提高人口素質 培育人才紅利
——從“七人普”數據看合肥受教育人口十年變化

□谷瑾瓊

隨著經濟發展和社會進步，人口文化素質在經濟和社會發展中的作用顯得越來越重要。人口文化素質越高，越能促進生產技術的改進和生產效率的提升，越能提高經濟發展的水平。近年來，伴隨著人口規模持續擴大，教育資源優化配置，合肥人口受教育水平明顯提高，全民文化素質大幅提升。合肥市第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）資料顯示，2020年末合肥受教育人口（小學及以上，下同）824.98 萬人，與2010年合肥市第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）相比，十年增加173.52 萬人，增長26.6%，比常住人口增速高（25.7%）近1 個百分點。每10 萬人擁有大學（大專及以上，下同）文化程度人口2.64 萬人，增幅超六成，文盲率下降2.6 個百分點。人口文化素質的提升是人才紅利形成的基礎條件，將為新時代經濟社會高質量發展提供新的動能。

｜人口素質顯著提升

（一）各級教育普及化，受教育群體擴大

普及各級各類教育取得明顯成效，義務教育持續鞏固，接受教育人數持續增多。2020年末，合肥常住人口中擁有大學、高中（含中專，下同）、初中、小學文化程度的人口分別達247.27 萬人、139.93 萬人、252.34 萬人、185.44 萬人。與2010年末相比，受過高等教育人口數量翻番、增量最多，大學文化程度人口增加127.69 萬人，增長1.07 倍；高中文化程度、小學文化程度人口增長較快，分別增加27.20 萬人、23.39 萬人，比2010年增長24.1%、14.4%；初中文化程度人口略有回落，比“六人普”時減少4.76 萬人，下降1.9%（表1）。

表1 合肥市受教育人口總量及增幅（單位：萬人、%）

（二）每十萬人中大學文化人口凈增六成

2020年末，合肥每10 萬人擁有的各類受教育程度人口為88046人，比2010年增加684人，增長0.8%。其中，最突出的是高等教育群體人口數量大幅提升，每10 萬人中大學文化程度的人口為26390人，增加10354 人、增長64.6%，比全國（15467 人）、全省（13280 人）分別多10923 人、13110人，居長三角城市第4 位。每10 萬人中小學、初中和高中文化程度人口比2010年分別下降8.9%、21.9%和1.2%。

（三）平均受教育年限突破十年

隨著合肥教育水平不斷發展提高，人口的平均受教育年限也得到一定提升，“七人普”數據顯示，15 歲及以上人口（下同）的平均受教育年限超過10年，由“六人普”的9.58年上升至“七人普”的10.8年，分別高于全國（9.91年）、全省（9.35年）0.89年、1.45年。在長三角常住人口最多的前八個城市中，合肥平均受教育年限低于上海、南京和杭州市，高于蘇州、寧波、徐州和溫州市。

表2 2020年長三角人口前八位城市及平均受教育年限（單位：萬人、年）

（四）文盲人口趨于老齡化

隨著教育環境持續改善，合肥適齡兒童少年都能接受教育，文盲半文盲人口（15 歲及以上不識字或識字很少的人）不斷減少，成人文盲率明顯降低。2020年末，全市文盲人口34.82 萬人，比2010年末減少11.96 萬人；占總人口的比重由6.3%下降到3.7%，降幅比全國高1.1 個百分點。文盲人口明顯呈現出年齡差異，集中于高齡人群，在60歲及以上人口中，未上過學的近30萬人，而在16—59 歲人口中，未上過學的僅9.32 萬人。主要原因是1986年才開始普及九年義務教育，部分中老年人未上過學；平均預期壽命增長，老齡人口數不斷增加也是重要原因。

｜人口教育布局優化

（一）男女文化水平差距縮小，受高等教育女性增多

隨著社會進步和男女平等基本國策的貫徹落實，兩性受教育差距日漸縮小。“七人普”數據顯示，女性接受教育人數持續擴張，受過高等教育的人數增長最多。2020年，在合肥受教育人口中，女性為390.77 萬人，占47.4%，與2010年相比，增加88.67 萬人，比例提高1個百分點。其中，大學文化程度的女性人口為114.64 萬人，比“六人普”時增加63.1 萬人，增長1.22倍；高中文化程度的為61.36 萬人，增加12.99 萬人，增長26.9%；小學文化程度的為99.93 萬人，增加12.84 萬人，增長14.7%。

與男性相比，擁有大學文化程度的女性增長更快。“六人普”時，全市每10 萬人中，男、女大學文化程度人口分別為0.91 萬人和0.69 萬人，相差0.22 萬人；“七人普”時為1.42 萬人和1.22 萬人，差幅縮小到0.19 萬人，其中女性增加了0.53萬人，比男性多增約200 人。

（二）區域分布仍不均衡，縣域人才成倍增長

城鄉區域教育水平不同，各縣（市）區、開發區受教育人口數量和質量存在一定差異。2020年末，從平均受教育年限看，合肥市城區人口約為12年，比縣域人口約多2.8年，最高的蜀山區比最低的廬江縣多4.2年。從受教育人口分布看，城區占絕對優勢，大學文化程度人口達135.37 萬人，比重超過其總人口的三成（35.4%），比全市平均水平高9 個百分點；人數是縣域的2.21 倍、三大開發區的2.67倍，其中蜀山區、包河區大幅領先，分別有46.81 萬人、45.23 萬人，人才實力彰顯。

“七人普”數據顯示，縣域與城區人才差距依然存在，但近年來人才流動發生了明顯轉折。主要表現在：一方面，縣域高學歷人口漲幅大。與2010年比，大學文化程度人口整體增長1.47倍，增速比城區高68.1 個百分點。五縣（市）中，長豐縣、肥西縣、肥東縣、廬江縣分別增長2.22 倍、2.03 倍、1.42 倍和1.04倍，巢湖市增長74.2%。另一方面，高學歷人口密度提升。從每10 萬人擁有大學文化程度的人口看，縣域為1.44 萬人，比2010年增加0.83 萬人、增長1.38倍，城區及開發區為3.64 萬人，比2010年增加0.81 萬人、增長28.6%，縣域每10 萬人多增252 人。

（三）勞動人口文化提升，高素質勞動力增加

在新的歷史背景下，勞動年齡人口文化素質在經濟社會發展中的地位顯得越來越重要，合肥勞動力整體素質日益提高，受教育水平比其他人群高。2020年，16—59 歲勞動年齡人口中，98.5%受過教育，比全市總體水平高10.4 個百分點，比2010年提升1.7 個百分點。

從學歷結構看，大學學歷人口數量質量齊升。受過大學教育勞動年齡人口總數達237.97 萬人，比“六人普”時增長1.08倍，其中碩士和博士研究生為16.51 萬人，增長 1.92 倍；大學人口比例為37.8%，提高16 個百分點，其中研究生比例由1.1%提高到2.6%。高素質勞動力供給將進一步增強未來發展保障，有助于合肥人口紅利實現由“數量紅利”向“質量紅利”轉變，打造未來高質量發展新引擎（圖1）。

圖1 合肥勞動年齡受教育人口占勞動年齡人口總數的比例（單位：%）

｜人口提質升級的有利影響

（一）經濟持續穩定增長，居民收入水平提高

依靠科學和技術提升人口文化素質，有助于推動經濟社會更好更快發展，有助于提高居民收入水平。隨著合肥人口平均受教育年限上升一個檔次，全市人均GDP 也翻了一番多，由十年前的4.13 萬元擴大到2020年的10.84 萬元，不考慮價格因素，增長1.63 倍；城鎮居民人均可支配收入由19051 元增加到48283 元、農村居民人均可支配收入由7117 元增加到24282元，分別增長1.53 倍和2.41 倍。

經濟發展又成為提升文化素質的物質前提，對比可見，各區域人均GDP 和平均受教育年限呈高度正相關，即經濟發展水平較好的地區，其平均受教育年限也比較高。如高新區、經開區、包河區和廬陽區，人均GDP 分別比全市人均水平高31.35 萬元、9.57 萬元、1.11 萬元和5.11 萬元，其平均受教育年限也依次高出全市1.93年、1.65年、1.33年和1.11年；廬江縣、巢湖市人均GDP 最低，其受教育年限均不足10年。

（二）教育投入不斷增加，教育規模持續擴張

“七人普”數據顯示，合肥常住人口總量十年來增加了191.29 萬人，增長25.7%。人口增長促使學齡人口教育規模不斷擴大，6-12 歲的學齡兒童數由48.14 萬人增加到67.41 萬人。政府積極貫徹落實《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等政策措施，全面提高教育普及率，深入推進義務教育集團化辦學，積極為留守兒童和進城務工人員隨遷子女接受義務教育創造條件，完成五批203 所義務教育新優質學校創建工作任務；不斷增加教育經費投入，2020年，全市財政教育支出達197.54 億元，比2010年增長4.3倍。

加速推進學校改擴建工程，學齡人口教育規模同步擴大，合肥普通高等院校從2010年的44 所、在校生37.26 萬人，發展到2020年的54 所、在校生75.97 萬人，在校生增長1.04 倍；中小學在校生從65.81 萬人增加到100.25 萬人，增長52.3%。積極引導社會資源進入教育領域，民辦中小學、中職學校和高等院校分別達78 所、23 所與17 所。

｜對比中發現的問題

（一）人力資源相對不強，高素質人才依然欠缺

在中部省會城市中，合肥平均教育年限最低，大學文化程度人口相對不多，人才實力不強。從2020年的15 歲以及上人口平均受教育年限看，中部六市平均水平為11.5年，處于均值以上的有武漢、太原、鄭州和長沙4 個城市，其中武漢市以11.96年位居榜首，太原、鄭州和長沙市分別達到11.84年、11.76年和11.52年，南昌市超出11年，合肥市平均受教育年限（10.8年）居末位，比平均水平低0.7年。

從每10 萬人擁有的大學文化程度人口看，武漢和太原市均超過三成，分別達3.39 萬人、3.09 萬人；鄭州、長沙市分別為2.9 萬人和2.75 萬人，合肥2.64 萬人，僅多于南昌市的2.5 萬人，處于中部省會城市第5 位。

（二）文盲率高于全國，結構性差異顯著

“七人普”數據顯示，合肥文盲人口數量比“六人普”大幅減少近12 萬人，但橫向比較看，3.72%的文盲率在中部省會城市最高，比平均水平高2.21 個百分點，比全國（2.67%）高1.05 個百分點。

文盲人口在性別和地區間也存在差異。首先，仍以女性為主。合肥15 歲以上文盲人口為34.82 萬人，其中男性為8.07 萬人、女性為26.75 萬人，女性占比為76.8%。其次，縣域文盲人口數高于城區。五縣（市）文盲人口共24.15 萬人，相當于全市的近七成；5.68%的文盲率也偏高，城區和開發區合計只有2.09%。

（三）人口向城區流動，縣域優質教育資源不足

城鄉教育一體化深度融合需要教育資源均衡配置。目前勞動人口總的流動趨勢還是“農村包圍城市”，農村的青壯年通過在城區務工就業，逐漸舉家遷移到城市居住，農村人口越來越少，城市人口越來越多，2020年末合肥城區常住人口達511.82 萬人，占全市的54.62%，比2010年提高9.7 個百分點。人口的集中必然帶來教育資源的集中，城區教育資源、條件明顯優于農村，縣域優質教育資源不足，全市區域之間、城鄉之間、校際之間，師資隊伍、硬件設施、物質基礎不均衡現象較為突出。

｜全面提升人口素質的建議

（一）堅持把教育擺在優先發展的位置

科學制定教育發展規劃。統籌人口和教育發展，依據人口變動趨勢和主體功能區的發展規劃，優先考慮教育規劃，優先解決教育難題，優先安排教育投入，優先支持教育發展；強化高校發展的動力機制，采取強有力的政策和財政支持途徑，促進高等教育容納和培養能力的提高，擴大高等教育的增量，推動高等教育質量的提高和規模的擴大；加大對偏遠薄弱學校教育經費的投入力度，改善農村辦學條件，穩步推進中小學布局調整工程，盡可能縮小城鄉學校教學硬件和軟件的差異，實現本地優質教育資源共享、破解資源配置不均衡，推動各級各類教育實現科學發展、優質發展。

深化職業教育創新融合。目前，合肥二三產業加快發展，外出務工返鄉入鄉創業創新增長較快，對勞動力形成較大的需求。要堅持以市場為導向、以服務為宗旨、以就業為目標，提高職業教育的有效性，培養適應市場和農村實際需求的生產一線急需的技能型人才，把人力資源優勢變成發展優勢。

（二）優化人才開發引進和培養

整合招才引智政策。合肥就業人口的平均受教育年限低于中部省會城市，也低于南京、杭州等城市，專業技術和高技能人才數量、大學文化程度就業人口比例還需要持續提高。因此，要堅定不移實施人才支撐戰略，完善人才引、用政策，使人才不僅能流進來，而且能安心扎根；要整合利用好人才政策，增強聯動性，避免交叉重復，對涉及各類人才的引領、引進、引育、引才和補貼、支持、平臺管理等政策內容進行優化，減少分割化、碎片化，簡單明了、一看便知、一查即懂、一項即成，形成具有競爭力的人才政策體系。

堅持本地人才培育。創新激勵機制，大力開發本地人力資源，采取優惠政策吸引莘莘學子育在合肥、留在合肥。持續促進農民特別是受過高等教育的農村實用技術人才就地就近創業就業，變“外出”為“內需”，激發廣大群眾創造潛能，為經濟建設獻計獻策，提升高素質勞動力占比，推動經濟的快速發展。