水效提升彰顯成績突破仍需精準施策

□倪靜華

2021年，上海市規模以上工業企業（年主營業務收入2000 萬元及以上工業企業，以下簡稱“規上工業”）用水總量①用水總量=取水總量-外供水量。6.82 億立方米，比上年增長0.36%，而2020年為下降3.76%，兩年平均下降3.42%。單位產值用水量1.73 立方米/萬元，比上年下降9.06%。

｜規上工業用水特點

（一）季度增速前高后緩，總量仍低于疫情前水平

分季度看，2021年用水增速趨于平緩。其中，一季度用水受同期低基數影響較大，比上年同期增長5.42%，隨著疫情對基數影響減弱，用水增速在前三季度呈逐季收窄態勢。第四季度，受自來水生產行業當季用水由降轉增帶動，全年用水以微增0.36%收官，用水總量為6.82 億立方米，與2019年相比，兩年平均下降3.42%（圖1）。

圖1 2019-2021年規上工業分季度用水情況

（二）行業用水梯隊化分布明顯

2021年，規上工業35個大類行業按行業年用水規模分為5000 萬方以上、500 萬方-5000 萬方、500萬方以內三個梯隊（表1）。

表1 2021年上海市主要行業用水及比重變動分梯隊情況

1.第一梯隊（5000 萬方以上）：拉動明顯，帶動結構優化。以石化、鋼鐵、電力、水生產和供應業與重工業為主，主要特點為：（1）結構偏重，拉動明顯。第一梯隊6 個行業合計用水量為49699 萬立方米，用水量占全市總量的72.9%，結構偏重。全年用水量比上年下降1.14%，凈減574 萬立方米，下拉全市規上工業用水量增速0.8 個百分點。（2）增速升降各半，分化明顯。因深度處理工藝覆蓋范圍擴大以及“五大新城”為代表的郊區供水負荷提升，水的生產和供應業用水量增長2.61%；火力發電、熱力生產增加，帶動電力、熱力生產和供應業用水量增長8.45%；以華力、中芯為代表的集成電路制造企業產量爬坡帶動計算機、通信和其他電子設備制造業用水量增長8.67%；化學原料和化學制品制造業、石油加工煉焦和核燃料加工業因部分重點企業生產基地節水裝置投產、停產檢修等帶動用水量分別下降12.28%和3.74%。

2.第二梯隊（500 萬方-5000 萬方）：用水量增長較快，提質增效顯著。第二梯隊主要包括汽車、食品、醫藥等13 個行業，主要特點為：（1）用水量普遍增長。第二梯隊近8 成行業用水量增長，合計增長4.82%，拉動全市規上工業增長1.1個百分點。其中，汽車制造、食品制造、醫藥制造三個行業用水量分別增長8.12%、6.41%、4.93%，合計拉動全市用水量增長0.55 個百分點。全年，第二梯隊合計用水量為15646 萬立方米，占規上工業用水總量的23%，比重比上年上升0.98個百分點。（2）提質增效顯著，產業良性發展。第二梯隊產值總量高，占全市規上工業總產值的比重近6成，比上年增長15.13%，單位產值用水量下降9%，是上海規上工業高質量發展的重心，也是節水增效的“主力軍”。其中，汽車制造業在新能源車輛“推陳出新”帶動下，產線擴增、產值增長明顯，行業單位產值用水量下降10.25%，降幅在主要行業中居首。

3.第三梯隊（500 萬方以內）：“小而精”特點明顯，個別行業水效突出。第三梯隊共16 個行業，主要特點為：（1）以淘汰類、限制類行業居多，用水量、產值占比雙低。第三梯隊中紡織、造紙、家具、皮革、建材等行業，均經歷了前期高強度產業結構調整，隨著業內“限制類”“淘汰類”落后產能、前道高耗水工藝悉數關停，行業用水規模均偏小，而以華峰鋁業、東冠紙業、嘉麟杰紡織等為代表的重點企業在政策引領下積極推進節水技改和工藝升級，帶動各行業呈現“小而精”特征。全年，第三梯隊用水2824 萬立方米，用水總量、產值分別占全市規上工業總量的4.1%、11.4%。（2）個別行業水效全市領先。煙草制品業、石油和天然氣開采業因企業集中、產業特色明顯，呈用水少、產出高特點，兩行業單位產值用水量僅為全市平均水平的十分之一。

（三）七大高耗水行業用水占比下降

根據全國節水行動計劃文件和本市節水行動實施方案，七個高耗水行業依次為：石油、化工、鋼鐵、電力、食品、紡織和造紙業。目前，上海高耗水行業用水分化明顯。其中，石油、化工、鋼鐵等傳統高耗能高耗水行業居第一梯隊；食品制造業在城市服務的定位中功能突出，用水居第二梯隊；第三梯隊中紡織服裝服飾業、造紙和紙制品業合計用水不足1000 萬立方米，占全市比重僅為1.3%。

全年，七個高耗水行業用水32272 萬立方米，比上年下降3.91%，占工業用水比重47.3%，比上年下降2.1 個百分點，工業用水結構呈優化態勢。

｜水資源利用情況

（一）直流冷卻水不降反增

上海市直流冷卻水主要應用范圍集中在火力發電行業，電廠取用河湖水、海水作為冷卻介質一次性帶走機組余熱后直接排放回河流、海洋水體。

2021年，上海市規上工業直流冷卻水用量66.72 億立方米，比上年凈增5.79 億立方米，增長9.5%，兩年平均微降0.23%。一改“十三五”時期連續多年下降態勢，主要是全社會用電量快速增長和外來電調入不及預期背景下，本地火力發電量增長16.69%，帶動直流冷卻水比上年增長9.5%。

分品種看，河湖水用量51.81億立方米，增長11.85%；海水用量14.91 億立方米，增長2.04%。河湖水仍為直流冷卻水取用主體，占比77.7%，比上年上升1.7 個百分點（表2）。

表2 2021年上海市規上工業直流冷卻水用量和變動情況（單位：億立方米、%）

（二）重復用水利用率②重復用水利用率=重復用水量/（用水總量+重復用水量）× 100 -100。微降

2021年，受石油、化工生產負荷下降影響，規上工業重復用水量96.44 億立方米，比上年下降1.65%；重復用水利用率93.4%，比上年微降0.15 個百分點。

從行業分布看，受生產工序的特性影響，上海市重復用水主要集中在石油、化工、鋼鐵和汽車行業，上述四個行業重復用水量占全市的比重為91.7%，比上年下降0.8 個百分點，延續“十三五”下行態勢。

（三）污水處理量基本保持穩定

上海規上工業污水處理量94648 萬立方米，比上年微降0.67%，基本保持穩定。上海污水處理主要為集中式處理，污水處理企業污水處理量90776 萬立方米，占比為95.9%，工業企業自身污水處理量3872 萬立方米，占比為4.1%。

｜主要困難和不足

“十三五”時期，上海工業單位產值用水量累計下降25%，對全市節水增效作出了突出貢獻。2021年，上海工業在預期轉弱、需求不足、供給沖擊多重不利因素影響下，繼續推進高質量轉型發展，水效提升、結構優化。同時，也應看到上海工業正面臨部分行業水效偏低、節水空間日益不足，復雜程度加大以及重復用水等部分指標突破乏力等現實困難。

（一）節水空間日益不足、復雜程度加大

一方面，節水空間日益不足。為響應人民群眾對美好生活的更高期盼，上海水、電生產等基礎性行業需要在滿足“水質提升”“增產保供”等多項政策要求下實現水效提升，節水挖潛難度日益加大。同時，石油、化工、鋼鐵等第一梯隊行業均經歷前期高強度產業結構調整，通過“關停并轉”“騰籠換鳥”等方式置換節水空間已極為有限。2021年，第一梯隊單位產值用水量是全市平均的2.3倍，降幅低于全市平均4.7 個百分點，水效帶動作用不足。另一方面，微觀復雜程度加大。以金屬制品、機械和設備修理業為例，為減少傳統噴涂除銹造成的空氣污染，改為采用水力除銹，用水量激增。在技術進步背景下，節水、環保各領域工作在微觀環節易出現“按下葫蘆浮起瓢”等情況，平衡難度較大。

（二）重復用水量建設仍有潛力，非常規用水偏低

2021年，上海市石油、化工、鋼鐵和汽車四個行業重復用水利用率均超過95%，而剩余31 個行業中，重復用水率超過80%的僅有3個行業，重復用水建設仍有發展潛力。非常規用水方面，上海工業雨水、再生水用量僅42 萬立方米，為工業用水總量的0.62‰，比重偏低。

｜相關建議

綜合各項現實困難，建議工業領域應蹄疾步穩深入推進節水技改，精準施策做好水效提升，強化政策區域協同，打響上海工業節水品牌，為深入推進節水型社會建設貢獻力量。

（一）工業節水仍需常抓不懈，精準施策

一要精準施策，促進節水增效。因地制宜、因業施策是節水工作順利開展、協調資源節約與穩增長關系的關鍵。建議繼續深入開展工業領域水平衡測試、深化節水診斷、梳理節水空間，圍繞《用水定額》指引、通過“節水園區”“水效領跑者”等載體創建和多級重點用水戶監控體系；“一企一策”強化計劃與定額管理，引逼結合推動各領域“技術節水增效”，提升上海單位工業產品用水效率。

二要繼續有條不紊推廣重復用水、非常規水資源利用。一方面新舊項目有序推動。依據節水“三同時”和《綠色建筑評價標準》等建設規范，推進新增企業建設雨水、污水收集利用系統；鼓勵存量企業開展中水回用、園區水資源梯級利用等項目，拓展達標污水廠尾水在綠植澆灌、公園濕地、市政雜用等領域的應用。另一方面培育發展合同節水管理市場。通過項目扶持、財政補貼等方式培育一批專業節水服務企業，推廣合同節水示范項目，依托非居民超額累進等價格杠桿和各部聯動機制，推動企業由被動節水向主動作為過渡，由行政推動為主向市場調節為主過渡。

（二）探索治水、節水區域協同，源頭共治共管

落實水環境治理是“系統治理、兩手發力”的另一項要求，是另一種方式的“節水”。建議發揮政策引領，形成源頭共治共管。依托長江經濟帶發展和長三角生態綠色一體化發展示范區建設，與上游兄弟省份共抓“水源大保護”，通過河湖岸線產業結構調整和行業準入機制建設、河岸緩沖區的進一步梳理銜接，及時、主動構建以我為主、輻射中上游，全國領先的“上海標準”“上海經驗”。