淺談新形勢下國有林場招商引資策略
——以廣西壯族自治區南寧樹木園為例

□李夢秋，劉多敏

（廣西壯族自治區南寧樹木園，廣西 南寧 530031）

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業生產性事業單位，經過50 多年的建設與發展，我國的國有林場數量不斷增加，這些林場在提高生態建設和社會經濟效益方面發揮了重要作用。

全國綠化委員會辦公室發布的《2020 中國國土綠化狀況公報》顯示，截至2021 年3 月11 日，我國國有林場數量整合為4 297 個，95%的國有林場被定為公益性事業單位。廣西壯族自治區南寧樹木園成立于1979 年，屬于公益二類事業單位，是一家自治區級國有林場。進入新時代以來，樹木園也經歷了新一輪的改革，為了進一步發揮國有林場的生態效益功能，南寧樹木園開始謀求招商引資。然而在新時代下，南寧樹木園招商引資工作也面臨一系列挑戰，因此需要結合具體情況進行深入分析，才能使招商引資工作取得進一步成效。

1 南寧樹木園招商引資面臨的新形勢

1.1 全球經濟形勢的變化

隨著經濟全球化的發展，高精尖產業逐漸成為投資領域的寵兒，這樣的投資發展趨勢，使得南寧樹木園在招商引資的過程中面臨經濟格局改變的挑戰。在經濟全球化形勢下，國內外資本由于外部環境因素的影響，對投資采取了更加謹慎和保守的策略，使得林場招商引資難度加大。

1.2 我國經濟發展進入新常態

當前我國社會經濟發展進入新常態，這要求南寧樹木園必須從高速發展的階段轉入高質量發展階段。與此同時，隨著基礎設施建設的不斷完善，以及社會科學技術的不斷發展，使得一些新技術和新產品乃至新業態和新商業模式大量涌現，國有林場的產業發展必須從單一的木材生產、種苗種植等傳統行業轉移到發展新型的林業產業中去。南寧樹木園必須找到新的發展之路，才能適應經濟新常態的發展變化。

1.3 我國生態文明建設進入關鍵時期

習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。在這樣的背景下，南寧樹木園更應肩負起自身的生態職能，做好生態定位，助推生態文明，通過招商引資更好地發展綠色產業，進一步提升生態效益。

1.4 新冠肺炎疫情影響常態化

自新冠肺炎疫情爆發以來，疫情防控進入常態化，對經濟發展帶來了嚴重的影響。南寧樹木園原定的招商引資計劃難以完全實現，已投產的招商引資項目收益未能達到預期目標。

2 南寧樹木園發展現狀

2.1 經營發展具備一定規模

截至2021 年底，南寧樹木園經營林地總面積達960 萬hm，其中園內國有林地面積達76.5 萬hm，園外租地造林近900 萬hm；南寧樹木園活立木蓄積量達300 萬m，單位資產總額達27 億元。樹木園經營發展以森林資源培育為主，森林旅游、種苗綠化、土地開發、林下種養等多元產業共同發展。每年完成中央財政森林撫育項目超450 萬hm。2021 年南寧樹木園實現經營收入2.7 億元，營業利潤1 658 萬元。

2.2 招商引資探索取得成效

2010 年以來，樹木園發揮資源優勢和區位優勢，成功通過招商引資的方式，發展以土地綜合開發利用為主的第三產業項目共計26 個，其中建成項目8 個、在建項目18 個。在此期間，建成保利家居建材廣場、汽車4S 店等一批建設用地項目；策劃建設連山、居仁貯木場、玉洞苗圃、廣西東盟花卉苗木培育生產示范基地和南寧沉香苗木生產培育示范基地項目等一批林業生產服務配套工程設施項目。近5 年，樹木園每年通過招商引資吸引約6 000 萬元的資金投入到各項產業發展中，2021 年樹木園在招商引資項目上所取得的收益達6 120 萬元。

3 南寧樹木園自身發展存在的問題

3.1 管理模式相對落后

新形勢下，在南寧樹木園發展過程中出現了管理模式與發展現狀不匹配的情況，主要原因是樹木園作為國有林場，在面臨自身盈利及社會服務等雙重性質過程中很難保持平衡。

對于樹木園來說，發揮生態效益是國有林場的立足之本，但長期以來國有林場的定位和傳統行業的生產經營方式，導致自身管理模式落后于經濟發展的需求，林場產業發展無法市場化。

3.2 產業化程度較低

南寧樹木園具有豐富的林業資源，可以發展豐富的產業類型和業態。但實際上樹木園在發展的過程中，除森林培育外的其他綠色生態產業沒有實現產業化和規模化的發展。

3.3 生態產業類型單一

3.3.1 林業經濟多樣化發展不足

南寧樹木園可以依托豐富的自然資源拓展多樣化的生態產業。但從實際情況來看，當前國有林場在發展的過程中，針對這些多樣化林業經濟的發展始終局限于探索而未能取得良好的實踐成果，為保證經營利潤，將資金和人才投入到已成熟的森林資源培育中，極大限制了林業經濟多樣化的發展。

3.3.2 生態產業缺乏合理的布局

從類型看，已引入的招商引資項目較為同質化，多為苗圃、貯木場等服務于營林生產的業態；從布局上看，招商引資項目多為單個項目分布在南寧市經開區范圍內，未形成園區效益。生態產業發展沒有很好地進行統籌規劃，未能根據林業資源分布的情況和國有林場的發展現狀合理布局，導致各類生態產業無法更好地協同發展。

3.4 人才隊伍力量不足

3.4.1 高精尖端人才缺失

受多種因素的影響，高精尖端人才進入樹木園的意愿較低。一方面是樹木園不能為高精尖端人才搭建廣闊的施展平臺。另一方面，樹木園屬于事業單位，薪酬結構的限制性導致待遇不能滿足高精尖端人才的訴求，樹木園的發展難以吸引高精尖端人才加入。

3.4.2 后備人才儲備不足

樹木園在發展的過程中沒有加大對人才的培養力度，制約了自身的發展。一方面是注重人才價值程度不高；另一方面，在樹木園不斷發展的過程中，尚未與有相關專業的地方高校建立校企合作關系，未能引進大量的優秀人才，導致儲備人才力量不足。

3.4.3 人才培養體系不完善

就樹木園發展現代化林業而言，不僅需要具備林業資源的專業人才，還需要具備營銷、財會、法律和工程管理等各方面的專業人才。同時，樹木園現階段的培訓多為上級政府主管部門、林業相關行業協會組織的外部培訓和林場內各部門組織的內部培訓為主，缺乏不同行業、領域之間較為先進的技術、知識培訓，人才的知識和技能儲備的更新較慢。因為沒有建立完善的人才培養體系，在招商引資過程中人才短板逐漸成為制約國有林場發展的又一因素。

4 新形勢下南寧樹木園招商引資面臨的機遇和挑戰

4.1 招商引資工作面臨的機遇

一是新形勢下林業作為低碳環保的綠色產業是國家重點投資產業，不僅能促進經濟的發展，而且能為新興產業建設提供更多機會和渠道。樹木園可以充分發揮國有林場的生態效益功能，以生態文明建設為載體，走低碳環保綠色產業的路徑，吸引更多的綠色產業項目投資進入林場中，為樹木園的高質量發展注入新的生機與活力。二是國有林場能依托國家和政府作保障，消除投資者的后顧之憂。中央財政每年都有專項資金用于森林生態效益補償、林業補貼、國有林場改革等方面，2021 年樹木園獲得的中央財政補助資金達1 520 萬元。在強大的政策支持下，樹木園在招商引資的過程中能依托國家和政府為招商引資作保障，使投資者在投資過程中看到林場的投資潛力，從而拋開后顧之憂與林場進行深度合作，為林場帶來更多的產業發展活力。

4.2 招商引資工作面臨的挑戰

4.2.1 招商引資工作的競爭加劇

隨著產業轉移加快，投資者可以在更大的產業地域范圍中進行選擇，這樣的形勢導致區域之間、產業之間的競爭不斷加強，招商引資壓力不斷增大。樹木園在面臨這樣激烈的產業競爭時，自身所具備的硬件設施、軟件設施等各個方面招商引資條件不足，競爭力被進一步弱化，招商引資的吸引力不強。

4.2.2 缺少招商引資的配套能力

在招商引資的過程中，國有林場作為事業單位，不能像地方政府一樣提供完善的配套服務。樹木園現有的招商引資項目主要憑借林地資源優勢和現有產業優勢吸引投資方，當引入投資方進入實施階段，在其他水、電、路等配套基礎設施上仍需要通過政府進行協調，也不能在稅收和金融方面提供優惠政策和配套服務，現有的產業缺乏相應的配套設施。樹木園招商引資服務水平不高，沒有建設好基于國有林場特點的招商平臺，削弱了林場的承載能力。

5 新形勢下南寧樹木園招商引資策略

5.1 加強林業產業建設，增強招商效果

在新形勢下，樹木園要想提高招商引資效果，首先要加強林業產業建設。通過建設林業產業重大項目，發揮較強的帶動作用，進而增加招商引資的競爭力，實現高質量發展。樹木園可以圍繞國有林場改革發展主線，不斷夯實營林產業基礎，同時把國有林場資源優勢、區位優勢轉化為現實經濟優勢，推動速豐林、種苗科技、林下經濟、森林旅游、商貿服務產業協調發展，生態文明建設穩步向前的局面，輻射周邊區域，打造良好的營商環境，為招商引資成功落地奠定堅實的基礎。

5.2 建設高效招商隊伍，優化招商效率

在當前的經濟大環境下，投資者的投資理性不斷提高，投資前期會調查掌握更多的產業情況，確保投資的合理性。針對這樣的投資趨勢，南寧樹木園在進行招商引資的過程中，就要建立專業化程度高、綜合能力強的招商引資隊伍，全面掌握本地林業產業發展的情況，林場的優勢能力、資源條件以及當地或國家的政策方針等。與此同時，招商引資團隊要具備良好的溝通分析以及應變能力，提高項目談判的成功率。因此樹木園必須重視招商隊伍的建設，一是通過完善培訓體系培養專業化的人才；二是與有相關專業的高校建立校企合作引進后備人才；三是聘請具備資源優勢和技術優勢的高精尖人才，加快培養后備人才隊伍，提高招商引資的能力和產業管理水平。

5.3 構建高效招商平臺，提高承載能力

為了更好地發揮國有林場的載體作用，促進林場產業化的進步與發展，樹木園在招商引資的過程中要合理規劃并且完善配套措施，突出樹木園的綠色生態產業特色。一方面，樹木園在招商引資的過程中要做好產業規劃，從大規模承接產業轉移入手，明確樹木園產業定位，制定策略，通過市場化方式將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，讓國有林場成為“綠色銀行”。另一方面，樹木園要積極建設水、電、路、通信等基礎設施，全面提高招商引資的承載能力。除此之外，還要基于高效的信息化時代背景，構建有效的網絡平臺和信息系統，充分整合信息資源，為樹木園制定招商引資策略，提供更加精準的信息，為招商后管理提供更高效的解決路徑，實現樹木園現代化林業高質量發展。

5.4 優化招商服務水平，健全招商機制

在新形勢下，林場應積極與市場經濟相接軌，進一步優化樹木園的投資環境，簡化招商的流程與環節，加強控制產業轉移的成本，為產業轉移提供便利條件，這樣才能夠吸引更多的投資者進入國有林場。作為國有林場，樹木園要將自己放在整個林業經濟大環境中才能更好地發展綠色產業。為了更好地優化招商服務水平，樹木園要基于首府南寧的發展現狀，扮演好“橋梁”的作用，聯通外來企業進入當地，從多個方面出發，不僅要做好硬件設施建設，而且要積極收集國家或地方政府的政策，為投資商提供可靠的服務，讓優惠政策落地落實，營造良好的政務環境和法制環境等，通過多方面的優化與完善，不斷提高樹木園的安商服務水平，這樣才能吸引更多外來資金、企業和資源，以促進國有林場的發展。

6 建議

一是上級主管部門完善并制定招商引資制度，進一步指導林場開展招商引資工作，使林場招商引資有據可循，創建高效廉潔的招商引資模式。在這一過程中，樹木園要建立有效的監督配套機制，通過有效的監督管理工作，進一步優化招商環境，這樣才能使投資環節和過程更加透明。二是加強地方政府與林場的聯動，進一步完善林場招商引資項目配套設施建設點狀供地機制，加大水、電、路、網等配套設施建設力度，制定相應林業稅收優惠政策等。在這一過程中，南寧樹木園應緊密配合地方政府，在地方政府的統一規劃與指導下完善自身建設，促進多樣化產業業態的發展。

7 結束語

新形勢下，作為自治區級國有林場，南寧樹木園面臨著新的問題與挑戰，在招商引資的過程中也面臨著新的機遇。因此南寧樹木園在招商引資過程中要充分發揮自身的優勢，不斷加強林業產業建設，增強招商效果，建設高效招商隊伍，提高招商效果，構建高效招商平臺，提高承載能力，優化招商服務水平，健全招商機制，這樣才能引進更多的資金和資源促進樹木園發展。