美參院再推超2000億“芯片+法案”

倪浩

在此前“芯片法案”的基礎(chǔ)上，美國參議院當?shù)貢r間周二在一次程序性投票中以64票對32票通過“芯片與科學(xué)法案”（也稱“芯片+法案”)。除對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進行補貼外，該法案還將對前沿科技的研發(fā)進行撥款，涉及資金約2800億美元。值得關(guān)注的是，這項法案仍有不少地緣政治條款，并將矛頭指向中國。

據(jù)《華爾街日報》27日報道，這項1054頁的法案主要涵蓋兩個重要部分：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供527億美元的資金支持，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片，并為這些企業(yè)提供25%的投資稅抵免；另外，該法案將授權(quán)在未來幾年提供大約2000億美元的科學(xué)和技術(shù)研究資金，涵蓋人工智能、機器人技術(shù)、量子計算、電池技術(shù)、生物技術(shù)等諸多對未來競爭力至關(guān)重要的領(lǐng)域。

這項法案并非全新法案，而是參眾兩院長期斗爭并相互妥協(xié)的產(chǎn)物。為盡快通過，該法案近期不斷變身，以求在8月初國會休會前通過。“芯片與科學(xué)法案”的前身是一項專門對美國半導(dǎo)體行業(yè)進行財政支持的約520億美元的“芯片法案”，該法案在參議院19日舉行的程序性投票中獲得支持。作方法案起草者之一，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默當時就表示，作為一次“測試性投票”，其結(jié)果將決定法案是否會納入他個人希望推動的科研資助部分。一周后，該法案最終納入了近1000頁的科研條款內(nèi)容。

據(jù)《環(huán)球時報》記者觀察，參眾兩院雖分歧嚴重，但各自版本的法案均包括520億美元的半導(dǎo)體支持計劃，而且對科研撥款的內(nèi)容也大體一致。這也成為舒默敢推出“芯片與科學(xué)法案”并尋求盡快通過的原因。《華爾街日報》認為，新增加的內(nèi)容代表了早期參眾兩院科學(xué)資助法案達成的妥協(xié)，其中一部分內(nèi)容甚至以一名眾議員的名字命名，凸顯眾議期參議院這項法案的幕后影響。

據(jù)美國《國會山報》報道，這項法案不包括限制美國對華投資或?qū)怪袊栀Q(mào)易做法等提案內(nèi)容，該報道援引美國貿(mào)易專家的話形容稱，與中國競爭就像跑馬拉松，要么自己跑得更快,要么絆倒對方，當前版本的法案拋棄了大部分用來“絆倒”中國的內(nèi)容。

雖然有觀點認為，當前法案不包括基本貿(mào)易條款將錯失為美國公司提供更多好處、尤其是增強對華競爭力的機會，但事實上，“芯片與科學(xué)法案”中的兩項財政補貼計劃都包含針對中國的約束性條款：一方面，在美國建廠的半導(dǎo)體公司，如果同時也在中國或其他潛在不發(fā)好國家建設(shè)或擴建先進的半導(dǎo)體制造工廠，將無法獲得該法案補貼；中國軍事實體也不得參與該法案所授權(quán)的芯片相關(guān)計劃；另一方面，雖然法案提供大量科研資金，但將禁止與中國有教育合作關(guān)系（即孔子學(xué)院）的大學(xué)獲得研究經(jīng)費，除非大學(xué)確保對孔子學(xué)院有完全管理權(quán)，才能獲得豁免。

據(jù)《紐約時報》26日報道，因感染新冠肺炎正在白宮隔離的拜登周一還專門與企業(yè)領(lǐng)袖和勞工胸袖召開視頻會議，強調(diào)通過上述法案對確保美國成為世界上最具經(jīng)濟競爭力的國家至關(guān)重要。據(jù)報道，這項旨在提高美國在半導(dǎo)體和先進技術(shù)方面競爭力的法案預(yù)計最早于當?shù)貢r間周三進行最終的參議院投票，隨后將送交眾議院，須在眾議院獲得簡單多數(shù)票才能通過。

對于美國推動對華競爭法案，中國外交部曾多次回應(yīng)稱，相關(guān)法案鼓吹開展對華戰(zhàn)略競爭，充斥著冷役零和思維；與中美兩國各界希望加強交流合作的普遍愿望背道而馳。中國社科院美國研究所研究員呂祥27日告訴《環(huán)球時報》記者，所謂芯片法案的根本，是用大量財政補貼和稅收減免方式提高美國國內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能，同時試圖限制中國芯片制造業(yè)的發(fā)展，但這樣的非市場行為勢必破壞現(xiàn)有的全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈，并且很可能導(dǎo)致全球性的芯片（特別是先進制程芯片的產(chǎn)能過剩。過去一年多，全球市場確實遭遇到較嚴重的芯片缺貨現(xiàn)象，但所缺主要是運用于汽車的成熟制程芯片，而非先進制程芯片。這項法案很可能是向錯誤方向的發(fā)力。

呂祥表示，美國長期在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵭薪\，因此這項法案即使通過,短時間內(nèi)對中國半導(dǎo)體行業(yè)的影響也不會很明顯。不過，他認為半導(dǎo)體是一個全球協(xié)作分工的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，中國是全球半導(dǎo)體制造大國，美國的做法人為破壞了產(chǎn)業(yè)鏈條，對疫情后全球經(jīng)濟的復(fù)蘇勢必產(chǎn)生負面影響。▲