“改革首縣”變形記
——安徽省肥西縣合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展紀(jì)實(shí)

記者 安賽

1978年，安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊的農(nóng)民連夜分田到戶，在全國率先實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，闖出了一條沖破禁錮、突破禁區(qū)的改革創(chuàng)新之路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的一家一戶分散經(jīng)營模式逐步束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。時(shí)隔26年，一場(chǎng)新的變革在距離小井莊僅十多公里之遙的三河鎮(zhèn)木蘭村悄然發(fā)生。木蘭村“兩委”大膽創(chuàng)新“土地流轉(zhuǎn)”模式，成立三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社，把“分”到一家一戶的田地“合”起來，集中流轉(zhuǎn)給大戶開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植。次年，合作社的規(guī)模由剛立社時(shí)的483人迅速發(fā)展到561人，土地由立社時(shí)的1258畝擴(kuò)展到2100畝。肥西縣將木蘭村作為先進(jìn)典型，通過中央省市縣各級(jí)媒體大力宣傳木蘭村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作社的成功經(jīng)驗(yàn)。此后，越來越多的農(nóng)戶開始自覺組建農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地，探索規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營道路，肥西縣逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)

近年來，肥西縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，逐漸成為一支引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推手，增加農(nóng)民收入的有效載體，為肥西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。

截至目前，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1069 家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、農(nóng)家樂等多個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。按行業(yè)類型分類：種植業(yè)480 家，養(yǎng)殖業(yè)312 家，土地流轉(zhuǎn)128 家，農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)業(yè)130 家，加工業(yè)19家。入社成員2.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)8萬戶，社員人均收入比非社員農(nóng)戶增收20%以上。全縣有6家國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，15家省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，63家市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。肥西縣2009年和2012年分別被評(píng)為全省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位。

本著“民辦、民管、民受益”的原則，先發(fā)展、后規(guī)范，全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在組織形式上呈現(xiàn)多元化。

一是依托政府職能部門引辦、領(lǐng)辦型。主要是立足于縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)站（所）、供銷合作社等組織，充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門本身具有技術(shù)、資金、服務(wù)、組織等優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納農(nóng)戶加入合作社。肥西縣廖渡綜合養(yǎng)殖合作社于2004年依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社領(lǐng)辦組建成立，短短五年，合作社養(yǎng)殖水面達(dá)1300畝，年產(chǎn)黃鱔60萬公斤，各類魚、蝦23萬公斤。

二是依托農(nóng)業(yè)大戶、能人牽頭創(chuàng)辦型。這種類型多是由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活，長期從事種養(yǎng)、運(yùn)銷、生產(chǎn)的經(jīng)紀(jì)人或者大戶牽頭形成的合作經(jīng)濟(jì)組織。上派鎮(zhèn)三崗村劉義旭將本地268個(gè)苗木花卉營銷經(jīng)紀(jì)人組織起來，成立了肥西縣苗木花卉經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，在全國各地搭建苗木花卉營銷網(wǎng)絡(luò)，將本地區(qū)的苗木花卉銷售到全國多個(gè)省份，促進(jìn)了三崗村苗木花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。

金牛蠶桑合作社社員正在給桑樹清溝排水。

高劉白鵝養(yǎng)殖合作社養(yǎng)殖基地。

三是依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。為促進(jìn)龍頭企業(yè)與千家萬戶的農(nóng)民形成有效對(duì)接，肥西縣探索了“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。如合肥江夏禽業(yè)合作社，該合作社由龍頭企業(yè)江夏禽業(yè)公司發(fā)起成立，是安徽省第一家禽業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社的成立穩(wěn)定了企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷關(guān)系，協(xié)調(diào)了企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展。

四是相同產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自辦型。圍繞同一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，由眾多農(nóng)戶自發(fā)開展技術(shù)、信息、資金、銷售等方面的聯(lián)合，形成互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。按照入社自愿的原則，三河鎮(zhèn)龍安村果農(nóng)聯(lián)合周邊葡萄生產(chǎn)大戶于2004年10月組建成立一家以葡萄生產(chǎn)經(jīng)營為主、菜瓜果種植銷售為輔的清平葡萄生產(chǎn)合作社。

積極探索 大膽實(shí)踐

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持“民管、民辦、民受益”和“引導(dǎo)不干預(yù)、指導(dǎo)不代替”的原則，肥西縣在充分尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民自主權(quán)利的基礎(chǔ)上,積極探索、大膽實(shí)踐，逐步走出了一條適合肥西縣農(nóng)村實(shí)際的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新路子。

樹典型，表先進(jìn)。肥西縣以樹立先進(jìn)典型來教育引導(dǎo)農(nóng)民由自發(fā)組建農(nóng)民專業(yè)合作社向自覺組建農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變。通過中央省市縣各級(jí)媒體大力宣傳三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉(zhuǎn)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全縣成立多個(gè)土地流轉(zhuǎn)合作社，在縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作中起到了重要的橋梁和紐帶作用。同時(shí)，充分展示農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)模范人物、特色品牌，在全縣開展“十強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社”“十大品牌農(nóng)產(chǎn)品”“十佳‘三農(nóng)’人物”評(píng)選活動(dòng)，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供典型引領(lǐng)和帶動(dòng)示范作用。

抓政策，重激勵(lì)。肥西縣出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。肥西縣在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作二十條》，鼓勵(lì)各村組建土地流轉(zhuǎn)合作社,引導(dǎo)合作社探索多種經(jīng)營模式，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。制訂《肥西縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，對(duì)新獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的單位，分別給予3 萬元、4 萬元、4 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品再認(rèn)證，獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的單位，分別給予3萬元、4萬元和2萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

重服務(wù)，促提升。肥西縣著力采取各種措施，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平。一是從大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心邀請(qǐng)專家教授到田間地頭給社員上課,普及科技知識(shí)、提高生產(chǎn)技能。二是組織清平葡萄節(jié)、“苗交會(huì)”等活動(dòng),增強(qiáng)合作社的品牌意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是開展特色展銷活動(dòng)，助力合作社對(duì)接大市場(chǎng)。肥西縣供銷合作社在縣商務(wù)局線下體驗(yàn)中心搭建“供銷專柜”，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中展示展銷；制定《肥西縣供銷社“我為農(nóng)民賣東西”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興活動(dòng)方案》，近三年來，先后舉辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動(dòng)8 次，組織企業(yè)參與大型農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)5 場(chǎng)次，共銷售各類農(nóng)產(chǎn)品500多萬元，幫助合作社及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大知名度。四是提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2021年，縣社和縣財(cái)政局共同下發(fā)《肥西縣農(nóng)村新型流通服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，扶持新建村級(jí)供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、為農(nóng)服務(wù)綜合體等41 個(gè)項(xiàng)目；與建設(shè)銀行聯(lián)合推出“惠農(nóng)貸”，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社破解融資難題，近年來共為50 多家農(nóng)民專業(yè)合作社融資2800 多萬元。

1.吉新蠶桑合作社社員正在制作蠶絲被。

2.“我為農(nóng)民賣東西”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

3.足豐糧油合作社社員搬運(yùn)稻谷。

抓規(guī)范，重管理。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，肥西縣堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范，推進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。2009年成立肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，由縣供銷合作社負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。該聯(lián)合社對(duì)全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),指導(dǎo)合作社完善管理制度，提升運(yùn)營水平。肥西縣社研究制定了《縣供銷合作社幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社工作方案》，實(shí)行縣社領(lǐng)導(dǎo)班子包聯(lián)幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社制度，全年包聯(lián)幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社30家，安排相應(yīng)專項(xiàng)資金用于扶持合作社發(fā)展，力求達(dá)到“一社一幫扶、一社一政策”的精準(zhǔn)幫扶目標(biāo)。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為鄉(xiāng)村振興中不可或缺的力量

肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃興起，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收效果明顯，對(duì)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村振興起到了示范引領(lǐng)作用。

土地念出“致富經(jīng)”

肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和生產(chǎn)能人轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)有土地的精耕細(xì)作，提高了生產(chǎn)效益。

生產(chǎn)、收購、加工、銷售……在肥西縣供銷合作社領(lǐng)辦的肥西縣足豐糧油合作社內(nèi)，村民們可享受產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)。足豐糧油合作社成立于2015年，現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地面積1300 余畝，擁有大型旋耕機(jī)10 多臺(tái)套，同時(shí)還配有高速插秧機(jī)、收割機(jī)數(shù)臺(tái)套。合作社通過土地流轉(zhuǎn)、承接托管服務(wù)，開展集約化、機(jī)械化種植、加工，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，降低了生產(chǎn)成本。此外，合作社為產(chǎn)業(yè)拓空間，向土地要效益，開展稻蝦連作。合作社現(xiàn)有社員220 多戶，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶380多戶，其中困難戶70戶。

同足豐糧油合作社一樣，傳火水稻合作社也在積極擴(kuò)寬發(fā)展思路，引進(jìn)、種植受市場(chǎng)歡迎的“明星”產(chǎn)品。當(dāng)前正值紅櫻桃小番茄上市季節(jié)，傳火水稻合作社社員正在不停地忙碌著。2019年傳火水稻合作社從青島引進(jìn)紅櫻桃小番茄品種，開展大棚種植，該品種畝均產(chǎn)量達(dá)到10000斤以上，產(chǎn)品一經(jīng)上市，受到了良好反響，市價(jià)每斤15 元，一畝地最低收入達(dá)到10萬元以上。

小農(nóng)戶“嵌入”大農(nóng)業(yè)

長期以來，受信息渠道閉塞、先進(jìn)技術(shù)缺乏等因素的影響，傳統(tǒng)小農(nóng)戶難以銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，無法享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的紅利。肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為了小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁紐帶，解決了兩個(gè)“一公里”問題，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣深入基層“落地生金”，小農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品走入千家萬戶的餐桌。

山南鎮(zhèn)地處肥西西南，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，是全縣栽桑養(yǎng)蠶大鎮(zhèn)之一。在金牛蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社大院，“帶著蠶農(nóng)干，做給大戶看”幾個(gè)大字十分醒目。近年來，金牛蠶桑合作社除了免費(fèi)給蠶農(nóng)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，以不低于市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購蠶農(nóng)繭產(chǎn)品，讓蠶農(nóng)放心生產(chǎn)外，還為蠶農(nóng)提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，幫助蠶農(nóng)掌握先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，被當(dāng)?shù)匦Q農(nóng)稱為“技術(shù)110”。累計(jì)開展培訓(xùn)20多場(chǎng)次，1600多人成為了養(yǎng)蠶技術(shù)能手，合作社通過引導(dǎo)周邊群眾栽桑養(yǎng)蠶給當(dāng)?shù)厍в鄳粜Q農(nóng)累計(jì)增收達(dá)到3000萬元。

2020年11月，安徽肥西縣金牛蠶桑省級(jí)特派員工作站落戶金牛蠶桑合作社。省級(jí)特派員工作站由10 人組成，其中來自安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和省農(nóng)科院蠶桑研究所省級(jí)專家3人、縣級(jí)專家1人、科技特派員6人。省級(jí)專家每月駐村服務(wù)時(shí)間不少于5 天，生產(chǎn)大忙季節(jié)，專家在村時(shí)間適度延長。省級(jí)特派員工作站落戶金牛蠶桑合作社后，全縣栽桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶將直接享受到省級(jí)蠶桑專家更便捷的“面對(duì)面”服務(wù)，對(duì)全縣蠶桑業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)蠶農(nóng)進(jìn)一步增產(chǎn)增收意義重大。如今，山南鎮(zhèn)蠶桑種植面積由2000年的7000畝增加到1萬余畝。

作為全國三大苗木花卉基地之一，肥西縣素有“花木之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。柿樹崗鄉(xiāng)楊橋村映美牡丹女子合作社在徐洼、唐新莊、大圩三個(gè)村民組承包了200 多畝坡耕地，種植苗木花卉、水蜜桃、牡丹等精品植物。為了讓村民提升職能技術(shù)，該合作社多次舉辦巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家到村為村民們免費(fèi)授課，授課現(xiàn)場(chǎng)總是座無虛席。

一產(chǎn)連上二三產(chǎn)

1.金橋紅薯合作社制作的紅薯粉絲在陽光下根根晶瑩剔透。

2.吉新蠶桑合作社的蠶繭像一顆顆“小金蛋”。

金牛蠶桑合作社蠶桑技術(shù)培訓(xùn)室。

當(dāng)前，肥西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在扎實(shí)發(fā)展一產(chǎn)的同時(shí)，探索延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，擴(kuò)大發(fā)展空間，提高合作社規(guī)模效益。

自五月初桑葚成熟以來，幾乎每天都有近百人來銘傳鄉(xiāng)吉新蠶桑合作社的桑園采摘，合作社免費(fèi)提供桑葚包裝。每逢周末，一天要來二三百人，僅果桑種植、采摘年畝均便可增收2000 多元，果桑采摘還帶動(dòng)了周邊景點(diǎn)旅游和農(nóng)家樂的發(fā)展。

肥西縣供銷合作社瞄準(zhǔn)以游促農(nóng)，積極引導(dǎo)蠶農(nóng)開展果桑生產(chǎn)、采摘。目前，在山南鎮(zhèn)的金牛蠶桑合作社、官亭鎮(zhèn)的絲路蠶桑合作社、銘傳鄉(xiāng)的吉新蠶桑合作社，已有果桑種植面積300 多畝。除了桑葚產(chǎn)業(yè)，發(fā)展桃、櫻桃等產(chǎn)業(yè)的合作社也在每年果實(shí)成熟之際舉辦采摘活動(dòng)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

金橋鄉(xiāng)地處江淮分水嶺，適合種植紅薯類耐旱作物。2007年，金橋供銷合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，帶領(lǐng)農(nóng)民出資300 多萬元，組建了金橋紅薯合作社。單靠生產(chǎn)、出售紅薯獲利并非長久之計(jì)，合作社決定將紅薯進(jìn)行深加工，制作紅薯粉絲。合作社投資建設(shè)一條紅薯淀粉、粉絲生產(chǎn)線，同時(shí)前往太和縣、阜陽縣等地的紅薯加工企業(yè)學(xué)習(xí)，從鮮薯清洗、粉碎、打漿、過濾、除沙、曬粉、儲(chǔ)存等多個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保粉絲品質(zhì)和口感。如今，合作社完善了紅薯加工機(jī)械和大型冷庫等生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)庫房及粉絲曬場(chǎng)達(dá)2100多平方米，現(xiàn)年產(chǎn)純紅薯粉絲50多萬斤。合作社被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國供銷合作總社分別授予全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和全國供銷合作社系統(tǒng)示范社稱號(hào)，注冊(cè)的“廬豐”品牌榮獲安徽省著名商標(biāo)，產(chǎn)品享譽(yù)大江南北。

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入途徑也日漸拓寬。農(nóng)戶不僅可以通過土地流轉(zhuǎn)，獲得每畝年300元至600元不等的土地流轉(zhuǎn)收入外，還可以在閑暇時(shí)到合作社打工。金橋紅薯合作社的粉絲加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量用工需求，合作社招收周邊農(nóng)戶入社工作，幫助周邊幾十名農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，進(jìn)一步提高收入。

（本文圖片由肥西縣供銷合作社提供）