低保障人數在2018—2020 年減少幅度低于城鎮，在2020 年鄉村最低保障人數甚至出現逆增長。

在相同的時期，城鎮最低保障人數穩定減少，鄉村最低保障人數不降反增，歸根結底是貧困治理成果未鞏固，社會保障反貧困效應不明顯。從收支情況看，湘西州居民鄉村居民在2018 年、2019 年收入小于支出，收不抵支，同時，2017—2020 年城鎮居民除去支出平均有9 000 元左右的可分配收入。相比鄉村居民，城鎮居民收入更高，收入來源更多、更穩定，但是鄉村居民收不抵支也有社會保障兜底效果不明顯、未起到足夠的反貧困效應的影響。

2.3 城鄉社會保障差距大

無論從社會保障覆蓋范圍、覆蓋項目，還是財政支持力度上看，城鎮都遠高于農村。城鎮居民平均收入水平更高，通過繳納更多的保險而更具社會保障。相比城鎮，鄉村難以留住人才，無論是經濟還是社會發展水平都較差，但是收入水平更低、沒有足夠社會保障繳納能力的鄉村居民為國家基建與糧食安全等方面同樣作出了較大貢獻，鄉村居民應享有更公平、更高質量的社會保障。

3 增強社會保障助推共同富裕效應的建議

3.1 建立全面周密的動態適應機制

我國的社會主要矛盾已經轉變，社會保障制度需要重點解決不平衡不充分的問題。新的時代社會保障發展應著力增強社會保障的公平性，增加社會保障的覆蓋范圍，覆蓋新時代出現的新形態就業，例如對快遞員、外賣員等數字化平臺的新就業形態實現工傷保險和醫療保險的覆蓋，緊隨時代變化，在社會保障、就業、教育、健康等領域建立全面周密的動態適應機制。

3.2 增強社會保障制度反貧困功能

目前，我國已經消除絕對貧困，處于相對貧困治理階段。新的發展階段，需要社會保障制度增強貧困人口的內生發展動力，加強就業援助，為貧困人口提供就業技能培訓和失業補貼，增加就業崗位，鼓勵居民自力更生，避免居民產生救助依賴性，通過心理救助增強居民致富信心。加強社會保障的兜底性，完善社會保險制度，加大養老保險、醫療保險等基本保險的保障力度，減少因孤致貧、因病返貧等現象，按照“十四五”要求，進一步“兜底線、織密網、建機制”，鞏固脫貧攻堅成果，發揮社會保障制度的反貧困效應。

3.3 統籌城鄉，減小社會保障待遇差距

我國的社會保障制度在城鄉之間存在較大的差距，當城鎮的社會保障力度大于鄉村時，社會保障起到的收入分配調節作用屬于負面調節，會進一步擴大城鄉收入差距，阻礙共同富裕的實現。要實現社會保障推進共同富裕，增強鄉村的社會保障水平和社會保障轉移支付不可或缺。應增強財政對于鄉村的社會保障支持，在包括但不限于養老保險、基本醫療保險等方面讓鄉村居民充分享受到改革開放的發展成果。

4 結束語

社會保障推動共同富裕仍有許多難以解決的問題，全民共享改革開放成果是復雜的長期過程。為了建立健全以共同富裕為指向的社會保障機制，政府要統籌全局，建立全面周密的動態適應機制；要充分發揮社會保障制度的反貧困效應，守好脫貧大門；要統籌城鄉，建立公正高效的社會保障制度。