遼寧省現代農業綠色發展路徑研究

□陳璐怡

（四川省社會科學院，四川 成都 610072）

1 現代農業綠色發展背景

1.1 農業綠色發展的必要性

一直以來，自然環境為人類的生存和發展提供了大量資源，但人類社會在發展進步的同時，也離不開對大自然的改造。我國從以農耕為主、自給自足的生活方式到大力發展工業、農業向工業“輸血”的發展方式，再到當前經濟高質量發展的經濟增長新模式，發展理念從向大自然索取轉變為人與自然和諧共生。綠色增長是我國高質量發展的六大內涵之一，不僅體現了我國堅持走生態文明發展道路的決心，更彰顯了我國經濟發展新常態下的理論自信。

改革開放以來，我國農業實現了快速發展，農產品生產條件改善明顯，農產品產量增幅穩定，農民收入持續增長，取得了歷史性的成就。但農業發展過度依賴資源消耗，造成的生態問題日益嚴重，農業污染治理成效差強人意。因此，需要繼續全面推進農業綠色發展，提升農業現代化和機械化水平，實現安全、優質的農產品供給。

遼寧省位于我國東北沿海地區，資源豐富，經濟結構長期以第一產業為主，農業在全省產業經濟中占據了重要地位，但這卻是以破壞生態為代價，給大自然留下了難以修補的創傷。同時資源再生和環境修補都很難在短期內實現，而惡劣的生態環境中生產出的農產品，其質量難以得到保障。因此，遼寧省農業發展應當正確處理好農業經濟發展與生態保護之間的關系，在農業生產中貫徹綠色發展觀、踐行綠色發展理念，持續推進遼寧省農業綠色發展，為鄉村振興貢獻力量。

1.2 現代農業綠色發展的內涵

2017 年原農業部明確指出，我國農業到了必須加快轉型升級、實現綠色發展的新階段。綠色發展是現代農業發展的內在要求，是生態文明建設的重要組成部分。農業綠色發展不僅是農產品的綠色化，還是整個農業體系的綠色化，包括產前、產中、產后的綠色化，需要依靠現代工業為農業提供技術支持，完成從傳統農業到現代農業的突破，突破傳統農業過度依賴農藥化肥的局限性。

現代農業強調保護農業生產資源，目的是實現人與自然協調統一。推廣現代農業綠色發展方式，不能只依靠政府的政策，還需要農民真正轉變思想，采取綠色的生產加工方式。

2 綠色發展相關政策梳理

黨中央和國務院一直高度重視農業綠色發展問題，2014 年我國提出了生態文明理念，要走生態文明的道路。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確指出，農業綠色發展是貫徹新發展理念的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措。2021 年出臺的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》再次強調，要尊重自然、順應自然、保護自然。

從2017 年開始，中央一號文件連續多年提到了綠色發展，各地區開始在農業發展中貫徹落實綠色發展觀。2017 年中央一號文件提出推行綠色生產方式，加強重大生態工程建設，探索建立可持續運營管理機制；2018 年中央一號文件提出推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局；2019 年中央一號文件不但提出了強化高質量綠色發展導向，還提出了“創建農業綠色發展先行區”；2021 年中央一號文件強調推進農業綠色發展；2022 年中央一號文件提出推進農業農村綠色發展，重點加強農業面源污染綜合治理。

3 遼寧省綠色農業發展現狀

黨的十八大以來，遼寧省將綠色生態文明思想貫徹到各工作領域中，堅持綠色經濟可持續發展模式，尤其重視與農民息息相關的鄉村產業發展和人居環境改善等方面，并積極響應黨中央和國務院的號召，分別提出了到2020 年和2023 年的農業綠色發展目標。2021 年遼寧省超額完成國家下達的任務，實現約10.67 萬hm的黑土地保護示范區建設，使耕地得到保護，解決了農村污染嚴重的問題，不遺余力打造生態宜居的美麗鄉村并取得了一定成效，農民的綠色環保意識不斷加深。遼寧省各級農業農村部門帶領和幫助農民，為遼寧省綠色生態農業的快速發展提供了強大的動力源泉，取得積極成效。

3.1 鄉村產業振興

遼寧省大力發展優勢特色產業，農業設施面積在2016 年的統計中居于全國第三名，薏米、水果、食用菌、花卉和養殖業等特色產業規模化發展。同時穩抓生豬產能和可繁殖母豬數量，推動牛、羊、驢、鹿等草食畜牧業發展。加強漁業發展，總面積突破2 萬hm。遼寧省在一二三產業融合發展方面的工作一直在持續推進，農產品加工業是其中的重中之重，盤錦市和營口市等糧食作物主產地建立了大型加工基地。截至2021 年，全省農業產業化國家重點龍頭企業達76 家。此外，遼寧省積極銜接糧油、畜禽、漁業農副產品、水果、調料、中藥材等的產前、產中、產后環節，使農業產業鏈更優、更精。

遼寧省不斷尋求突破，積極嘗試數字農業和鄉村旅游等農業新業態。2018 年，遼寧省農產品在互聯網上的成交額已高達390 億元。2017 年至今，省內14 個市開展農民手機技能應用培訓，培訓出許多“帶貨達人”和互聯網商家。遼寧省培養和創建具備旅游資質且有一定規模的地區數量已過千，其中具備條件的農戶數量已過萬，并得到國家大力扶持。

3.2 創新驅動生產

遼寧省實施種業振興行動，截至2020 年，遼寧省10 個縣（區）落實展示示范基地點12 個，面積約26.53 hm，展示示范品種累計524 個次，遴選出49 個新品種，包括遼西驢品種、遼丹黑豬品種和省級肉牛品種，并對蝦、貝、鮑等水產優勢品種加以改良。通過展示示范工作，輻射推廣優良新品種超過53.33 萬hm，增產糧食1 億kg 左右，增加經濟效益5 億余元。遼寧省財政廳為種業振興提供扶持資金6 197 萬元，用于建設更完整優良的水稻新品種試驗區和研發區。

為了更好地將科技融入農業、用于農業，遼寧省2020 年共新增脫產培訓基層農技人員2 000 人以上，建設農業科技示范基地100 個以上，培育農業科技示范主體8 000 個以上。遼寧省主要糧食作物為玉米和水稻，二者播種、耕作、果實回收各個環節的總機械化率分別達到92%和97.5%。

3.3 地理標志品牌建設

遼寧省按照農業綠色發展要求，對于可銷售的農產品進行地理標志產品評選，通過標準化的評選發揮示范和推廣優質農產品的積極作用。在建立農產品品牌時，使用規范化、系統化、專業化的發展模式和統一品牌、規程、標準、包裝、銷售的經營模式，為其帶來更高的關注度和影響力，市場覆蓋率和產品質量不斷提高，提高了人們對品牌的信賴程度。截至2020 年末，遼寧省有名牌農產品218 個，特產之鄉101 個，農產品地理標志90 個，綠色食品企業491 家，綠色食品標志產品1 066 個。大連海參、大連櫻桃、鐵嶺榛子、鞍山南果梨、盤錦河蟹、丹東草莓等一批知名品牌農產品被評為全國特色農產品優勢區，深受國內外消費者的信任和青睞，農產品整體競爭力得到提升。

3.4 重點工作

遼寧省對農業污染源進行綜合治理，對于已經受到污染的土地進行改善和安全利用，安全利用率高達100%。重點保護未受污染的主要農作物產區，推廣使用自然、科學的肥料以及施肥方式，促進農業生產綠色環保。2020 年全省測土配方施肥技術推廣面積達到420 萬hm以上，技術覆蓋率達到90%以上，實現化肥農藥“零”增長。

對于農產品的質量監管問題，除了從種業振興方面入手，同樣重要的還有保護農產品的生長環境。在深入開展農產品“治違禁、控藥殘、促提升”工作，減少污染的同時，推進農村廢棄物資源轉化利用。例如，畜禽糞污可回收作為肥料再利用，全省大型養殖場的畜禽糞污處理機器配備率達到96.6%，化肥包裝及破損農膜等廢棄物的回收率上升。目前，遼寧省農產品質量安全監測合格率達到98%。

4 遼寧省農業綠色發展的局限性

4.1 地理位置帶來的局限性

遼寧省位于我國的東北沿海地區，特有的溫帶季風氣候使當地四季分明、秋冬溫度相對較低。農村地區取暖采取燒炕、燒暖氣等方式，而燃燒的秸稈和煤炭會生成大量顆粒物漂浮在空氣中，給農村的空氣環境帶來極大污染，農作物也會受到一定程度的影響。同時，低溫制約了遼寧省農業經濟的發展，農作物只能一年一熟，特殊農產品和畜禽養殖業必須采取額外措施來保證其生長條件適宜，例如大棚和取暖設施，這會產生很多廢棄物。廢棄物本身和廢棄物的處理過程也會給生態環境帶來負擔，增加了農民的生產成本，制約了農業的發展。

4.2 農民環保意識薄弱

遼寧省農民的文化程度和學歷水平普遍不高，對于化肥和農藥的了解不夠全面，一直秉承著傳統的種植理念，單純貪圖化肥、農藥帶來的效果，不顧及農作物的品質和對環境的不良影響，滿足于眼前的利益，忽略了農業的可持續發展。地方政府對農業綠色發展的推廣和對農民的培訓力度不夠，現代科技在農業中的應用不到位。同時，白色污染、生活垃圾、污水排放等問題也嚴重阻礙農業的綠色發展。可見，農民環境保護意識薄弱會直接、間接地導致很多問題。

4.3 相關協調機制有待完善

推進農業綠色發展涉及很多個領域和產業，是一項需要長期維穩、統籌全局的工作，不可能一蹴而就，需要多部門配合完成，形成一環扣一環的工作機制，但目前遼寧省很多地方并未形成這種齊抓共管的局面。要想把綠色的農業生產方式推廣到千家萬戶，需要完善的協調機制，需要政府對農戶進行財政、稅收、金融政策等多方面的扶持，任務艱巨。針對污染治理，需要綠色技術創新，涉及的資金需求量大，應發揮協調機制對社會資金的撬動作用。目前，遼寧省對農業的資金投入主要來自于政府撥款。這種單一的經濟補償方式，對國家和地區經濟發展的依賴性很強。當資金無法到位，農業綠色發展方式就會難以為繼，陷入惡性循環。只有建立了完善的農業綠色發展協調機制，才能給涉農產業和企業的綠色創新技術研發帶來動力，給污染治理提供保障。

5 遼寧省農業綠色發展的政策建議

5.1 健全農業科技體系

首先，從源頭減少農業生產中的化學污染，大力推廣有機肥料，通過致富帶頭人或新型農業經營主體等帶動全體農民了解化肥農藥的危害、減少化肥農藥的使用。

其次，推進農業廢棄物的回收利用工作。對于秸稈焚燒行為加強管控，不僅要禁止焚燒秸稈，還要建立收、儲、運、用的高效率回收模式。對于處理畜禽糞便等問題，可以采取建立沼氣池的方式，使其轉化為清潔肥料。

再次，對于綠色農業技術中比較弱的環節，應不斷試驗和研發，提高綠色農技的實操性和成功率。

最后，從基層農技服務數量和質量兩方面加強基層農技服務體系建設，壯大隊伍和加強專業培訓。

5.2 加大資金扶持與政策引導力度

過去，遼寧省的農業發展大多采取粗放式經濟發展模式，所以有較多的歷史遺留問題，需要政府政策引導和加強資金投入。政府在提供資金扶助的同時，應對于資金的使用進行分配和導向，提高資金使用效率，并吸引社會資金加入到綠色農業建設當中。遼寧省應該根據現實情況，有針對性地制定有助于農業綠色發展的金融政策和體系，讓資金投入更加符合污染治理和綠色農業技術研發的需求，使綠色農業能夠獲得資金基礎和技術保證，逐步實現遼寧省農村的環境治理和生態恢復。

5.3 樹立綠色發展觀念

首先，農民應樹立農業綠色發展的意識。綠色發展觀是生態文明建設的重中之重，政府必須從農業發展實際出發，建立相關部門協調機制，加快建立農業技術創新體制機制，通過講座或互聯網平臺等多種形式，為農民普及生態文明的重要性以及綠色的生產和生活方式，促進農民形成綠色生態價值觀。

其次，農民應在政府帶領下扎實推廣以清潔肥料、生態物質循環和提高機械化率為重點的綠色生產方式，使綠色成為生產力和競爭力，用綠色農業為農村居民帶來幸福感，走上致富路。

5.4 促進農村產業融合

首先，進一步加強和深化“農業+旅游”融合發展模式，著力發展鄉村民俗游，發揮農業融合發展對促進農民增收和發揚與傳承優秀傳統文化等方面的積極作用，通過鄉村獨有的歷史文化內涵為休閑農業增添樂趣與吸引力。

其次，要加強農業產前、產中及產后一體化程度，深化農業生產、加工、流通和銷售等環節的融合度。按照“橫向擴張、縱向延伸、側向拓展”的方針，摒棄過去因循守舊、不敢過多投入資本的發展模式，在全產業鏈的各個環節之中加大資金、技術的投入力度，將各個環節緊密聯結起來，彼此帶動、協調發展，用價值增益帶動農民增收，擴大產業規模。