鄉村振興背景下光伏發電項目的經濟與社會效益評價
——以L 縣為例

□沈益洲，趙燕妮，秦 磊

（云南大學，云南 昆明 650500）

在脫貧攻堅時期，光伏發電項目在屋頂、地面或農業大棚等地方建設電站，并根據電站的不同產權進行收益分配，發揮了重要作用。在當前鞏固脫貧成果、實施鄉村振興的背景下，對光伏發電項目效應進行客觀科學的評價具有重要意義。

目前，已有不少針對光伏發電項目運行模式、產生效應、存在問題與對策等方面的研究。其中，對于光伏發電項目的效應評價，已有研究主要運用了兩種方法：一是以某縣實施的光伏發電項目為案例構建綜合評價指標體系，運用層次分析法、熵權分析法、模糊綜合評價法等方法對其效益進行綜合評價；二是運用雙重差分法，基于縣級面板數據，以實施光伏發電項目的縣為實驗組，未實施光伏發電項目的縣為對照組，對項目效應進行評估。

目前，通過實地調研研究某一地區光伏發電項目的文獻，基本都采用多指標綜合評價方法來衡量其效應，但其評價方法存在兩方面問題：一是評價指標不能排除其他因素的影響，例如將人均GDP 等衡量經濟效益的指標以及衡量醫療衛生、教育和基礎設施等社會效益的指標都作為光伏發電項目的產出指標，未考慮到其綜合得分受到了除項目本身外其他因素的影響；二是部分研究在指標體系中僅納入了產出指標而忽視了投入指標，其評價結果顯示不出項目實施的實際效率。

1 L 縣光伏發電項目的概況

1.1 發展歷程

L 縣地處山區，生態環境脆弱，太陽能資源豐富，光伏年平均日照利用時間為1 338.99 h，太陽輻射總輻射值基本穩定。自2015 年10 月實施L 縣光伏發電項目，分布式戶用光伏電站于2016 年1 月并網發電；村級光伏電站第一批項目于2017 年6 月30 日并網發電，第二批項目于2019 年12 月20 日并網發電；光伏集中式電站項目于2017 年并網發電；產業光伏電站于2016 年6 月并網發電。截至2020 年，L 縣光伏裝機容量共計108.2 MW，光伏電站均于2019 年底前全面建成投產，幫扶6 960 戶脫貧戶。

1.2 運行模式

截至2020 年底，L 縣建有4 種類型的光伏電站，主要根據產權性質不同而進行分類。

1.2.1 分布式戶用光伏電站模式

L 縣有分布式戶用光伏電站300 戶，每戶3 kW。其建設資金來源為省級以上的財政資金補助和脫貧戶自籌，其中省級以上的財政資金補助占65%，農戶自籌占35%，并且銀行會給予農戶10 000 元政府貼息小額信貸，其利息由政府全額負擔。其建設用地為脫貧戶家中的屋頂和空地，產權歸脫貧戶所有。

1.2.2 村級光伏電站模式

L 縣共有村級光伏電站100 個，分為兩批進行建設，第一批建成27 個，第二批建成73 個。在資金來源方面，第一批村級光伏電站的資金來源為政府出資25%和光伏企業出資75%，該項目后來進行了回購，并交由國有企業進行管理經營，屬于政府和社會資本合作提供公共產品的一種形式；第二批村級光伏電站的資金來源為縣級財政涉農資金。在用地方面，其建設用地均由各村一起提供。在產權方面，村級光伏電站歸村集體所有。在收益分配方面，村級電站的發電收益分配到各村，其中，74%用于為脫貧戶提供30～60 個公益性崗位以及開展人居環境提升、拆遷復墾、疏通溝渠等村莊建設，6%作為小型公益事業的勞務費，20%用于資助學生、垃圾清運、愛國衛生運動等村集體公益事業開支。

1.2.3 光伏集中式電站模式

光伏集中式電站的資金來源分別為政府投入10%，光伏企業投入90%。建設用地由土地流轉獲得。其產權屬于政府，產生的收益分配給脫貧戶和異地搬遷專項基金。

1.2.4 產業光伏電站模式

產業光伏電站主要是企業自負盈虧的電站，資金由光伏企業投入，產權屬于企業，是商業光伏電站。但產業光伏電站的建設有利于當地引進光伏企業，促進光伏企業參與其他光伏發電項目的投資，增加就業崗位，并帶動當地第二、第三產業發展，建設用地通過土地流轉獲得。

2 經濟與社會效益理論分析

2.1 經濟效益

2.1.1 直接經濟效益

光伏發電項目的直接經濟效益表現在微觀層面，即對農戶與村集體的經濟效益。

對于農戶而言，光伏發電項目通過發電收益、土地流轉租金和勞動報酬增加了農村居民收入，有效防止脫貧戶返貧。首先，光伏電站產生的電量不僅可以支持家庭用電，剩余部分還能出售，為當地脫貧戶增添了一項收入來源，減輕了家庭用電帶來的生活支出壓力。

據調研結果顯示，每戶脫貧戶安裝的分布式戶用光伏電站可使其增收約3 600 元/年；光伏集中式電站使得400 戶脫貧戶每戶增收約3 000 元/年。其次，光伏發電項目能夠給當地村民支付土地流轉租金和勞動報酬，提高了農村居民的收入。土地流轉方面，荒地每年可使村民獲得租金7 500 元/hm，出租耕地每年可使村民獲得租金12 000 元/hm，而當地耕地以種植玉米為主，每年利潤僅有約3 000 元/hm；勞動報酬方面，村級光伏電站通過設立公益性崗位，惠及了L 縣73 個村的5 000 余戶脫貧家庭，每戶收益達到3 000 元/年。

對于村集體而言，一方面，光伏發電項目能夠提高該地區的資源利用效率，土地以及勞動力等生產要素能夠得到優化配置，刺激了村集體經濟的發展。另一方面，村級光伏電站的收益能用于開展村莊建設、愛國衛生運動、資助學生等公益事業，提高了農村的公共產品供給水平，也為鄉村振興和美麗鄉村建設奠定了物質基礎。

2.1.2 間接經濟效益

光伏發電項目的間接經濟效益表現在中觀層面，即對光伏產業和縣域經濟的效益。

對于光伏產業來說，光伏發電項目使得光伏企業參與政府采購，外地光伏企業參與光伏電站的投資建設不僅拓寬了光伏企業的市場，也為落后地區引進了光伏產業。通過政府采購政策引導與扶持了光伏產業的發展，能促進當地產業結構升級和地區間經濟協同發展。

對于縣域經濟來說，光伏發電項目在當地農村的推廣實行有利于從整體上提高縣域經濟的發展水平，促進縣域經濟實現綠色可持續發展。新冠肺炎疫情期間，光伏發電項目更是通過為當地居民提供就近就業的工作崗位以及增加財產性收入等，助力縣域經濟穩定發展。

2.2 社會效益

2.2.1 勞動就業效益

一方面，在落后地區實施光伏發電項目可以盤活當地的人力資源，解放勞動力，使大部分勞動力向第二、第三產業轉移。L 縣耕地自然條件不佳，土地貧瘠，而光伏發電項目使耕種條件較差的土地通過土地流轉用于光伏電站的建設，解放農村勞動力，農村地區的中老年人可以就近選擇在光伏電站建設和運營維護過程中務工，結束后亦可在當地的第二、第三產業工作，而當地的青壯年勞動力則可去往東部沿海發達地區務工。

另一方面，實施光伏發電項目能給在就業市場中缺乏競爭力的當地居民提供就業機會。首先，光伏項目建設過程中會優先招募當地脫貧居民務工；其次，村委會使用村級光伏電站的發電收益建設光伏公益性崗位，拓寬農村脫貧居民的非農就業渠道。

2.2.2 環境保護效益

建設光伏發電項目可以充分利用當地的資源稟賦發展清潔能源，有利于節能減排，促進實現碳達峰、碳中和。

據調研可得，雖然L 縣目前擁有一定的水電資源，但水電開發容易引起水體富營養化和地質災害，光伏發電比水力發電更清潔、更環保。L 縣光伏發電項目按照1 KW·h 電節約標準煤0.34 kg 計算，每年節約標準煤35 400 t、減少二氧化碳排放量89 300 t，有效降低了碳排放，對助推節能減排、保護和改善生態環境具有重要意義。

3 對L 縣光伏發電項目效應的實證檢驗

根據《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源〔2016〕621 號），在L 縣所屬的地級市中，只有L縣屬于光伏扶貧工程重點實施范圍，其余3 個縣（市）均未開展光伏發電項目。為了進一步考察L 縣光伏發電項目的效應，文章運用雙重差分法，以與L 縣屬于同一地級市的其余3個縣（市）為對照組，以L 縣為試驗組，基于2010—2019 年的縣域面板數據，從光伏發電項目的直接經濟效益和勞動就業效益的角度出發，實證研究了L 縣光伏發電項目的經濟與社會效應。

3.1 變量定義及數據來源

被解釋變量為居民經濟生活和就業情況（Y），由于缺失較多年份的農村居民可支配收入數據，參考李娜等（2022）的研究，以城鄉居民儲蓄存款余額（Sav）來衡量光伏發電項目帶來的經濟效應，從而檢驗其對當地居民財富積累水平的影響。對于社會效應，以農村從業人員數（RurEmp）衡量了光伏發電項目的勞動就業效應。

解釋變量為Treat×Post。其中，Treat 是分組虛擬變量，若樣本為實驗組，則Treat 取值為1，反之，Treat 取值為0；Post 是時間虛擬變量，由于光伏發電項目建設最早始于2015 年10 月，且于2016 年1 月發電并網，因此，以2016 年作為項目實施的第一年，若在2016 年及以后的年份則Post 值為1，反之，Post 值為0?？刂谱兞繛榈谝划a業增加值/地區生產總值（First）、第二產業增加值/地區生產總值（Second）、一般公共預算支出/地區生產總值（FiscalExp），從而控制產業結構和財政支出規模的影響。

使用2010—2019 年L 縣及同一地級市的其余3 個縣（市）的面板數據，并對缺失值用線性插值法進行處理，數據來源于《中國縣域統計年鑒》和國泰安數據庫，各主要變量的描述性統計見表1。

表1 變量的描述性統計

3.2 模型設定

文章設定以下模型，通過DID 評價L 縣實施光伏發電項目的經濟與社會效應，具體見模型（1）。

其中，Y為衡量光伏項目效應的居民經濟生活和就業情況，分別通過代表經濟效應的居民儲蓄存款余額（Sav）和代表社會效應的農村從業人數（RurEmp）進行衡量，和分別表示縣（市）和年份；Treat是分組虛擬變量，Post是時間虛擬變量，交乘項Treat×Post的系數表示光伏發電項目的效應，CV是控制變量，u是個體固定效應，λ是時間固定效應，∈是誤差項。

3.3 回歸結果分析

光伏發電項目效應的回歸結果見表2。列（1）中僅控制了個體和時間固定效應，解釋變量Treat×Post的系數為9.742，在1%的水平上顯著。列（2）中同時控制了個體固定效應、時間固定效應和控制變量，解釋變量Treat×Post 的系數變為8.264，在1%的水平上顯著。由此可知，光伏發電項目產生了積極的經濟效應，政策的實施使得L 縣的居民儲蓄存款余額增加了8.264 億元，居民的財富水平得到提升。列（3）中僅控制了個體與時間固定效應，解釋變量Treat×Post 的系數在5%的水平上顯著。列（4）在此基礎上增加了控制變量，解釋變量的系數為0.371，在5%水平上顯著。因此，光伏發電項目使得L 縣農村從業人員數增加了3 710 人，解放了農村勞動力，較為顯著地提高了勞動就業效益。

表2 光伏發電項目經濟與社會效應的回歸結果

3.4 穩健性檢驗

3.4.1 平行趨勢檢驗

為進行平行趨勢檢驗，設定了以下模型，具體見模型（2）。

以2010 年作為基期，對2010—2019 年每一年份分別設置虛擬變量，為了避免多重共線性，進行回歸時去掉基期，Before5 至Before1 分別表示在項目實施前5 年至1 年的L 縣時取1，反之為0；“Current”在個體為L 縣且在項目實施當年時取1，反之為0；After1、After2、After3 分別在個體為L 縣且在項目實施后1 年、2 年、3 年時為1，反之為0。結果顯示，在光伏發電項目正式開始實施前，試驗組和對照組的居民儲蓄存款余額和農村從業人員數均沒有顯著差異，符合平行趨勢假設，見圖1、圖2。然而，Current、After1、After2、After3 對居民儲蓄存款余額的回歸系數均顯著為正，說明在光伏發電項目實施當年就開始發揮了經濟效益，是由于農村居民通過土地流轉而獲得了租金收入，且這筆租金收入遠高于放棄土地用于耕種等其他用途的機會成本，使得農村居民的儲蓄存款額增加。此外，這也表明戶用光伏電站通過政府出資和貼息貸款極大減輕了農戶負擔的裝機成本。而對于農村從業人員數，處理效應的回歸系數在項目實施后兩年才顯著為正，說明其社會效應具有滯后性。這可能由兩方面原因導致：一方面，村級光伏電站第一批項目和光伏集中式電站自2018 年起才開始全額投產，相應的，2018 年起新增了利用村級電站收益開設的光伏公益性崗位，且集中式電站的收益進一步充裕了異地搬遷資金，從而帶動了大量農村人口實現就業；另一方面，在光伏發電項目利用土地流轉獲得建設用地后，解放了農村勞動力，但大量農村居民離開自家耕地外出尋找工作仍需要一段時間，因而自2018 年農村從業人員數才開始顯著增長。

圖1 居民儲蓄存款余額的平行趨勢檢驗

圖2 農村從業人員數的平行趨勢檢驗

3.4.2 更改被解釋變量為了檢驗實證結果的穩健性，本研究更改了被解釋變量，以人均地區的生產總值（PerGDP）代替了居民儲蓄存款余額（Sav），以第二產業就業人數的自然對數（lnSecondEmp）代替了農村從業人員數（RurEmp），回歸結果見表3。列（1）中的解釋變量Treat×Post 的系數為0.394，且通過了1%顯著性水平上的顯著性檢驗。由此可見，光伏發電項目使L 縣的人均地區生產總值增長了3 940 元，提高了當地居民的生活水平，發揮了顯著的經濟效益。列（2）中解釋變量的系數為0.616，且通過了10%水平上的顯著性檢驗，表明光伏發電項目使L 縣的第二產業從業人員數與對照組的縣（市）相比增加了61.6%，通過土地流轉解放了農村勞動力，大量農村居民進入第二產業就業，這也從側面看出光伏項目帶動了當地以光伏產業為首的一系列第二產業的發展。

表3 更改被解釋變量的穩健性檢驗

3.4.3 縮短研究的時間區間

由于可能存在光伏發電項目實施之前樣本期間過長而帶來的噪聲，且早期年份的數據有所缺失，這或將影響實證結果的穩健性，因此縮短研究的時間區間，使用2014—2019 年的縣級面板數據檢驗了光伏發電項目的效應。結果顯示，解釋變量對于居民儲蓄存款余額和農村從業人員數的回歸系數仍然顯著為正，見表4。因此，光伏發電項目的確產生了積極的經濟與社會效應，增加了當地居民的財富積累，推動了農村居民的就業。

表4 縮短研究時間區間的穩健性檢驗

4 結論與政策建議

本研究對L 縣光伏發電項目概況進行了調研，分析了光伏發電項目的經濟與社會效益，并實證檢驗了其產生的效應。研究結果顯示，項目實施后L 縣的居民儲蓄存款余額、人均GDP、農村居民從業人員數和第二產業從業人數都顯著增加，光伏發電項目確實發揮了積極的經濟與社會效應?；谡{研考察與實證分析結果，提出以下政策建議。

第一，加速推動光伏發電項目與其他產業相融合。一方面，推進“農光互補”，在光伏板下種植喜陰且高度適宜的農作物，在建設光伏電站的空地養殖羊等牲畜啃食雜草，從而實現當地農業生產與光伏項目的融合，提高資源利用效率；另一方面，發揮光伏項目拉動落后地區第二、第三產業發展的作用，借助鞏固光伏扶貧成果的契機，發揮聚集效應，做全光伏產業鏈，發展光伏上下游產業，并且大力推進農村勞動力向第二、第三產業轉移。

第二，光伏發電項目應該加強全過程績效管理，減輕對政府補助的依賴。調研發現，光伏發電項目沒有詳細統計分年度或分月份的投入與產出數據，有關績效評價信息公開沒有落實到位，這都使得其運營效率難以被評價。然而，發電電價又在長期以來享受著財政補貼，給中央和地方財政帶來了一項高額負擔。因此，光伏發電項目應該加強全過程績效管理，從招投標到項目驗收和后期維修、從預算資金的使用到決算與績效評價的每一個環節都應該進行跟蹤管理，從而提高其效率。

第三，多方參與共同推動光伏發電項目與鄉村振興的有效銜接。光伏電站的運營時間通常為20～25 年，應該在鞏固當前光伏扶貧成果的基礎上，多方參與光伏發電項目的后期運營維護，以保障光伏發電項目可持續發展。明確光伏發電項目后期運營維護的責任主體為產權所有者，并建立全方位的監管體系。通過開設光伏公益性崗位、對村民加強光伏發電項目的宣傳與培訓、政企合作帶動更多當地農村居民進入光伏企業從事電站后續運營維護工作等方式，提升村民在光伏發電項目后期運營維護中的參與度。