左貢縣惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金線上公示平臺(tái)運(yùn)行探索

陳曉東

（1.廈門市財(cái)政信息中心，福建 廈門 361000；2.廈門市第七批援藏工作隊(duì)，福建 廈門 361000）

0 引言

惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼是指各級(jí)政府為惠及民生、支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展而投入的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資金，這些資金關(guān)系著群眾生產(chǎn)生活，包括最低生活保障金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)助等，有助于保障和改善民生。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策是政府加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方式，是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，用于補(bǔ)足“三農(nóng)”短板，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性、拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

目前，很多地區(qū)利用“一卡通”的撥付平臺(tái)將惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過銀行直接撥付到持卡（折）人手中，通過這一“陽光通道”，使得惠民惠農(nóng)政策更好落地，有效杜絕了截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，降低了財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)惠及民生。但在資金政策宣傳、發(fā)放公示環(huán)節(jié)上，目前仍以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公開欄張貼公示材料的方式為主，時(shí)效性差，更新頻率低，已無法滿足群眾的知情需求。

1 研究背景

一般情況下，“一卡通”資金撥付平臺(tái)運(yùn)行在財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，與外部互聯(lián)網(wǎng)是相互隔絕的，資金兌付后，財(cái)政工作人員需要將撥付情況導(dǎo)出，轉(zhuǎn)變成紙質(zhì)的公示材料，交由各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，張貼在村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄供當(dāng)?shù)厝罕姴樵儯虍?dāng)?shù)厝罕姷街付ǖ胤绞褂锰囟ǖ淖灾樵儥C(jī)查詢。當(dāng)?shù)厝罕娡ǔ?duì)自己或周邊人應(yīng)當(dāng)享受的惠民惠農(nóng)政策種類及金額不太清楚。

西藏自治區(qū)昌都市左貢縣位于西藏東南部，地處橫斷山脈，地廣人稀，農(nóng)牧民群眾從村居到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的路途遠(yuǎn)且交通較為不便。另外，傳統(tǒng)的公示方式存在公示資料難以保存、實(shí)時(shí)查詢困難、信息更新不及時(shí)等問題，這些問題一度成為農(nóng)牧民群眾的關(guān)注點(diǎn)。

2020 年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息，推動(dòng)補(bǔ)貼信息向農(nóng)村和社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。在群眾需求及政策的雙推動(dòng)下，福建省廈門市援藏隊(duì)組建智力援藏小組，學(xué)習(xí)福建省和廈門市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的成熟模式，緊緊圍繞“數(shù)據(jù)多跑網(wǎng)路、群眾少跑馬路”的便民宗旨，積極規(guī)劃建設(shè)左貢縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金線上公示平臺(tái)，將原來紙質(zhì)版的公示信息轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)“線上公示平臺(tái)”上。

2 建設(shè)思路

左貢縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金線上公示平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)是要讓左貢縣農(nóng)牧民群眾能便捷、高效地使用平臺(tái)，不需要通過復(fù)雜的渠道、方式即可快速找到自己關(guān)注的政策信息和資金撥付情況。因此，在終端入口的規(guī)劃上，智力援藏小組優(yōu)先選擇應(yīng)用范圍廣且使用學(xué)習(xí)成本低的微信公眾號(hào)平臺(tái)，不僅可實(shí)現(xiàn)輕客戶端模式，并可結(jié)合微信用戶身份唯一標(biāo)識(shí)屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)訪問用戶的識(shí)別，從而實(shí)現(xiàn)根據(jù)不同訪問用戶展示不同內(nèi)容。針對(duì)惠民惠農(nóng)資金撥付信息涉及個(gè)人隱私這一問題，如何通過技術(shù)手段在信息公示的同時(shí)保證隱私不被泄露，也是該平臺(tái)必須考慮解決的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，考慮到線上公示平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)屬性，該平臺(tái)可能會(huì)存在應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此建設(shè)方案中采用前后臺(tái)分開部署模式、加強(qiáng)安全防護(hù)等措施，確保了系統(tǒng)安全可靠。

3 平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

線上公示平臺(tái)建設(shè)采用前后臺(tái)分離形式，后端同時(shí)開發(fā)線下脫敏工具。前端功能與微信公眾號(hào)功能緊耦合，為訪問者提供惠民惠農(nóng)政策查詢、資金撥付情況查詢、監(jiān)督咨詢方式查詢等服務(wù)；在實(shí)用性方面，充分考慮左貢縣地區(qū)語言使用習(xí)慣，在信息展示等界面采用藏漢雙語顯示，便于使用者快速理解信息。后端獨(dú)立部署，充分考慮信息安全和服務(wù)壓力擴(kuò)展，為前端應(yīng)用提供維護(hù)管理、操作日志、報(bào)表分析等功能保障。線下脫敏工具實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，如將人員身份證號(hào)等敏感信息進(jìn)行加密、脫敏，生成預(yù)定的格式。

3.1 前端應(yīng)用功能

3.1.1 補(bǔ)貼政策及資金發(fā)放情況公開

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，有關(guān)部門需向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整信息向社會(huì)及時(shí)公布。為了將最新的政策信息及時(shí)公示，線上公示平臺(tái)上線后，惠民惠農(nóng)政策信息通過平臺(tái)可以及時(shí)公開，提升了時(shí)效性，拓展了公開渠道。在線上公示平臺(tái)首頁顯著的位置，匯總顯示當(dāng)前左貢縣所涉及的惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放筆數(shù)、資金量、惠及農(nóng)牧民群眾數(shù)量、平臺(tái)訪問人次，讓訪問者一目了然知曉補(bǔ)貼整體發(fā)放情況。

3.1.2 惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金查詢

線上公示平臺(tái)的核心功能包括“查詢自己的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金”和“查詢他人惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金”兩個(gè)子功能模塊。

（1）查詢自己的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。本功能需要使用者首先將自己的微信賬號(hào)與個(gè)人真實(shí)信息綁定，通過輸入身份證、姓名，與線上公示平臺(tái)已存在的發(fā)放記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，存在補(bǔ)貼資金發(fā)放記錄且匹配成功即綁定成功，如果不存在發(fā)放記錄數(shù)據(jù)，平臺(tái)則會(huì)進(jìn)行異常提醒，如果身份證號(hào)和姓名不匹配則提示綁定失敗。綁定后，使用者后續(xù)可直接進(jìn)入查詢頁面，顯示本人的歸屬村居、歷年享受的資金項(xiàng)目信息，如果是戶主，平臺(tái)主動(dòng)推送同戶相關(guān)發(fā)放信息，這樣就能解決家中年邁或不識(shí)字人員因不會(huì)操作而查不到公示信息的困擾。同時(shí)，推送本村的所有補(bǔ)貼資金發(fā)放信息，通過主動(dòng)“曬家底”的方式接受群眾監(jiān)督，暢通自下而上的監(jiān)督舉報(bào)渠道。

（2）查詢他人惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。本功能主要提供給不會(huì)使用智能手機(jī)的用戶，由本人提供相應(yīng)的身份證號(hào)，駐村干部、本村相關(guān)管理人員等代為查詢使用，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)身份證號(hào)進(jìn)行匹配顯示。

3.1.3 監(jiān)督咨詢公示

針對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策多、資金散、對(duì)象廣等實(shí)際情況，該平臺(tái)在首頁設(shè)置監(jiān)督咨詢模塊，展示各相關(guān)部門的監(jiān)督舉報(bào)咨詢方式，將傳統(tǒng)監(jiān)督手段與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，既能擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，又能方便監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)督的效率和效果。

3.2 后臺(tái)主要功能

3.2.1 政策法規(guī)的維護(hù)

采用成熟的內(nèi)容發(fā)布管理功能，主要用于前端補(bǔ)貼政策、法規(guī)、項(xiàng)目類別的維護(hù)更新管理，包括補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、標(biāo)題、內(nèi)容、發(fā)布者等，可以對(duì)發(fā)布的信息進(jìn)行置頂、發(fā)布、撤銷、刪除等操作。

3.2.2 惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息維護(hù)

本模塊分為線下和線上兩部分功能，線下部分主要應(yīng)用于財(cái)政專用網(wǎng)絡(luò)，將導(dǎo)出的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息進(jìn)行個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的脫敏，通過將身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、卡號(hào)等信息進(jìn)行混淆，同時(shí)根據(jù)身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等生成相關(guān)驗(yàn)證串碼，用于用戶信息綁定認(rèn)證時(shí)驗(yàn)證。線上部分主要根據(jù)導(dǎo)入模板，將脫敏后的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，并提供相關(guān)核對(duì)功能，如導(dǎo)入批次、導(dǎo)入記錄數(shù)量、導(dǎo)入金額等，便于管理人員確定導(dǎo)入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)可根據(jù)導(dǎo)入批次進(jìn)行批量刪除、編輯等操作。

3.2.3 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要是對(duì)用戶進(jìn)行管理，其中后臺(tái)用戶管理可以為用戶分配不同的管理權(quán)限，設(shè)定用戶手機(jī)號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)證與固定密碼的雙因子校驗(yàn)，增加系統(tǒng)安全性；前臺(tái)用戶主要用于管理通過前端微信平臺(tái)綁定的用戶，主要用于用戶的解綁、日志跟蹤等。同時(shí)，系統(tǒng)提供完備的日志記錄功能，包括前端信息訪問、查詢、用戶綁定與解綁、后臺(tái)登錄與操作，開發(fā)惡意綁定控制功能，對(duì)短時(shí)間內(nèi)綁定、解綁多個(gè)身份的微信賬號(hào)進(jìn)行凍結(jié)，同時(shí)記錄違規(guī)行為，提醒管理人員重點(diǎn)關(guān)注。

3.3 安全防護(hù)

近年來，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)很多遠(yuǎn)程攻擊工具及相關(guān)攻擊說明的文檔，普通用戶可以輕松獲得多種網(wǎng)絡(luò)攻擊工具，網(wǎng)絡(luò)攻擊的攻擊成本大大降低。考慮到線上公示平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不可控性較大，因此對(duì)該平臺(tái)部署了安全防護(hù)系統(tǒng)，包括主機(jī)安全、網(wǎng)站安全、應(yīng)用安全等方面。平臺(tái)開發(fā)人員通過對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行加固，主動(dòng)檢測(cè)安全漏洞、資源使用情況等，開啟入侵檢測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)，查看可用性監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)服務(wù)是否異常，通過多方面的安全加固，保障線上公示平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行。

4 應(yīng)用成效

在平臺(tái)系統(tǒng)上線之初，相關(guān)人員通過現(xiàn)場(chǎng)講解、操作指導(dǎo)，讓農(nóng)牧民群眾很快學(xué)會(huì)使用線上公示平臺(tái)的操作，方便他們第一時(shí)間了解自己的補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，同時(shí)可以查詢同村其他人員領(lǐng)取惠民惠農(nóng)資金情況，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金起到監(jiān)督的作用。

該平臺(tái)系統(tǒng)導(dǎo)入了近兩年20 多萬條數(shù)據(jù)，涉及2.7 萬人、約3.2 億元的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，后期根據(jù)實(shí)際更新，上線4 天查詢使用量突破1 萬人次，對(duì)于只有5.8 萬人口的縣城，線上公示平臺(tái)的應(yīng)用成效顯著。

平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行近一年，累計(jì)查詢使用量突破10萬人次，系統(tǒng)各項(xiàng)資源負(fù)載均衡平穩(wěn)，未發(fā)生重大安全事件，月均6 萬多的頁面瀏覽量（見圖1），且有效抵御了結(jié)構(gòu)化查詢語言（Structured Query Language，SQL）注入攻擊、敏感資源探測(cè)、萬維網(wǎng)（World Wide Web，WEB）應(yīng)用漏洞等多種攻擊。

圖1 2021 年1—11 月頁面瀏覽量

5 結(jié)語

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)逐漸滲透到人們的日常工作和生活，人們利用互聯(lián)網(wǎng)解決難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題的能力大大提升。左貢縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金線上公示平臺(tái)正是利用互聯(lián)網(wǎng)解決基層財(cái)政補(bǔ)貼資金查詢問題的有效探索，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。