金山區(qū)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展探索與實(shí)踐

■孔春林 張 榕

一、基本情況

金山發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”起步較早，2010年,金山區(qū)在確定“十二五”規(guī)劃時(shí)，就提出農(nóng)業(yè)要“接二連三”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于做亮精致農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”的實(shí)施意見(jiàn)》。自2015年以來(lái)，金山區(qū)主動(dòng)跨前一步，以中央一號(hào)文件為引領(lǐng)，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，形成了以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“金山模式”，即“三型三化”（政策聚焦型、產(chǎn)業(yè)集聚化，業(yè)態(tài)豐富型、模式多樣化，利益緊密型、主體多元化）。金山區(qū)先后被國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)納入首批全國(guó)137個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)（縣），被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部納入首批全國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，廊下鎮(zhèn)被納入國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。

二、主要做法和初步成效

（一）強(qiáng)化整體統(tǒng)籌，做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全方位寫(xiě)入《金山區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》《金山區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑、重點(diǎn)項(xiàng)目、用地類別等，在全區(qū)總體規(guī)劃中謀劃農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文旅局等部門(mén)牽頭編制休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，為休閑農(nóng)業(yè)凸顯農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最大綜合體優(yōu)勢(shì)提供支持。各鎮(zhèn)（高新區(qū)）全部完成鎮(zhèn)級(jí)郊野單元（村莊）規(guī)劃，加大資源和資金整合力度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目提供保障。加強(qiáng)政策支撐。在全市率先開(kāi)展相關(guān)政策研究，形成較為系統(tǒng)的政策框架。比如，區(qū)級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 大力推動(dòng)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快中部生態(tài)圈建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快亭楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制訂的〈金山區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《關(guān)于加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的若干政策意見(jiàn)》等文件，提出我區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的總體目標(biāo)、要求以及重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)要點(diǎn)；比如，部門(mén)層面出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)工作的實(shí)施辦法》《金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等文件，切實(shí)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)，規(guī)范操作程序；比如，鎮(zhèn)級(jí)層面，各鎮(zhèn)（高新區(qū)）制定“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，制定目標(biāo)清晰、節(jié)點(diǎn)明確的行動(dòng)計(jì)劃表。

（二）做精做細(xì)一產(chǎn)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持品牌化發(fā)展，做亮品牌農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌“母子品牌”管理營(yíng)銷體系，打響“金山味道”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，著力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如優(yōu)質(zhì)稻米，全區(qū)成功創(chuàng)建10.5萬(wàn)畝“全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，擁有“金山島”“稻花灣”等大米品牌；又如綠色蔬菜，共有52家綠色、有機(jī)認(rèn)證蔬菜基地，金山番茄連續(xù)兩年獲得市級(jí)評(píng)比金獎(jiǎng)；又如名優(yōu)瓜果，打造了“一葡二桃三莓四瓜”等特色品牌，其中金山蟠桃、亭林雪瓜是國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，亭林雪瓜獲發(fā)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了金山區(qū)該領(lǐng)域零的突破，金山小皇冠西瓜連續(xù)兩年包攬市級(jí)中小型西瓜評(píng)比金銀銅獎(jiǎng)；再如特種養(yǎng)殖，開(kāi)展有機(jī)黃鱔、綠色鯽魚(yú)、長(zhǎng)江刀魚(yú)、金錢魚(yú)養(yǎng)殖，形成以“開(kāi)太魚(yú)”品牌為代表的小龍蝦、河蟹等有機(jī)網(wǎng)紅產(chǎn)品，備受市場(chǎng)青睞。堅(jiān)持綠色化發(fā)展，發(fā)力生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、呂巷示范鎮(zhèn)、12個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，全區(qū)水稻秸稈綜合利用率達(dá)99%、畜禽糞污資源化利用率達(dá)98%。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，2021年全區(qū)推廣商品有機(jī)肥5.1萬(wàn)噸；施用配方肥26.4萬(wàn)畝次、緩釋肥4.6萬(wàn)畝。建立輪作休耕制度，2021年全區(qū)綠肥種植還田12.7萬(wàn)畝，深耕曬垡4.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地雙贏。全區(qū)累計(jì)培育綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)83家，產(chǎn)品181個(gè)，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超過(guò)22%，有機(jī)種植面積近7000畝。

（三）做大做強(qiáng)二產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“生產(chǎn)+科技+加工+品牌+營(yíng)銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)凈菜配送、中央廚房、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目，扶持發(fā)展一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)占有率高的“三高”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2021年已申報(bào)總投資1228萬(wàn)元的年產(chǎn)8500噸農(nóng)產(chǎn)品加工擴(kuò)建項(xiàng)目，支持鑫博海“中央廚房”建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)與錦江集團(tuán)合作，其下屬的上海高校后勤公司與鑫博海簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，首批10余噸的金山農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)冷鏈運(yùn)輸專車發(fā)往上海交大、復(fù)旦、華東理工等9所高校，預(yù)計(jì)可年帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售800噸。聚焦國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在金山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持廊下、呂巷等核心區(qū)優(yōu)化提升能級(jí)，加快建設(shè)上海廊下健康食品科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、水果公園農(nóng)旅結(jié)合提升等項(xiàng)目，探索推進(jìn)產(chǎn)銷一體、農(nóng)文旅融合領(lǐng)域培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全面提升呂巷、廊下整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。聚焦國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，朱涇鎮(zhèn)重點(diǎn)打造朱平公路優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，采用“種植、加工、銷售”三位一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，加快產(chǎn)銷一體化進(jìn)程，發(fā)展珠豐系列優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。廊下鎮(zhèn)圍繞建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以統(tǒng)籌構(gòu)建“一核兩葉三蔓四片”鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)為發(fā)展藍(lán)圖，集中力量做大、做強(qiáng)、做精食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）做活做優(yōu)三產(chǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

加快農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)體結(jié)合，做好“農(nóng)業(yè)+”文章，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。打造有集聚度的品牌區(qū)域。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源為依托，初步形成金山休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“一帶一園五區(qū)”。全區(qū)現(xiàn)已培育全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)20家，其中五星級(jí)6家，四星級(jí)3家，三星級(jí)11家。已形成4個(gè)年接待能力100萬(wàn)人次的農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。比如廊下郊野公園囊括了廊下生態(tài)園、天母果園等20多個(gè)農(nóng)業(yè)景點(diǎn)；呂巷水果公園周邊聚集了施泉葡萄、平漾櫻桃、敏藍(lán)藍(lán)莓等若干農(nóng)業(yè)采摘基地，以及金石蟠桃園、觀花長(zhǎng)廊等農(nóng)業(yè)觀光園；楓涇古鎮(zhèn)周邊建設(shè)有新義農(nóng)莊、舒頤農(nóng)莊、楓錦果蔬、燦輝果蔬、獼猴桃、石榴基地等多家農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)；山陽(yáng)鎮(zhèn)已形成北田園（山陽(yáng)田園）、南漁村（金山嘴漁村）農(nóng)業(yè)休閑格局。打造有影響力的品牌節(jié)慶。整合之前草莓節(jié)、葡萄節(jié)、蟠桃節(jié)等單品類農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，統(tǒng)籌整合打造“田野百花節(jié)、繽紛百果節(jié)、綠色百菜節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)”四大主題農(nóng)業(yè)節(jié)慶，加大農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)推介，吸引區(qū)外游客來(lái)金山采摘、觀光、休閑。此外，金山區(qū)級(jí)的品牌節(jié)慶活動(dòng)還有金山城市沙灘音樂(lè)啤酒嘉年華、購(gòu)物節(jié)、海鮮文化節(jié)等。借助節(jié)慶平臺(tái)作用，金山在線經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)消費(fèi)全面開(kāi)花。打造有引領(lǐng)性的品牌鄉(xiāng)村。積極開(kāi)展編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，編制《上海市金山區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，明確我區(qū)發(fā)展全域旅游的目標(biāo)、路徑和行動(dòng)方案，為我區(qū)發(fā)展全域旅游提供規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，全域優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)片區(qū)化發(fā)展，著力建設(shè)具有金山特色、上海特點(diǎn)、全國(guó)影響的“金山如畫(huà)”全域旅游品牌。

（五）探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果

政府與市場(chǎng)雙重發(fā)力，積極探索形成六種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。一是訂單協(xié)作型。龍頭企業(yè)向農(nóng)戶發(fā)起訂單，統(tǒng)一收購(gòu)后進(jìn)行初、深加工，如鑫博海、亞太、銀龍等。二是產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)型。企業(yè)、合作社提供種苗、技術(shù)服務(wù)并負(fù)責(zé)銷售，雇用農(nóng)戶勞作，如聯(lián)中蘑菇、強(qiáng)豐實(shí)業(yè)等。三是鏈?zhǔn)嚼媛?lián)結(jié)型。成立合作聯(lián)社，主打統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一供種、物資采購(gòu)及銷售等，以降低成本、增強(qiáng)定價(jià)權(quán)，如施泉葡萄、金山區(qū)農(nóng)聯(lián)會(huì)等。四是股份合作型。農(nóng)民以土地入股（或者集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股），與企業(yè)成立合作社，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民獲得股份并持續(xù)獲得分紅，如花開(kāi)海上生態(tài)園。五是租賃休閑帶動(dòng)型。企業(yè)租賃農(nóng)戶空置房屋，改建成民宿，農(nóng)民持續(xù)獲得租金，農(nóng)民依托空置房屋開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，持續(xù)獲得經(jīng)營(yíng)收益，如錦江中華村農(nóng)家樂(lè)、金山嘴漁村老街等。六是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押型。《上海市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施辦法》實(shí)施后，金山區(qū)六家單位成功申請(qǐng)到首批農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)抵押貸款，進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。□