公共圖書館助力健康中國戰略實施的實踐與思考
——基于廣州市公共圖書館健康服務實踐的分析

韋曉玲

(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

1 引 言

當前，健康日益成為影響人民獲得感、幸福感、安全感的重要因素。面對時代發展需要，2016年10月，中共中央、國務院發布實施《“健康中國2030”規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，明確今后15年推進健康中國建設的行動綱領，這是新中國成立以來第一次將健康提升到國家戰略層面。《綱要》確立了“以促進健康為中心”的“大健康觀”“大衛生觀”，將“共建共享、全民健康”作為戰略主題，堅持以政府為主導，動員全社會參與，推動社會共建共享。可以看到，健康中國建設已不僅僅是醫療衛生機構的職責，它需要全社會的共同參與。公共圖書館作為政府公益性的文化服務機構，擁有信息、空間、服務、公信力等方面優勢，有責任也有能力開展健康服務，助力健康中國戰略實施。

早在20世紀80年代，一些發達國家便已推行國家健康戰略，經過多年發展，其全民健康的理念已滲入各個行業，在公共圖書館中各類健康服務已呈常態化，服務形式也日趨多樣，為我國公共圖書館開展健康服務提供了許多成功的經驗與啟示，從而逐漸展開對本土化健康服務模式的探索。

2 廣州市公共圖書館助力健康中國戰略實施具備的現實條件

要實現全民健康，就需要建立面向全體公眾的具公平性、便捷性、系統且連續的健康服務，要求的是整個公共圖書館體系的聯合行動，因此，公共圖書館服務網絡體系的建成必不可少。近年來，廣州市加大公共文化服務投入，不斷完善現代公共文化服務體系。2015年，全國第一部省會城市公共圖書館法規《廣州市公共圖書館條例》頒布實施，為促進廣州市公共圖書館事業發展、發揮公共圖書館功能、保障公民基本文化權益提供了法律保障。同時，制定《廣州市“圖書館之城”建設規劃(2015—2020)》，由政府主導推動“圖書館之城”建設，構建起以“中心館—總分館”為核心的公共圖書館網絡體系。廣州市轄11個區，共設176個街鎮，截至2020年，全市共建成公共圖書館服務網點 1 699 個，169個鎮街范圍內有實現通借通還而且面向所有公眾免費開放的公共圖書館，全市圖書館覆蓋率達96.02%，13個區級以上圖書館全部獲評“一級圖書館”，廣州四分之一市民成為公共圖書館注冊讀者，提前實現“每8萬人一座圖書館”的“十三五”規劃目標。經過多年發展，廣州市公共圖書館體系建設漸趨完善，覆蓋城鄉，讓公共圖書館成為遍布廣州市各個社區的社會基礎設施，為公共圖書館助力健康中國戰略的實施，貫徹《綱要》中“以基層為重點”“推動健康領域基本公共服務均等化”的精神，實現健康服務下沉，推進公平公正的健康服務開展，提供了完善的陣地保障。

3 廣州市公共圖書館健康服務實踐

“健康服務”是多維度的，它是以人的健康為中心的一系列服務活動的總稱，包括專業性的醫療科學和技術服務，也包括促進健康的其他相關服務，如健康教育、健康信息、健康咨詢等內容。廣州市公共圖書館開展的健康服務不僅包括傳統的健康信息服務，還探索延伸至其他的健康領域，如醫療保健服務、運動健身服務以及社會健康服務等方面。

3.1 開展健康信息服務

3.1.1 提供健康信息資源。健康信息資源是公共圖書館提供健康信息服務的前提和基礎，其豐富程度、科學程度和規范程度極大地影響健康信息服務效果。隨著資源共建共享理念的深入，廣州市公共圖書館進一步提高了文獻信息資源服務保障能力，館藏健康信息資源不僅有較為豐富的紙質圖書、期刊、視聽資料等實體文獻，還有種類齊全的電子圖書、電子期刊、數據庫以及開放獲取資源等電子資源。作為中心館的廣州圖書館在醫藥、衛生方面的館藏圖書約有46萬冊，健康類連續出版物約670種，通借通還服務讓讀者憑借廣州市公共圖書館體系內任何一張讀者證均能夠借閱或使用全市公共圖書館健康信息資源。市、區兩級公共圖書館重視對基層分館健康類文獻的建設，建設分館時會精選含有健康養生類圖書作為基礎館藏，并且定期更新。與此同時，為滿足讀者對健康信息文獻的個性化需求，各市區級圖書館均開通了多種讀者薦購圖書的渠道，定期與書店合作推出“你挑書我買單”活動來全面保障公眾對健康醫療類的信息需求。

3.1.2 提供健康信息咨詢服務。廣州市公共圖書館提供多種咨詢方式來滿足讀者獲取所需的健康信息。在線上，讀者可通過廣州市公共圖書館的官網、微信公眾號進行在線咨詢獲取健康類文獻館藏信息、專業學術論文原文傳遞服務；在線下，圖書館邀請專業人員為讀者提供公益咨詢服務。2018年，廣州圖書館創建“專家志愿者咨詢服務”項目，挖掘用戶中衛生和健康專家作為“志愿者咨詢員”，圍繞健康、心理及法律等主題，向公眾分享健康專業知識，提供有針對性的咨詢指導。2021年，與南方醫科大學第三附屬醫院深入合作，邀請醫院專業領域內醫生定期為讀者進行“一對一”健康咨詢服務。

3.1.3 開展健康信息推廣服務。目前，各類健康信息的推廣活動作為公共圖書館開展健康服務的主要形式已經常態化。一方面，廣州市公共圖書館依托自身館藏文獻情況，紛紛開展健康主題的圖書推薦、主題展覽以及制作健康知識小冊子等向公眾傳播健康信息；另一方面，與社會機構合作開展健康知識的講座、培訓以及分享會等。有些公共圖書館在與醫院等機構的穩定合作中，經過長期的積累，健康信息推廣活動逐漸體系化、品牌化，甚至已延伸至各基層分館，漸出服務規模與效益，如白云區圖書館的品牌活動“應急科普講座”。有些公共圖書館雖未與醫療機構達成系統的合作、形成特有的健康類活動品牌，但也會定期邀請專家開展健康知識的講座、交流。近兩年受新冠肺炎疫情影響，廣州市公共圖書館運用新媒體技術，轉換活動形式，開展線上直播講座或將現場講座錄制成視頻，在網站、微信、微博等媒體上發布，便于公眾長期獲取。部分廣州市公共圖書館開展健康信息推廣情況，如表1所示。

表1 部分廣州市公共圖書館開展健康信息推廣情況

3.1.4 開展參與式健康信息活動。參與式的健康信息活動主要體現了讀者的參與性與互動性，可以讓讀者獲得更加深刻的體驗，特別適合兒童及青少年這類群體來獲取健康知識。廣州市公共圖書館就心理健康、食品安全、口腔護理等多方面開展形式多樣的參與式活動。例如，從化區圖書館聯合專業的心理咨詢機構及公益機構舉辦的“健康心理，和諧家庭”系列活動，以青少年與家長之間的溝通及家庭教育中的沖突為主要內容表演心理情景劇，邀請現場家長和學生代入心理劇角色參與演出，以呈現不同的溝通方式對孩子心理健康的不同影響，并引導在場家長、學生積極參與探索如何化解沖突的方法。天河區圖書館通過游戲攤位、知識講解等形式向青少年普及食品安全相關知識。海珠區圖書館聯合口腔醫院通過模具演示向兒童介紹口腔護理知識等。

3.2 提供醫療保健服務

隨著健康服務理念深入，公共圖書館也在不斷拓展其服務功能。公共圖書館依托自身便利的地理位置以及優雅的空間環境，探索為公眾提供醫療保健服務的方式。2021年，廣東省計生協優生優育指導中心在越秀區婦幼保健院和廣州少年兒童圖書館分別設立了項目點，由婦幼保健院與圖書館聯合建設，共享資源。在圖書館內，婦幼保健院的專業醫護人員會定期為兒童、孕產婦開展保健服務及活動，已成為孕產婦獲取保健服務、家長獲取科學養育知識、幼兒快樂成長的公益平臺。因圖書館屬于人流密集公共場所，為提高圖書館意外傷害事故的應急處置能力，廣州圖書館在館內設立應急救護點，配備應急救護設備和器材，并且聘請專業護士擔任救護人員，進一步保障讀者健康和安全。此外，廣州圖書館還配合所在的街道推進新冠病毒疫苗接種工作，在館內開設新冠病毒疫苗臨時接種點，為接種機構開展醫療保健服務提供了空間，優化疫苗接種環境，擴大疫苗接種范圍。

3.3 開設健身運動服務

開展室外室內運動健身活動已成為國外發達國家圖書館常態化的服務，而國內圖書館界對此仍處于探索階段，廣州市公共圖書館也開設過如瑜伽、太極拳等健身運動的體驗課。例如，花都區圖書館舉辦的肩頸理療瑜伽公開課。2017年開放的黃浦區緣創咖啡分館則創新在館內設立運動健身區域，配置專業運動器材，可以滿足讀者跑步、拉伸、舉啞鈴等基本運動需求，此外“7×24小時”全天候對外開放服務的模式，使大眾健身運動不受時間限制，為讀者開啟全新的健身體驗。

3.4 開展社會健康知識宣傳

除了關注個體層面的健康問題，廣州市公共圖書館還重視社會健康知識的宣傳及教育。面對突如其來的新冠肺炎疫情，各圖書館通過官網、微信公眾號、微博等方式積極向大眾傳遞最新的信息資訊。例如，廣州圖書館在官網設立了“眾志成城抗疫情”專題，向公眾介紹疫情相關的動態信息、政策法規及衛生指引。為防范毒品危害，各館定期開展各種類型的宣傳活動，以提升大眾防毒拒毒識毒的能力，如廣州少年兒童圖書館推出“青少年禁毒教育展”，展覽通過漫畫故事、毒品模型、講座等形式，向廣大青少年普及最新偽裝毒品知識。

4 公共圖書館助力健康中國戰略實施的思考

從廣州市公共圖書館開展健康服務的實踐可以看到，公共圖書館雖然圍繞著健康主題開展了形式多樣的活動，也在不斷拓展圖書館在健康領域的服務功能，初具健康服務意識，但總體上，健康服務活動仍缺少規劃性和系統性。健康服務的全面開展是一個復雜的系統性工程，公共圖書館要有全局性謀劃、戰略性布局以及整體性推進。

4.1 優化頂層設計，推進健康服務下沉

當前，公共圖書館健康服務仍以市、區兩級圖書館作為主要服務陣地，各街道、社區基層公共圖書館因受制于自身的體量或現實困境，開展健康服務的情況并不樂觀。我國公共圖書館多采用“中心館—總分館”體系模式，市館作為市級公共圖書館服務體系的業務指導中心、文獻保障中心及技術支持中心，應全面提供支持和指導各區域總館開展健康服務。首先，公共圖書館要充分認識圖情機構助力健康中國戰略的角色地位及現實意義，市館在制訂發展規劃時要明確健康服務的行動方案或保障措施，推動健康服務公平、公正地開展。例如，深圳圖書館在其“十四五”發展規劃中明確提到公共圖書館參與培育市民的健康信息素養能力，通過設立“全民健康圖書館”參考咨詢服務群組，以優質的參考咨詢服務于全民健康。其次，公共圖書館需加大市、(縣)區、鄉鎮(街道)、社區(村)四級圖書館(室)的體系聯動，增強公共圖書館體系內的凝聚力，讓健康服務全面鋪開。市館制訂健康服務的總體方案及實施標準，各區域總館要在中心館的業務指導下，切實履行服務職責，將健康類特色館藏、特色活動資源下沉基層，系統提升分館健康服務意識和能力，促進健康服務活動的專業化、品牌化、規模化。再次，各級圖書館可通過資金、場地、資源的共建共享合作開展健康服務。在尋求普適性的基礎上突出各自特色，使健康服務的開展形式更加多樣、內容更加豐富，能夠充分體現出總分館體系的協同效應。

4.2 加強人員培訓，構建健康服務團隊

圖書館員的健康信息服務能力是公共圖書館健康服務深入開展的重要保證。然而，圖書館員因缺乏醫學衛生教育背景或工作經驗，難以為讀者提供專業的健康咨詢或建議，無法滿足公眾日益增長的健康需求。為保障健康服務有效開展，公共圖書館可以通過以下三種方式構建圖書館健康服務團隊：1)培訓現有館員為主。如今的公共圖書館擁有著能夠勝任信息咨詢、閱讀推廣以及讀者服務等多方面工作的專業人才隊伍，對現有館員進行培訓能充分利用圖書館的人力資源優勢。健康服務館員的培養并非一朝一夕之事，需要公共圖書館制訂長期且系統的培訓計劃。一方面，邀請專家對從事健康服務的館員進行系統性的醫療健康知識及服務技能培訓；另一方面，多渠道引導并促進館員自主學習，鼓勵他們在開展健康服務實踐中，通過與讀者、專家志愿者以及其他相關人員的交流學習，不斷完善自身的知識體系。2)招聘學科館員為輔。公共圖書館可按社會對健康服務的具體需求設立專門項目，招聘具有醫學專業知識背景的學科館員，充分發揮學科館員的專業優勢。3)邀請相關機構的專業人員為補充。專業人員能夠彌補公共圖書館員健康素養欠缺的不足，是健康服務深入開展、擴大影響力的外部支持。

4.3 完善健康信息資源，打造特色資源體系

隨著當代互聯網技術的廣泛運用，人們獲取健康信息的方式越來越多樣化，公共圖書館作為文獻信息中心的地位也受到了挑戰。因此，高質量的館藏資源是圖書館提升健康服務能力的前提，公共圖書館需要不斷完善健康信息資源，打造特色資源體系，才能在當代信息浪潮中凸顯出自身的價值。1)打造健康主題館或專區。公共圖書館可以依托自身實際情況，集中館內健康類的主題資源設立主題圖書館或專區，從而使健康類資源更加集中，目標讀者群體也更為精準，更容易掌握讀者的需求特征，從而推動文獻資源建設的良性發展。同時，相關的服務和活動都圍繞主題而開展，確保健康服務更具特色。2)優化紙質資源。公共圖書館有必要通過讀者調研、系統數據收集等方式深入研究不同群體讀者的健康信息需求，以此為依據不斷優化紙質文獻館藏配置。同時，在采購紙質文獻時還可以聽從相關專業人員建議，采購高質量、高權威性的健康醫學類文獻資源。此外，注重收集實用的社會醫療信息如醫療機構的診療指南和閱讀講解、公共機關發行的小冊子等，滿足讀者實用性需求。3)豐富數字資源。目前，公共圖書館的數字資源很大一部分是學術性很強的期刊論文，不太適合普通公眾使用。因而公共圖書館在建設健康數字資源時，需要充分考慮大眾的需求。除了購買專業的健康資源數據庫，公共圖書館可以收集匯總衛生、醫藥管理部門發布的政策信息，整合12320等健康知識庫、醫療健康網站資源、各級醫院專家資源，收集整理醫藥大數據信息庫，藥品監督部門、醫學院校數據庫，與醫療機構建立合作伙伴關系，充分利用醫療機構的健康資源，同時，在圖書館官網設置健康信息專題導航，方便讀者一站式檢索利用。4)挖掘地方特色健康資源。地方特色資源以其珍貴性、獨特性和歷史性等特征成為最能體現一個地區特色的名片，公共圖書館通過挖掘具有地方特色的健康資源，建設自有數據庫，構建起獨有的館藏資源體系，能夠增強其信息服務能力，在保存人類文化遺產、開展醫學普及教育等方面發揮很好的作用。例如，內蒙古圖書館建立的極具當地特色的“蒙醫藥資源庫”，湖南圖書館建立的非物質文化遺產視頻資源“苗族醫術”，都具有濃厚的當地少數民族文化氣息。

4.4 拓展合作范圍，豐富服務內容與形式

多樣化的健康服務開展需要得到多方的參與和支持，單靠圖書館自身的力量將難以為繼。《公共圖書館法》也明確規定，公共圖書館要加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，共建共享資源、協同服務。同時，《公共圖書館法》還大力提倡社會合作。因此，公共圖書館應當積極探索與醫療機構、醫學圖書館、政府健康衛生部門、社區衛生保健機構等眾多機構深入合作的可能，創新健康服務形式和內容，利用資源共享共建，實現協同共贏發展。例如，在與醫療、健康衛生等機構合作時，公共圖書館不僅可以邀請醫學專家進行健康信息的普及宣講，定期開展專家健康咨詢、體檢保健、運動健身等服務，對于空間較充足的機構，圖書館還可以利用自身資源優勢與之共建健康主題分館，如東莞圖書館和東莞市康復醫院就通過資源共享方式合作創建圖書服務站，為醫院醫護人員研究教學和康復需求人群學習掌握康復知識提供了閱讀資源和空間；對于社會服務意識比較弱的醫學圖書館，公共圖書館可以利用醫學圖書館醫學資源豐富、醫學信息更新快速且時效性強的優勢，與之建立健康信息資源共享平臺，既可以讓公眾獲取醫學領域較新的信息資源，又可以提高醫學圖書館醫學信息資源利用率。

5 結 語

在健康成為社會焦點、健康優先發展的時代背景下，公共圖書館應以“健康中國2030”規劃的實施為契機，積極開展健康服務，承擔時代賦予的責任和使命。近些年，隨著公共圖書館設施網絡進一步完善、文獻資源保障能力明顯增強、縣級圖書館總分館制基本建立，公共圖書館服務標準化、均等化水平顯著提高，也為公共圖書館全面開啟健康服務提供了條件與保障。公共圖書館要充分發揮自身優勢，從優化頂層設計、加強人員培訓、完善資源建設、拓展合作范圍等多個方面推進健康服務深入開展，助力健康中國戰略實施。