電力工程招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)分析及其管理探究

高衛(wèi)

（國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司江陰市供電分公司，江蘇 江陰 214400）

電力工程在人們的生產(chǎn)、生活中占有重要地位，是現(xiàn)代生活的重要組成部分，它在發(fā)展中不可避免會(huì)產(chǎn)生招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。為了有效規(guī)避電力工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)在招標(biāo)前，要看到電力工程施工具有環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)多樣、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在招標(biāo)前便調(diào)查清楚，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障電力工程的質(zhì)量，讓電力企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型

（一）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在電力工程建設(shè)中，核心技術(shù)的落實(shí)與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有直接的關(guān)系，電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的前提便是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程處于緊張期時(shí)，設(shè)計(jì)如果確定下來(lái)便沒(méi)有修改的可能，修改便會(huì)延誤工期，還會(huì)造成工程賠償。由此，在電力工程中，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是潛在的，需要電力人員不斷完善設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在電力工程中，自然環(huán)境，如天氣、地質(zhì)條件、水文條件的作用不可小覷，這些都是電力工程招投標(biāo)活動(dòng)中不可抗拒的因素，電力人員在設(shè)計(jì)招投標(biāo)的契約文件時(shí)，要關(guān)注到自然這一因素，能明確指出自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和存在的隱患，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的結(jié)果，界定這些外在因素的級(jí)別，明確電力工程中的承擔(dān)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，能采取措施妥善處理這些風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

電力工程在具體的施工時(shí)地理范圍長(zhǎng)，會(huì)占據(jù)大量的土地資源，此過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)拆遷占地的情況，這會(huì)讓這項(xiàng)工程面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑物要被拆除，人口也要轉(zhuǎn)移，這種情況的出現(xiàn)會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃產(chǎn)生影響，設(shè)計(jì)規(guī)劃調(diào)整會(huì)影響工期的進(jìn)度，還面臨搬遷賠償?shù)膯?wèn)題。由此，在招投標(biāo)階段要對(duì)安置的問(wèn)題進(jìn)行明確，提出合理的解決方案，以便能更好地規(guī)避電力工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

電力工程招投標(biāo)階段會(huì)面臨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)也是報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)的原因是施工原材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲。為規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，電力人員在報(bào)價(jià)前要先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，充分了解其中的風(fēng)險(xiǎn)，合理評(píng)估建筑市場(chǎng)的原材料和勞動(dòng)力的價(jià)格，能獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)信息。在工程量上，業(yè)主如果提供的不是真實(shí)、具體的工程量清單，清單與實(shí)際工程量不符，這也會(huì)產(chǎn)生報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)需要業(yè)主加以重視。

二、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因

（一）對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不足

電力工程有工程周期長(zhǎng)、市場(chǎng)回報(bào)低、占用資源大等特點(diǎn)，根據(jù)這一特點(diǎn)，在開(kāi)展電力工程項(xiàng)目施工前，充足的市場(chǎng)調(diào)研是必不可少的，這也是電力工程招投標(biāo)中的重要一環(huán)，電力工程想要實(shí)現(xiàn)有效性、穩(wěn)定性，就需時(shí)刻了解市場(chǎng)的變化。但從當(dāng)前的情況在來(lái)看，電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)主要原因便是對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不足，工作人員在調(diào)研中不重視調(diào)研的整體性、全面性，沒(méi)能看到市場(chǎng)對(duì)電力工程的意義，項(xiàng)目立準(zhǔn)不足，出現(xiàn)了虧損、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。電力工程缺少充分的調(diào)研還會(huì)影響電力結(jié)構(gòu)的布局，使電力工程在發(fā)展中會(huì)遇到挑戰(zhàn)。

（二）招投標(biāo)市場(chǎng)缺少規(guī)范性

電力工程的招投標(biāo)活動(dòng)要遵循相應(yīng)的原則，如公開(kāi)、公平、公正等原則，讓這項(xiàng)活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符。但當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)缺少規(guī)范性，電力企業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷的地位，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是企業(yè)個(gè)別人員法律意識(shí)相對(duì)淡薄，在利益的驅(qū)動(dòng)下很容易做出一些違規(guī)的事情，這與電力工程招標(biāo)的原則相背離，也會(huì)對(duì)電力工程招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生不利影響，會(huì)影響電力工程招標(biāo)的效果。以下是招投標(biāo)活動(dòng)中要遵循的原則。

圖1

三、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

從上面的分析可知，電力工程在招投標(biāo)階段會(huì)遇到多種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素有許多，針對(duì)這種情況，電力企業(yè)要將關(guān)注點(diǎn)放到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上，這也是當(dāng)前需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)有復(fù)雜的流程，在實(shí)際中會(huì)遇到不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，要順利實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)，就需在招投標(biāo)管理工作上下功夫，了解招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，其特點(diǎn)包括以下的方面。

（一）全過(guò)程

電力工程有很長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)周期，此過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)這項(xiàng)工程產(chǎn)生巨大的沖擊力。由此，在管理中，要規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，控制開(kāi)評(píng)、投標(biāo)、招標(biāo)等活動(dòng)，能根據(jù)相關(guān)的規(guī)定申請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的需求表，根據(jù)招標(biāo)需求計(jì)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)方案、投標(biāo)方案，獲得招標(biāo)資格，做好這些方面的管理工作，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)，減少這些因素對(duì)電力工程的招投標(biāo)工程產(chǎn)生的影響。以下是招投標(biāo)的流程圖。

圖2 招投標(biāo)流程圖

（二）人為性

電力工程招投標(biāo)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)是人為因素引起的，如出現(xiàn)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等，在進(jìn)行招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，要注意到人為這一因素，也要看到工作人員的作用，要盡量減少工作人員產(chǎn)生工程風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，增強(qiáng)他們管控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。由此，風(fēng)險(xiǎn)管理人員要發(fā)揮自身的作用，展現(xiàn)出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，在制定業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)時(shí)，要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，建立專門(mén)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在監(jiān)督方面，也可采取交叉檢查、定期抽查等方式，人為規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)行為，讓電力工程的采購(gòu)活動(dòng)更加制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。下圖3是監(jiān)督、采購(gòu)、管理的關(guān)系圖。

圖3

（三）動(dòng)態(tài)性

先前調(diào)查電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題可了解到這項(xiàng)活動(dòng)的特征包括動(dòng)態(tài)性、變遷性，根據(jù)這一點(diǎn)，在開(kāi)展招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，不容忽視的是其中的動(dòng)態(tài)性，要采取措施完善外界變化，增強(qiáng)電力工程招標(biāo)實(shí)施的具體性、合理性，減少招投標(biāo)的各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程產(chǎn)生的影響。

四、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

在電力工程招投標(biāo)中，合同是實(shí)施這項(xiàng)工作的依據(jù)，電力企業(yè)在擬定合同時(shí)要參考相應(yīng)的法律文件，讓電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理有法律的依據(jù)。同時(shí)，電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在防范招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自身要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，要基于風(fēng)險(xiǎn)管理的角度上草擬合同，能詳細(xì)斟酌合同中的每一條款項(xiàng)，不錯(cuò)過(guò)任何細(xì)微之處，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止給項(xiàng)目帶來(lái)巨大損失。具體而言，可從以下的方面做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第一，要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)言草擬合同，從某些方面來(lái)說(shuō)，合同的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性會(huì)對(duì)索賠的效率產(chǎn)生影響，完善的合同可減少合同中的不足之處，如歧義、疏漏、爭(zhēng)議等。由此，要看到合同對(duì)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，在草擬合同時(shí)，要使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z(yǔ)言，確定起草的標(biāo)準(zhǔn)可交由項(xiàng)目管理部門(mén)，并定期修訂合同，補(bǔ)充、修改合同中未盡的適宜，保證合同起草的有效性、準(zhǔn)確性。

第二，要對(duì)計(jì)價(jià)形式合理選擇，電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理要正確選擇計(jì)價(jià)形式，在選擇計(jì)價(jià)類(lèi)型、計(jì)價(jià)形式上，可根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況、內(nèi)容、特點(diǎn)，如此能讓合同的風(fēng)險(xiǎn)得以降低，讓合同實(shí)施的有效性得以提升。

第三，合理分配風(fēng)險(xiǎn)。在以往的電力工程招投標(biāo)中，風(fēng)險(xiǎn)因素是經(jīng)常存在的，尤其是在擬定合同中，如果合同的條款不合理，后期會(huì)出現(xiàn)糾紛，這會(huì)影響電力工程實(shí)施的進(jìn)度。由此，在進(jìn)行電力工程的分析和管理工作時(shí)，要合理分配風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)損失由一方承受，能合理地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的不利影響，確保電力工程有效推進(jìn)。

（二）施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

電力工程招標(biāo)活動(dòng)涉及多方面的內(nèi)容，不僅包括合同，還包括施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，選擇的技術(shù)會(huì)對(duì)后期施工的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，這也是電力工程風(fēng)險(xiǎn)分析和管理中需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。以往在選擇電力工程施工技術(shù)時(shí)，很少?gòu)恼w上進(jìn)行考慮，選擇的技術(shù)不夠創(chuàng)新，會(huì)增加工程變更風(fēng)險(xiǎn)、索賠風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前業(yè)主很重視電力工程的造價(jià)成本，為此企業(yè)要嚴(yán)格分析施工方案，以便它符合規(guī)定的要求。根據(jù)這一點(diǎn)，在開(kāi)展電力工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，要重視施工技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，能對(duì)業(yè)主的需求加以了解，分析施工的具體情況，以便不斷改進(jìn)、完善施工技術(shù)，更好地運(yùn)用施工技術(shù)，防范其中的風(fēng)險(xiǎn)，這也能減少因選擇不合理的施工技術(shù)影響到工程質(zhì)量的情況。當(dāng)前也有許多研究可證明施工技術(shù)的合理運(yùn)用能提升電力工程的施工質(zhì)量，可參考其中先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

（三）設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理

電力工程招標(biāo)工作在開(kāi)展前需要電力人員設(shè)計(jì)工程方案，確保后續(xù)工作的順利實(shí)施。在電力工程招投標(biāo)管理中，設(shè)計(jì)技術(shù)是不可缺少的，這在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理中占有重要的地位，電力工程項(xiàng)目要順利實(shí)施，需要深入思考設(shè)計(jì)的深度、質(zhì)量等方面。由此，在開(kāi)展招投標(biāo)前，要對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理加以重視。具體而言，在設(shè)計(jì)招投標(biāo)方案前，要對(duì)影響這一工作的各項(xiàng)因素進(jìn)行明確，全面剖析其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮這些風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施避開(kāi)這些風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提升電力工程的質(zhì)量。

（四）轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)在開(kāi)展電力工程招標(biāo)時(shí)，要對(duì)招標(biāo)中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，可與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，如果對(duì)方擅自終止投標(biāo)行為，便可尋求一定的補(bǔ)償。同時(shí)，在招投標(biāo)活動(dòng)前，要轉(zhuǎn)移、分散電力工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)，可向保險(xiǎn)公司支付少量的保險(xiǎn)金，這能有效減少工程項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。電力企業(yè)也要主動(dòng)尋找轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的方法，能根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r、工程施工實(shí)際情況來(lái)選擇合理的保險(xiǎn)方案。

（五）完善招投標(biāo)制度

電力工程招投標(biāo)活動(dòng)要在相關(guān)部門(mén)的約束、監(jiān)督下，保證招投標(biāo)過(guò)程的公平性、公正性，有效防范其中的風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)完善招投標(biāo)制度是必要的，這能規(guī)范招投標(biāo)的市場(chǎng)，也能有效提升工程進(jìn)度，保障工程質(zhì)量。制定完善的招投標(biāo)制度還可對(duì)市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)象加以改善，減少虛假招標(biāo)、投標(biāo)等違法行為，這能凈化電力工程招投標(biāo)領(lǐng)域的風(fēng)氣，規(guī)范招投標(biāo)流程。

（六）深入了解招標(biāo)文件

電力企業(yè)在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，要詳細(xì)了解資金整體投入、招投標(biāo)文件、管理工作等，能對(duì)各方資金狀況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，有清晰的定位和預(yù)期的目標(biāo)，以免在招標(biāo)中因資金問(wèn)題影響電力工程的進(jìn)程。在確定招投標(biāo)文件時(shí)，要檢查文件的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)于其中存在的問(wèn)題，可與招標(biāo)方充分溝通和交流，確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前電力企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在進(jìn)行電力工程招投標(biāo)工作時(shí)，要有耐心，不能操之過(guò)急，要看到這項(xiàng)工作中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，能深入分析和管理這些風(fēng)險(xiǎn)，以此想出科學(xué)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法，如做好合同風(fēng)險(xiǎn)分析和管理、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理、設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理工作、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)、完善招投標(biāo)制度。同時(shí)，電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需加大對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的研究，保障施工工期和施工質(zhì)量，讓自身不斷壯大。