政策工具視角下我國武術政策文本研究

陳中舉 李世宏 王清文 李 桐

1.哈爾濱體育學院研究生院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.哈爾濱體育學院民族傳統體育學院，黑龍江 哈爾濱 150008

2021年7月，“雙減”政策頒布之后，校外學科類培訓行業的暴利終結，讓人深刻感受到政策對于行業發展的指引和規范作用。武術作為我國的國粹之一，具有悠久的發展歷史，武術拳種豐富多樣。但現今武術發展因當代生活方式的改變和西方體育運動的沖擊，生存環境日益被壓縮，發展受到了一定程度的阻礙作用?！罢吖ぞ呤钦阅撤N途徑調節其行為的一種機制，也是政府的行為方式?！碑斍拔覈w育領域內運用政策工具分析現狀為，周紅妹等從地方政府對國家體育產業政策的再制定做了研究分析，湛冰等從美國老年體育政策文本特征分析進而為中國老年體育政策制定提供參考，郝大偉等分析了我國體育產業政策，常娟等對我國全民健身政策文本進行了特征研究，劉春華等對我國《體育法》進行了研究分析。綜上所述，體育領域現今已經有了許多相關的研究，也取得較大的研究成果，但唯獨缺少武術政策的研究。

1 政策文本的樣本選材

首先，確保選取的武術政策全面性和完整性。在國務院政策文件庫和國家體育總局體育政策法規文件檢索系統中檢索武術政策，并提取政策相關數據，包括頒布時間和部門、政策名稱。其次，政策文本的篩選工作程序。刪除各地方政府頒布和無關武術方面政策，刪除有關通知和批復等與該研究無關聯的政策。最后，保證武術政策的規范性和關聯性。多位研究者對政策文本進行評定、討論并作出決定，共確定27篇武術政策文本作為分析樣本，其中摘錄20篇，全文7篇。

2 武術政策分析框架構建

2.1 X維度：基本政策工具維度

該研究借鑒扎根理論的思想，將武術政策體系所涉及到的基本政策工具劃分為供給型、環境型和需求型等3種類型，即X維度。供給型政策工具是政府用資金投入、人才培養、場 (館) 地設施建設、技術支持等有效手段，直接擴大武術發展的橫截面與縱截面，它是武術可持續發展的保證，反映的是政策對武術的推動作用，它具體表現為武術資金投入、武術人才培養、武術場 (館) 地設施建設、武術資訊服務。環境型政策工具表現為外部因素的影響和滲透作用，它的效應并不直接表現，而是以潛移默化的方式影響，政府通過一系列的武術相關政策，為武術發展提供平臺、空間以及創造條件，它具體表現為策略性措施、法規管理、目標規劃和稅收優惠。需求型政策工具指政府通過對武術事業的扶持和關注，刺激武術市場的繁榮，降低武術市場風險，從而拉動武術健康與可持續發展，其出發點是清除通往武術市場發展的障礙，即減少外部因素對武術的干擾和影響，它具體表現為政府采購、服務外包、貿易管制和海外交流。

2.2 Y維度：武術可持續發展要素維度

“可持續發展”的概念，首次是布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》報告中，其概念為滿足人類目前的需要和追求，又不對未來的需要和追求造成危害，其核心為考慮長遠利益，尋求人口、經濟、社會、資源、環境各要素之間相互協調的發展。徐春毅等認為我國競技武術可持續發展的主要因素有政治、經濟、科技、后備人才的梯隊建設等因素。張勝利等研究表明傳統武術可持續發展的主要因素為環境、社會、經濟、人口、資源等因素。綜上所述，以上學者從多個角度對武術可持續發展進行了論述，大致可以歸納為人口條件、經濟條件、社會環境、資源條件四個方面。因而該研究將從人口條件、經濟條件、社會環境、資源條件四個要素構建可持續發展維度。

2.3 二維分析框架的構建

基于X維度的基本政策工具和Y維度武術可持續發展要素，武術政策分析模式如下：

圖1 武術政策二維分析框架圖

3 基于政策工具的武術政策分析

3.1 武術政策文本內容編碼（見表1，表2）

表1 武術政策文件表（部分）

表2 武術政策文本內容分析單元編碼（部分）

3.2 對武術政策X維度分析

3.2.1 環境型政策工具過多

在環境型政策工具中，共31項，策略性措施16項，法規管理8項，目標規劃7項，稅收優惠則沒有體現。環境型政策工具中策略性措施占一半，通過各項武術政策發布時間的梳理，發現早在2008年國務院公布第一批國家級“非遺”的通知中，就把少林武術、武當武術等列入了名錄。2008年武術也作為奧運會的非正式項目在此期間舉行，由此開始武術逐漸受到國外的關注。法規管理政策涉及武術入奧、下放武術學校的審批權、武術段位制、武術賽事等方面，這些都表明了政府在為武術發展創造合適的國內國際環境，一方面通過武術入奧來擴大武術在全世界的知名度，展現中華武術的魅力；另一方面通過下放武術學校的審批權、推廣武術段位制和規范武術賽事市場等措施，肅清武術在國內的發展障礙。目標規劃政策與體育強國戰略、武術段位制推廣和武術產業相關性較強，目標規劃也是根據這些大方向而制定的。

表3 武術政策X維度分析表

3.2.2 供給型政策工具弱勢

在供給型政策工具中，共17項，咨詢服務為7項，人才培養為5項，場地設施建設為4項和資金投入1項。咨詢服務占比最多的原因是五批國家非物質文化遺產名錄，通過把武術項目加入到名錄之中，這說明了國家對武術價值的認可，以及對武術傳承和發展的重視。人才培養政策包括培養各類應用型武術人才、正確的價值觀和武術段位制三個大方面的內容。各類應用型武術人才的培養，表明了武術產業的發展，需要更多有武術相關背景的人才參與其中。習武之人從古自今都被要求樹立正確的價值觀，但由于近年出現了許多偽“大師”，通過大眾對武術的認識了解不夠，神秘化污名化武術，對武術的發展產生了較大的阻礙，因而國家出臺政策規范了這類行為。武術段位制的推廣和發展同樣需要大量專業的人才，因此加強了對武術專業人才的培養。場地設施建設相關政策則有場地設施建設標準和增加場地設施建設兩方面內容。場地設施對武術的發展有一定影響，早期的場地設施建設標準不一，產生了一定消極影響，出臺了武術場地建設標準和增加武術場地設施建設。資金投入政策處于相對弱勢的地位，僅《武術段位制推廣十年規劃》的通知中，有資金投入政策保障。這表明大部分武術政策實施過程中無資金投入保障，在武術政策制定過程中應充充分考慮資金對后續武術政策的實施效果的影響。

3.2.3 需求型政策工具稀缺

需求型政策工具中，共5項政策，海外交流政策4項，政府采購政策1項，服務外包和貿易管制均為零。政府采購政策只涉及購買武術公共服務的體制機制這一項，服務外包與貿易管制均無政策體現。武術政策中海外交流政策較多是為了武術入奧，通過孔子學院、走出去戰略和“一帶一路”等方式，加深武術與國際間的交流，為武術的國際化傳播及發展創造條件。武術政策中服務外包與貿易管制政策未體現，可能是由于武術現階段的發展，還無法衍生這兩方面的政策，為后續出臺武術政策提供了一定參考。未來政策的補充和優化，應有針對性地關注稀缺性政策工具的作用，綜合考慮各種政策工具優勢劣勢，加強需求型政策工具是將來武術政策制定者和決策者應考慮的一部分。

圖2 武術政策二維內容分析框架圖

3.3 對武術政策Y維度分析

3.3.1 社會環境：生機勃勃

武術政策Y維度的分類為四項，但實際情況中，社會與環境密不可分，因而在分析過程中就合并在一起分析。通過對武術政策的整理，結合可持續發展理論分析，對武術的可持續發展維度進行剖析。武術政策中，社會環境政策占據了72%，社會環境政策涉及的內容較多，主要分為策略性措施、法規管理、目標規劃政策，從這三個方面政策來完善和規范化武術發展的社會環境，掃清發展過程中的各種阻礙，為武術可持續發展提供良好的社會環境。

圖3 武術政策Y維度分析圖

3.3.2 經濟條件：欣欣向榮

經濟條件政策占比8%，分為專項資金投入和武術商業開發政策。僅《武術段位制推廣十年規劃》中有資金投入政策，究其原因是武術段位制推廣過程中需要花費一定資金，保證推廣過程的持續。武術商業開發政策是創新武術文化服務推廣模式，支持武術與旅游、展覽等相結合的開發模式。通過對武術的商業開發，擴大武術的價值和知名度，創造經濟價值的同時，保證自身的發展。

3.3.3 人口條件：大有可為

人口條件政策占比為9%，主要為人才隊伍建設，其中再分為培育武術明星和武術名師、武術段位制需要的指導員和考評員和海外武術教練員、教師等。武術的可持續發展離不開人，武術政策中注重人才隊伍建設，是符合客觀需要的，但在人口條件政策方面還需要加入更多相關內容。在《武術產業發展規劃（2019-2025年）》中推出100位武術明星和武術名師的內容，表明需要更多的武術人才將出現在屏幕前，傳播武術傳統優秀文化。武術段位制的制訂目的，就是為了發展武術所需要的人才，擴大武術愛好者的基數，而海外武術教練員或教師是為了傳播中華武術文化，畢竟中華武術是中國的，也是世界的，只有博采眾長，才能更好的促進自身的可持續發展。

3.3.4 資源條件：開發與保護并重

資源條件政策占比為11%，資源條件里包含的內容分為兩類，一類為國家非物質文化遺產名錄中武術項目，另一類為與武術特色資源高度融合的武術服務綜合體。任何資源都是有限的，資源不加以保護，就會逐漸消耗走向枯竭。武術資源亦如此，國家通過把一些武術內容加入到國家非物質文化遺產名錄中，就是為了保護武術資源，讓我們的后代也能感受武術的魅力。武術資源不但要合理地開發利用，更要發揮其核心價值，服務社會，也是一種“保護”。

4 結論與建議

從武術政策工具X維度來看，武術政策中環境型政策工具使用頻繁，其中以策略性措施、法規管理為主；供給型政策工具使用較少；需求型政策工具稀缺。武術政策工具中，稅收優惠、服務外包、貿易管理均未涉及，會影響其他政策工具的實施和最終效果。武術政策決策者要有針對性的完善武術政策內容，充分發武術相關研究者的智囊作用，使其能夠相互影響和促進，發揮武術政策的最大優勢和作用。從武術可持續發展Y維度來看，武術政策在社會環境方面，占絕大多數，體現政府對武術社會環境方面的重視。人口、經濟、資源方面的政策較少。武術的可持續發展很有必要，武術被稱之為國粹瑰寶，具有鮮明的民族特色和文化底蘊，更具有現代社會發展所需要的價值。武術政策的制訂應以武術發展營造良好的社會環境為主；發展、完善武術產業和武術市場，使武術在現代市場經濟環境下可持續發展；加強武術資源的保護與繼承，合理開發與利用武術資源；擴大武術對習練者與愛好者的社會影響廣度與深度，實現武術的可持續發展。