鄉村振興背景下農業經濟管理的有效路徑探索

□李愛東

（寧陽縣磁窯鎮人民政府，山東 泰安 271411）

農業是社會經濟的重要組成部分，關系到國計民生。隨著改革開放進程的日益深入，農業在國民經濟中所占的份額出現了一定程度的下降，但仍然作為第一產業在國民經濟中發揮著極為重要的作用。農業經濟管理實質上是一個較為復雜、涉及環節較多的體系，涵蓋了農業生產各個階段經濟活動的協調、優化、組織等，必須要采用科學管理方式對農業生產總過程進行把控。各級農業部門應始終堅持“穩中求進”的原則，全力開展農業供給側結構性改革，切實推動農業經濟發展。基于國家統計局的調查數據來看，2021 年全國糧食總產量達到了6 828.5 億kg，比2020 年增加了133.5 億kg，增長幅度達到了2.0%，農民可支配收入也創歷史新紀錄，達到1.9 萬元，在很大程度上鞏固了我國農業經濟良好形勢。

中華民族要實現偉大復興，基本前提是實現鄉村振興，而鄉村振興戰略的開展，又要以打好脫貧攻堅戰為首要任務。中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，黨中央高度重視脫貧攻堅工作，將脫貧攻堅工作列為“頭等大事”，克服了多種困難，創造性地采用了大量富有先進性、獨特性、原創性的重大舉措來堅決開展脫貧攻堅戰，通過8 年時間的艱苦奮斗，脫貧攻堅目標任務已經如期完成，近10 000 萬的貧困人口走出了貧困，迎來了新生活，被聯合國譽為“人類減貧史上的奇跡”。

脫貧摘帽并非終點，恰恰只是新奮斗的起點、新生活的肇始，緊接著就是要開展好鄉村振興工作，下好鄉村振興“這盤棋”，要讓鄉村組織、鄉村文化、鄉村生態、鄉村產業、鄉村人才等均實現全面振興。2018 年，黨中央、國務院向全社會發布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標，農業、農村實現優先發展是鄉村振興戰略的總方針，鄉村生活富裕、鄉風文明、鄉村產業興旺等是鄉村振興戰略的總要求。

經過3 年的努力，目前鄉村振興制度框架已經大體完成，鄉村治理體系也得到了較大程度的健全與完善，鄉村振興戰略迎來了良好的開局，已經進入到了全面推開階段。文章就鄉村振興背景下農業經濟管理的有效路徑進行探索。

1 鄉村振興戰略對農業經濟管理提出的新目標與新任務

鄉村振興戰略是黨中央、國務院提出的一項重大戰略，直接關系到經濟新常態下“三農”工作的貫徹落實。習近平總書記在中央農村工作會議上明確提出，在脫貧攻堅取得勝利之后，要切實推動鄉村振興戰略的開展，集中全國人民之力來大力開展鄉村振興工作，切實推動鄉村經濟的發展，最終讓廣大農民朋友實現共同富裕，讓現代農業朝著高質高效的方向發展，讓鄉村成為宜居宜業的新典范。

全社會都要清晰地認識到，無論是鄉村振興戰略的深度，還是鄉村振興戰略的廣度，亦或者鄉村振興戰略的難度，均不遜于脫貧攻堅，一定要堅定不移地做好頂層設計，用更多的資源、更有力的措施、更強大的力量來推動執行。

鄉村全面振興離不開廣大農民的參與，要充分調動起農民的積極性、主動性，要讓人與自然實現和諧共生，循序漸進、因地制宜，分階段、分目標地將鄉村振興落地見效。在此背景之下，鄉村振興戰略對農業經濟管理提出了新目標與新任務。

1.1 全力發展農業，切實推進農業農村現代化的發展水平

從目前來看，我國還面臨著城鄉發展差距較大的問題，還有一些亟待處理的矛盾。鄉村振興戰略具有極為重要的意義，通過開展鄉村振興，有利于建立健全農村基礎設施建設，進一步提高農村公共服務水平，縮小城鄉差距，確保城鄉之間實現均衡發展。鑒于此，務必要對城鄉資源進行有效整合，形成較佳的城鄉治理體系，在協調資源配置的基礎上，更好地推動農業經濟的發展步伐。

1.2 全力踐行綠色發展理念

“三農”工作的落實到位，離不開綠色發展理念作為引導，正如習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”。若要全力踐行綠色發展理念，就要堅定不移地將生態環境保護放在首位，結合當前農村生態環境與農村經濟發展特點來進一步改革創新農村經濟的經營理念，同時兼顧農民富裕與生態文明建設，讓人與大自然達到和諧共處的效果，最大限度地實現農業品牌化、農業特色化、農業優質化與農業綠色化。

1.3 創新創業助推農業經濟發展

在農業發展進程中，創新創業既是一個新穎的詞匯，又是一個長期的過程，要結合當前的社會經濟發展形勢來構建起科技創新力量，讓農業的多功能性得以實現。要因地制宜，結合本地具體情況來發展鄉村特色產業，同時兼容現代農業、生態旅游、特色文化等領域，有效傳承與保護傳統工藝，有針對性地建立起一批特色農場、農村示范園區、農村示范基地等。此外，要重點培育一批鄉村手工作坊與鄉村家庭工廠，還要對服務市場、服務行為進行有效規范，以“效益優先”的方式來推動農村經濟發展，既要讓農業競爭力得到有效提升，又要讓廣大農民的經濟收入得到穩定增長。

2 鄉村振興視域下農業經濟管理的優化措施

2.1 構建完善的農業經濟管理體系

構建完善的農業經濟管理體系是極為重要的，可從根本上確保農業相關政策得到貫徹落實，也能在很大程度上增強對農業經濟的管理能力。在鄉村振興戰略背景下發展農業經濟，就很有必要對現有的管理體系進行改進，以適應當前形勢進而有效地推動新農村的建設。可從以下3 個方面來構建完善的農業經濟管理體系。

第一，無論是農產品種植，還是畜牧養殖，均要對其原有的管理方式進行調整，將信息化技術、計算機技術融入日常管理之中。與此同時，為了防止出現農產品積壓導致市場出現供大于求的現象，農業生產還要與市場情況緊密結合，生產市場需要的農產品；若市場不需要或者供大于求，則要減少農產品生產，避免農戶出現更大的經濟損失。

第二，在農產品的加工管理方面，不能只依賴于傳統的粗加工方式。粗加工農產品的利潤低，且對生態環境的危害較大，需要通過先進的生產工藝來將粗加工方式轉變為精加工方式，切實增強農產品的市場價值，并且還要最大限度地保護生態環境，即兼顧農民富裕與生態文明建設。

第三，經營管理方面，要立足于讓農業類企業勇于創新、敢于創新，不能只把眼光局限于擴大產品的銷路或者單一提高產品的產量上，而要將農產品的安全問題放在首位，還要集中人力、物力、財力來形成品牌效應，讓品牌實現“溢值”，這樣一來，所生產的農產品會有更強的市場競爭力。

2.2 提高農業科技創新水平

要實現農業現代化，前提是增強農業的科技含量，這就離不開農業科技創新水平的提高，唯有如此，方可讓其更好地推動農業經濟的發展。

第一，政府有關部門要高度重視農業基礎設施建設。在政策扶持、資金資助方面予以適當傾斜，尤其是要在農業基礎設施建設時盡量增加配套設施，以便能夠在自然災害出現時保護農業生產。此外，為了能夠更好地提升農業生產水平與生產效率，要大力推動農業機械化進程。

第二，要花大力氣對農業生產架構進行優化、改進。傳統的農業經濟管理往往側重于農產品生產，特別重視農產品的經濟附加值及農產品的質量，但往往地域特色不突出，導致農產品的經濟附加值始終不高。鑒于此，應有效利用相應的自然資源，讓農產品更富有鮮明的地域特色。

第三，要進一步加強推動農業領域的創新性。有意識地在農村地區構建起田園綜合體、農業科技園區、農業產業園區等，集中人力、物力、財力構建起先進的農業經營機制，為實現鄉村經濟的全面振興而努力奮斗。

2.3 財政運行機制助推鄉村經濟多元化發展

財政資金在農業經濟發展中通常會發揮出積極、主導的作用，但如何讓其達到價值最大化，這又需要構建起完善的財政運行機制，包括利益保障體系、鄉村振興金融體系、農村資金回流體系等。

利益保障體系是指要充分保障參與到農業經濟發展的個人、企事業單位的經濟利益回報權益，讓更多有實力、愿意在農村地區大展身手的個人、企事業單位融入到鄉村振興之中。

鄉村振興金融體系是指要逐漸在農村地區構建起信貸資金供給機制，讓金融市場可對廣大農民朋友的個性化資金需求進行滿足。

農村資金回流體系是指要讓更多的資金真正用于“三農”建設之中，建議政府有關部門可與商業銀行聯手，通過新金融、新技術、新理念來共建普惠金融生態圈，為“三農”領域做好服務，利用“富民生產貸”等來幫助貧困戶早日實現脫貧致富，利用“便利貸”等來解決廣大農戶短時間內的資金周轉難題。

同時還要對新型農業經營主體（包括農業龍頭企業、家庭農場主、專業農業種植大戶等）在金融信貸上予以更多的扶持與幫助，促進農業向專業化、產業化發展，以此實現鄉村經濟多元化發展。

2.4 大力開展鄉村旅游，助力新農村建設

鄉村旅游是指依托鄉村以及其區域內的各類資源為基礎來開展的一系列旅游活動，包括文化教育、休閑康養、觀光度假等，主要側重于凸顯出“生態無破壞”“人文無干擾”。據統計，2021 年全國鄉村旅游總人次已經超過了30.9 億次，總收入達到1.81 萬億元，比2020 年增長了42%，鄉村旅游業已成為當前旅游業中最富有發展力的“藍海”。鄉村旅游的可持續發展離不開科學的規劃，務必要防止出現重復建設、盲目開發的情況，也絕對不能出現以破壞鄉村生態資源的方式來獲得經濟效益的情況，正所謂“無規矩不成方圓”，只有制訂出科學發展規劃，才能讓鄉村旅游穩步、有序地推進。

第一，要結合本地實際情況來制訂鄉村旅游開發規劃方案，既要對轄區內的各種鄉村旅游資源進行有效整合，又要凸顯出當地鄉村旅游景觀特色。通過對資源分析、比照，形成一種具有特色的開展方向。

第二，制訂鄉村生態環境保護規劃措施，避免鄉村旅游活動影響生態環境。鄉村旅游要堅定不移地遵循“保護第一”原則，不能為了發展經濟效益而犧牲生態環境，也不能過度消耗寶貴的鄉村旅游資源。

第三，開展人才培養規劃。“十年樹木百年樹人”，人才是實現鄉村旅游可持續發展的首要因素，鄉村旅游從業人員需要擁有一定的科學文化知識，立足于宏觀層面，了解社會科學、自然科學、思維科學等學科知識；立足于微觀層面，要與游客的個性化需求緊密契合，在寬度和深度等方面不斷拓寬知識面，還要在實際工作中有效應用所學知識，讓知識轉變為能力。當然，人才培養規劃離不開后續的培養，可通過定期開展專業知識培訓、選派優秀人才去高校學習等方式來培養出一大批優秀人才。

2.5 積極構建農業經濟管理團隊

近年來，在城鄉發展嚴重失衡的大背景下，越來越多的農村人口正在不斷地涌入城市去尋找工作機會，尤其是高素質、高學歷、高技能的人才流失嚴重，在很多農村地區很難看到年輕人的身影，人才問題一直制約著鄉村經濟多元化發展。鄉村振興戰略的實施，說到底還是要依靠人才，沒有人才作為基礎與支撐，那么一切農業經濟管理活動都難以落到實處。鑒于此，有必要有針對性地構建農業經濟管理團隊，對當前鄉村人才培養體系進行優化與改進，切實推動城鄉人才互動。

鄉村人才培養體系要以提高農民的職業技術能力與學歷提升為主，讓更多農村年輕人到高等院校、科研院所學習、深造，讓他們接受專業教育，教育課程內容也不能“千篇一律”，而要結合當地鄉村農業經濟的發展情況進行設置，可定期聘請專家學者為農民提供更多的管理知識與科技知識，以“線上+線下”的方式來拓展廣大農民的文化知識與專業知識。

同時，還要逐漸形成以創業為主題的培訓機制，農業經濟的發展離不開千千萬萬的創業型人才，為加快農業農村現代化，全面推進鄉村振興，政府有關部門要為有創業想法的個人提供交流平臺，并且出臺扶持政策，讓他們盡快轉變為復合型人才。此外，還要讓城鎮與鄉村在科技、教育、醫療衛生等多個領域、多個層次實現互動，對愿意到鄉村干一番事業的人才給予更多幫助與扶持。

3 結束語

農業經濟管理并非只是簡單的單一產業發展問題，而是直接關系到“三農”問題，關乎于社會經濟的穩定發展，故而鄉村振興戰略的實施離不開農業經濟管理。農村是一片生機勃勃的田野，充滿了希望，也充滿了夢想。40 多年前，中國人民以“小崗村大包干創舉”打響了農村改革第一槍，也正式開啟了改革開放大幕。40 多年后的今天，更要通過鄉村振興來推動農業經濟的全面升級，進一步推動農業經濟管理水平提高，促使廣大農民全面發展，促進農村興旺發展，相信一定會譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。