□楊 帥,姜 琛,韓 爽,隋心怡,楊心鈺,臧卓然,馬子馨
(山東師范大學國際教育學院,山東 濟南 250014)
實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。山東師范大學國際教育學院社會實踐隊于2021 年7 月在山東省禹城市辛店鎮開展大學生暑假“三下鄉”社會實踐活動,深入考查辛店鎮新農村建設情況,現形成調查報告如下。
辛店鎮位于山東省禹城市北部20 km 處,處于禹城市、平原縣、臨邑縣、陵城區4 縣(市)交界地帶,人口3.6 萬人,總面積96.1 km,其中耕地6.5 萬hm。全鎮轄89 個自然村,自2009 年起合并為27 個社區和5 個自然村,鎮政府所在地是辛店街道。辛店鎮近年來先后獲評全國文明鎮、國家級生態鄉鎮、國家級衛生鄉鎮、山東省旅游強鎮、省級美麗宜居鄉鎮等稱號。
辛店鎮目前在鎮政府駐地設有1 所幼兒園,轄區內設有村內幼兒園,各村學齡前兒童在村內上幼兒園。辛店鎮共有8 所小學,鎮駐地設有辛店鎮中心小學,其余7 所分布在轄區內,方便各村莊學生就近選擇學校。
辛店鎮目前設有1 所中學——禹城市辛店鎮中學,位于辛店街道。辛店鎮中學是九年一貫制學校,目前設有6~9 年級4 個年級,共19 個班,在校生有700 余人。因為只有1 所中學,所以鎮上適齡學生大多就讀于該校。
近年來,面對實施鄉村振興戰略和新舊動能轉換的新形勢,辛店鎮通過全民招商和主動服務實現借力發展,逐步完成由農業為主到工業優先、項目優先、環境優先的新產業格局轉變。辛店鎮規劃建成“一軸兩翼”的工業布局:一軸,以禹王路為主軸,沿線劃定1 000 hm的工業帶;兩翼,以萬創創業孵化基地和中創智谷科技園為載體,引進機械裝備制造、體育用品、食品加工、新材料等項目,同步帶動中小微企業孵化和成長。此外,鎮政府注重“雙招雙引工作”,目前已有包括投資10 億元的視界牧業項目、投資1.6 億元的新希望六合高檔養豬一體化項目、投資1.5 億元的溫氏集團農業一體化項目等7 個農業園區開工建設,著力實現一二三產業融合發展。
大秦村位于鎮政府北3 km 處,共76 戶294 人,土地總面積905 hm。大秦村村莊建設比較突出,美麗鄉村建設成效顯著,自2015 年起先后被授予全國民主法治示范社區、書香之村、全國文明村等稱號。
李佰辛村位于鎮政府駐地東北1 km 處,東鄰禹王路。全村共有105 戶443 人。村內公共服務設施完善,配有便民服務中心、閱讀中心、健身廣場等。全村現有耕地75 hm,村民以村內務農和外出務工為主要收入來源。
沙河辛村距鎮駐地6 km,位于生態路北側,現有人口642 人,耕地204 hm。近年來,沙河辛村著重打造特色品牌,借助德州市維多利亞萬頭奶牛牧場,流轉土地80 hm,同時吸納村民就地就業,解決村內閑置勞動力問題。沙河辛村黨支部借助財政部扶持村級集體經濟發展試點的機遇,大力發展鄉村旅游。每年的西瓜節和沙河辛西瓜大賽成為該村的又一大亮點。
劉景吳村位于鎮政府駐地西北6 km 處,東臨富民路。自2019 年起,德州市派禹城鄉村振興服務一隊幫扶劉景吳村,在服務隊幫扶下,村內新修水泥路面千余米,公共服務設施建設更加完善,村容村貌改善效果明顯。
修莊村位于鎮駐地西北4.5 km 處,共有466 人,現有耕地60 hm。該村借助省級連片治理項目,實施“三清五化”工程,在村內規劃建設古韻建筑民宿區、農家樂休閑區、農業采摘區、慢生活體驗區等。打造村內特色分區是修莊村近年來的規劃建設重點。
辛店鎮堅持“培育促發展,創建促規范,示范帶整體”的總體思路,從多個維度打造“示范樣板”,精心篩選出61 個基層示范點,創建形成“辛”字號品牌示范帶4 條,充分發揮其示范引領作用,帶動周邊村莊整合各類資源要素,發展特色產業。
沙河辛村是傳統的西瓜種植村,特有的氣候資源及土壤條件造就了當地西瓜個大皮薄、甘甜爽口、營養豐富的特點。2016 年,沙河辛村西瓜被原農業部認定為農產品地理標志產品。近年來,辛店鎮以沙河辛村為主體,聯合周邊4 個村,開辦沙河辛西瓜產業園,成立西瓜產業園聯合體,重點實施沙河辛西瓜品牌提升工程,引進種植近4 萬株西瓜嫁接苗新品種,建起雙膜西瓜小拱棚,上市時間比大田西瓜提前1 個月,產量及效益翻番。
前劉村是新興的小米辣種植中心。近年來,辛店鎮堅持統籌土地、資金、人才等要素,鼓勵前劉村、大秦村、李佰辛村等18 個村聯合抱團發展,同時采取“政府+企業+合作社”的發展模式,實行訂單種植、保底收購、效益分紅,補足發展短板,壯大小米辣產業。目前,全鎮已形成規模化的小米辣產業園,可增收45 000 元/hm,帶動村民集體致富。
精神文明建設是鄉村振興的重要組成部分,辛店鎮政府從多個維度開展文化活動,豐富群眾精神生活,提高群眾道德素質,成為鄉村精神文明建設的良好示范。在學法普法方面,聯合禹城市司法局組織法制宣傳月,開展文藝巡演走進農村,借助村民喜聞樂見的歌舞、小品、二人轉等形式將文藝與法治結合,豐富村民文化生活的同時,充分科普法律知識。在民風改造方面,以沙河辛村和修莊村為代表,修建鄉村紀念館、治沙改堿紀念館、家風家訓館等主題展館,在展示和記錄村史、傳承村風家訓的同時,更成為“記得住鄉愁”“留得住鄉情”的載體工程,讓村民特別是年輕一代更好、更全面地了解這方水土。此外,鎮政府通過采用勞動實踐與教育相結合的模式,打造新型鄉村勞動觀念。在李佰辛村,村支部組織村內的黨員以及部分村民開展群眾志愿勞動,為農田義務除草、打藥、澆水,以勞動為紐帶,拉近黨群關系。辛店鎮高度重視對村民的教化,上應國家,下系基層,不斷提高民眾的道德文化素養以響應時代精神,使全鎮社區和睦、民風淳樸,帶領全鎮居民走文明發展之路。
自2018 年以來,辛店鎮試點“鄉村連片治理”項目,在張寺村、崔樓村、小楊村等地建設示范區。實行全鎮范圍內的村莊連片治理,涵蓋基礎設施建設、村容村貌治理及生態環境綠化等16 類87 個項目,成為改善環境和促進農村公益及鄉村文化旅游事業發展的新契機。截至目前,各項工程共完成村內道路建設12 054 m,灣塘清淤近1 億m,栽植喬木5 000 余株,粉飾彩繪墻體45 000 m,新改建文體活動廣場5 處,各村村莊基礎設施不斷完善,村容村貌也獲得了極大提升。
借由鄉村連片治理,辛店鎮在各村集中處理農村閑散地問題,加快土地流轉,盤活閑置資源,為各村促發展、增收入。劉景吳村和商莊村是典型代表,兩個村與基層建設結合,開展農村人居環境綜合整治項目,盤活資源,實施“空心村”治理。商莊村大力回收閑散地和廢棄宅基地,拆除廢舊房屋,共整合村內閑散土地30 hm,與綠化公司合作種植白蠟等綠化樹木2 000 株,實現綠化地面、整治村居環境與發展村集體經濟相結合。劉景吳村共整理閑散土地60 hm,一部分用于和綠化公司合作種植綠化樹木,提升村容,美化村內環境,另一部分用來種植柿子等經濟作物,為村民增產增收。另外,劉景吳村還把村內閑散坑塘改建為魚塘,發展水產養殖和蓮藕種植,實現村內集體經濟增收10 萬元。
留守兒童一直是國家與社會共同關注的話題。為有效解決留守兒童在生活學習和情感寄托等方面的訴求,健全幼有所育、學有所教的發展體制和留守兒童幫扶制度,近年來辛店鎮集中力量深入各村,走訪調研,搭建與民互通的橋梁,逐步建立起較為完善的留守兒童特色關懷體系。
首先,在社區開展“四點半課堂”工作,組織青年志愿服務隊在假期為兒童開設課后學習輔導,建立留守兒童“一對三”管護對子,全面關心留守兒童生活學習狀況。自2017 年起,辛店鎮衛生計生辦在全鎮范圍內開展“農村留守兒童”登記建檔工作,將全鎮89 個村的家庭全部納入摸底排查范圍,精準采集數據信息,準確掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、健康情況等,為下一步做好基本公共衛生服務、心理疏導、醫療救治、健康教育等關愛活動奠定基礎。
其次,堅持推進針對家境貧困兒童開展的“圓夢基金”公益項目,幫助留守兒童筑夢發展。2021 年,鎮兒童督導員董文國獲評全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進個人推薦對象,這也體現出上級政府對辛店鎮留守兒童工作的認可與肯定。
多年來,辛店鎮堅持做好民生改善工作,充分保障居民各項權益。在關心關愛居民方面,每年冬天組織“暖冬行,愛傳遞”活動,為全鎮的環衛工人送去溫暖;每逢春節、重陽節等節日期間組織鄉村振興服務隊前往留守老人家中慰問,包餃子、拉家常、下象棋,進一步弘揚“尊老、敬老、愛老”的優良傳統。在志愿幫扶方面,自2020 年起開展“N+1”志愿服務專項活動,發動鄉鎮內黨員干部、愛心村民、教師、醫生、文藝骨干等積極投身志愿服務,與困難戶結成幫扶對子,開展入戶走訪、衛生清潔、健康巡診、院落修建等多種幫扶活動,凝聚社會合力,助力改善民生。鎮政府尤其注重安全生產排查工作,在全鎮范圍內進入生產、經營、建設一線實行安全生產網格化管理,開展安全生產專項檢查,按照“邊查、邊清、邊改”的整治原則,及時發現整改安全隱患。此外,2018—2020 年,辛店鎮通過開通舉報熱線,加強轄區宣傳,定期開展“百日集中整頓”等活動,全鎮掃黑除惡工作取得重大進展,切實保障了人民群眾生命財產安全。從具體的惠民舉動到組織大型志愿幫扶活動,再到以保證居民生命財產安全為中心的生產排查和掃黑除惡工作,辛店鎮多措并舉,深化細化民生工作,保障居民各項權益,為全鎮經濟社會穩定發展奠定堅實基礎。
生態文明建設是實施美麗中國戰略的重要舉措,辛店鎮不斷加大生態文明建設力度,多層次、全方位集中整治環境衛生。
辛店鎮以美麗宜居鄉村建設為平臺,開展污水處理站工程、城鄉環衛大提升工程、“四好”農村路提升工程等項目,推進村鎮協調發展。自2019 年起開展“三清五化”工程,加強農村人居環境綜合整治,全面清理路域范圍、村域范圍內“三堆六亂”現象,落實長效管理機制,使城鄉環衛一體化工作成果不斷鞏固,近年來已有多戶村民在“美麗庭院”創建工作中被評為“美麗庭院”示范戶。每年辛店鎮都會組織開展城鄉環衛大提升觀摩評比活動,看亮點、找差距、促提升,進一步深化城鄉環衛一體化,加快推進美麗鄉村建設。此外,辛店鎮高度重視創衛工作,重點推進清河行動、環保專項行動、城鄉環衛一體化建設,以繼續創建國家衛生鄉鎮為目標,加大投入力度,加強管理,廣泛發動,強化整治,不斷增強群眾衛生觀念,鎮域環境面貌大為改觀,創建工作整體成效明顯,轄區內大秦村獲評“全國文明村”稱號,全鎮生態文明建設再開新局。
辛店鎮政府工作人員深入基層與群眾對話,以實際行動鞏固脫貧攻堅成果。在全鎮范圍內,詢問了解低收入人群具體情況,結成幫扶對子,開展“清潔行動”“雨露行動”“健康行動”“文化行動”等多類型志愿幫扶活動,精細化幫扶,逐漸形成“N+1”志愿服務助力脫貧攻堅活動長效機制。各村充分發揮村基層組織作用,推進農村黨支部引領創辦合作社,開創“黨支部+合作社+基地+農戶”的發展模式,使脫貧攻堅工作取得重大成效,合作社累計流轉土地4 600 hm,用于種植蘆筍、蜜薯、花生、西瓜、玉米等經濟作物,全部實行訂單種植。合作社累計吸納貧困戶勞動力就業百余人次,人均年增收2 000 元。全鎮累計投資3 000 余萬元,實施萬創共享工廠項目,打造規范化、標準化工業園區,目前共享工廠車間已建設成功,年收益租賃資金170 萬元,其中扶貧資產收益近百萬元,惠及486 戶、1 065 人,13 個村可實現集體經濟平均增收3 萬元以上。自扶貧工作開展以來,辛店鎮47 戶脫貧戶實現穩定脫貧,兩戶預脫貧戶已實現兩不愁三保障,收入持續穩定。全鎮扶貧工作“標本兼治”,成效顯著。
自2018 年我國提出《鄉村振興戰略規劃(2018—2022 年)》以來,越來越多的鄉村開始實施“互聯網+”鄉村振興新模式,逐漸打通宣傳渠道。但辛店鎮各村目前都存在一個普遍問題,即對“互聯網+”鄉村振興新模式仍比較陌生,對外宣傳力度明顯不足。大秦村是發展相對較好的村莊,曾獲全國文明村、全國民主法治示范社區等稱號,但目前在各搜索引擎上也只能找到大秦村村莊名稱和地理位置信息,其他關于人口、土地、經濟狀況、發展模式、文化旅游等信息幾乎為零。同時,村委會也沒有建立起村莊官網和其他官方媒體,這種宣傳不到位的情況正嚴重限制著各村的發展。
首先,基層從事宣傳工作的人才嚴重不足,一村甚至幾個村合并才有一兩人負責宣傳工作,有時還兼任其他職務,難免精力不足,宣傳工作往往比較粗放甚至被擱置。
其次,通過走訪發現,村內一些年齡較大的村莊干部在傳統工作上經驗充足,但對新媒體和網絡技術不大熟悉。年輕干部學歷較高,卻普遍缺乏實踐經歷,難以將村莊工作與宣傳有效結合起來。
再次,長期以來,上級政府部門對宣傳文化工作的支持力度和重視程度也有限。
黨的十九大報告提出,我國要實現從傳統小農戶向現代農戶轉變,實現傳統農業與現代農業有機銜接。隨著城鎮化水平不斷提高,我國現代農業逐漸進入發展加速期,但在此過程中也有諸多短板被暴露出來。作為現代農業發展的典型縮影,目前辛店鎮也面臨一些亟待解決的問題。
首先,小農戶與現代農業銜接程度不夠。目前,各村的農業生產多以粗放式、單一生產經營為主,大量種植小麥、玉米等糧食作物,部分生產附加值較高的蔬菜、水果但大多直接銷售,難以形成產業化運營,加工能力不足。
其次,勞動力老齡化嚴重,部分村民接受新思想存在困難,學習新技術能力有限,所以當前各村農業信息化進程比較慢,農機裝備水平發展較低,農業科技含量相對滯后,現代農業示范帶動力較小。因此辛店鎮雖然農業規模但實力不強,產業多但優勢微,科技含量低,沒有形成一體化的產業鏈條,無法實現深加工。
再次,就農業科技自身來看,雖然我國目前已經在“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能等科技領域取得較大進步,但真正把這些技術運用到農業中,與農業發達國家相比仍存在一定差距,科技成果轉化率不高。數據顯示,截至2020 年,山東省農業科技貢獻率平均為63%,德州市僅為55%,低于山東省平均水平。如何實現現代農業長足發展仍是新農村建設的重要課題。
村莊規劃是對村莊的社會、經濟、文化等多項工作的合理部署,是實現鄉村振興發展的重要保障。目前,辛店鎮村莊規劃工作已經初步取得一些成績,大秦村、李佰辛村、丁劉袁村等都是全鎮的代表性村莊,但也暴露出一些問題。
首先,村莊規劃進程中的資金回流慢。為保證村莊規劃順利推進,大量資金會被投資于鄉村基礎設施建設,但由于建設周期較長,建設項目多,上級幫扶資金有限,鎮級財力不足,存在資金缺口,所以鄉村規劃升級所帶來的紅利要很長時間才能回流給村民。嚴重者,村民生活質量反而會因為村莊規劃不斷下降,從而導致公共基礎設施建設不完善、醫療手段仍舊落后,生產生活水平較差,甚至出現“返貧”現象。
其次,在村莊規劃進程中,與鄉村發展配套的政策措施比較滯后、人才吸引制度優勢不足、戶籍制度改革不完善等制約了村莊規劃的科學合理發展。
實施鄉村振興戰略需要加強農村基層工作。人才是關鍵,建設一支優秀的鄉村人才隊伍,對實現鄉村振興有重要意義,但當下的鄉村人才振興工作卻不盡如人意。
首先,本土人才培養。當前農村大量剩余勞動力外出務工,留在村內的多是老年人和留守兒童。基本的溫飽問題雖已解決,但仍存在教育缺口,家庭教育嚴重缺失、學校教育針對性差、社會教育體系不完善等易導致兒童成長過程中存在諸多隱患,給本土人才培養帶來巨大障礙。
其次,對農村人才的鼓勵不夠,尚未凸顯人才活力,在儲備人才方面具有較大提升空間。農村設立的崗位有限、基礎設施建設不完善、個人發展后勁不足、子女教育問題等導致農村工作吸引力不足,難以留住人才,出現鄉村人才“空心化”現象。客觀上講,當前鄉村振興任務繁重,工作壓力較大,但是待遇較低,與工作強度不匹配,這導致很多人不愿長期待在農村,空崗現象越來越嚴重。沒有人才的帶動,新農村建設會受到極大的限制。
人口老齡化是我國當前面臨的重大民生問題之一。全國第七次人口普查數據顯示,我國現有60 歲及以上老人有2.6 億人,占比18.7%,農村60 歲及以上人口占比為23.81%,城鎮為15.82%,意味著農村老齡化程度更加嚴重而且速度更快。人口老齡化給鄉村振興戰略實施帶來了一系列挑戰,目前我國農村老年人文化程度偏低,對于新政策、新技術、新理念的適應和學習能力有限,給農村各項工作合理開展造成影響,尤其是對農村經濟發展和村莊管理力不從心。此外,老齡化問題也對我國的農村養老保險制度和新型農村醫療保險體系提出挑戰,我國當前的農村的醫療資源和水平還相對落后,這將給社會帶來前所未有的壓力。
辛店鎮各村莊之間發展差距較大,在基礎設施建設、村莊整體規劃、現代農業發展等方面長短不一,特色也各不相同。辛店鎮可以根據各村實際,合理統籌規劃,由鎮政府牽頭帶領各村合作聯動,相互借鑒學習彼此發展特色與優勢項目,交流經驗,促進共同發展,實現互利共贏。
比如修莊村在文娛設施建設、文旅事業發展等方面已頗具雛形,建設有科技體驗館和禁毒紀念館,特色展館是該村發展的一大特色。沙河辛村就可以借鑒其發展經驗,結合村內特色農產品——沙河辛西瓜,建設沙河辛西瓜展館,講述村莊治沙改堿的歷史故事,介紹今日西瓜種植的特色與優勢,分享多年來的種植經驗,以及“辛店鎮西瓜節”“西瓜大賽”紀實等,進一步打響沙河辛西瓜品牌,提升知名度。修莊村等其他村莊也可以借鑒沙河辛村和前劉村的區域黨建聯合政策,實施“辛”字號品牌示范帶,嘗試“政府+企業+合作社”的發展新模式,整合各類資源要素,建立產業園,成立特色農產品產業聯合體,重點打造農產品品牌提升工程,帶動全體村民致富增收。
充分發揮本土人才的作用是實現鄉村振興的基礎,而教育是人才培養的重要手段。優秀教師是教育事業發展的主力,應在住房、醫療、交通等方面給予鄉村教師更高的補貼,減輕其生活壓力,這樣才能激勵更多教育人才留在農村,服務鄉村教育事業。
此外,可以創立城鄉教育雙向流動機制,選派教師定點支援,不斷加強城鄉教育融合,逐漸縮小城鄉教育資源之間的差距,為鄉村建設培養和留住更多本土人才。
要引進外來人才,不斷完善基礎設施建設,優化人才發展機制。城鄉之間最主要的差距就是環境,既包括生活環境,也包括就業環境。想要吸引更多人才,首先,要積極完善農村基礎設施建設,改善生活條件。其次,還要對農村人才的發展空間進行合理規劃,使得外來人才看到潛在的機會和路徑。因此,辛店鎮可以繼續加強萬創創業孵化基地和中創智谷科技園建設,招商引資,吸引中小企業和公司入駐發展,招納創新創業人才,促進全鎮建設工作人才引進和駐留的良性循環。
科技是第一生產力。現代農業發展尤其依賴科技創新的推動作用。
首先,要引入全產業鏈式發展理念,著重培育產業鏈領軍企業,實現原料采集、生產加工、物流運輸、平臺銷售以及產品研發融合發展,不斷采用新動能、新技術實現農產品深加工、精加工,不斷提高品牌化水平。
其次,現代農業經營理念要以數字化和智能化為新導向,比如沙河辛村等西瓜種植村的大片瓜田,可以采用電腦系統化種植、無人機控制病害、遙感定位獲取區域情況等全新的現代化耕作模式。
再次,可以在村內廣泛開展現代農業技術培訓,充分借助互聯網時代下的物聯網、大數據等技術,打造“中國淘寶村”等電商產業園。
首先,加強“孝道”宣傳教育,在全鎮內積極推廣宣傳“山東好人”“感動德州十大人物”、首屆全國文明家庭獲得者孫洪香等先進個人的優秀事跡,努力營造“敬老、愛老、養老”的氛圍。
其次,要加強普法宣傳教育,做到德治法治相結合。要扭轉“老年人無用論”的思想誤區和認識偏差,鼓勵一些低齡老年人或者身體健康的老年人適當參與到農業勞動中,繼續發揮其社會經濟價值。
再次,辛店鎮可以將留守兒童工作中所實施的登記建檔方案應用到養老工作中,在各村建立信息庫,統計老年人身體和家庭基本情況。還要積極促進公共養老基礎設施建設,完善醫療衛生體系,增加老年人補助,創辦村級老年活動組織,豐富老年人日常生活,比如辛店社區建立的“老年人文娛活動中心”可以拓展到全鎮效仿實施。
最后,辛店鎮目前沒有任何老年人贍養中心,各類養老機構還存在較大潛在市場,政府可采取措施積極鼓勵在農村發展養老產業,提供更專業化、優質化的養老服務,在帶動當地經濟發展的同時,有效緩解養老問題。
各村應提高對宣傳事業的重視,建立村莊官網,在網絡平臺及時公布和完善村莊相關信息,將其作為招商引資和吸引人才的主要陣地。另外,要強化地方層面的宣傳部門人才建設,聘請專業人士進行崗前培訓,打造一支善于分析、策劃、運營的高素質宣傳隊伍。同時,各村要及時關注市場發展動向,避免生產同質化,在宣傳手段和方法上求新、求異且新穎獨特。可以采用線上線下相結合的發展模式,既要不斷增強電視臺、電臺、報刊等傳統媒體宣傳效果,也要充分利用微信、微博、短視頻APP 等新媒體平臺,充分宣傳村莊大型賽事、節慶、特色活動等,打造鄉村特色品牌,不斷擴大知名度。