“十四五”開局蹄疾步穩“萬億后”發展穩中求質
——2021年南通對標GDP 萬億元城市分析

□郁婷婷

2021年，南通經濟運行穩中向好，經濟發展韌性不斷增強，高質量發展取得新成效，順利實現“十四五”良好開局。本文對標萬億GDP 城市，選取地區生產總值、規模以上（以下簡稱規上）工業增加值、固定資產投資額、社會消費品零售總額等主要經濟指標，探析南通當前發展應著力的弱項短板，以適應江蘇省委賦予南通“發揮好長三角一體化發展重要支點作用，努力成為全省高質量發展重要增長極”的新定位新要求。

｜“十四五”開新局經濟運行蹄疾步穩

2021年，南通經濟形勢呈現“一季紅、二季穩、三季緩、全年進”的起承轉合向好態勢，地區生產總值11026.9 億元，比上年增長8.9%，增速高于全國（8.1%）、全省（8.6%）；全市GDP 兩年平均增速始終保持在6%以上，經濟增長態勢穩健。

（一）產業基礎不斷夯實，發展底盤穩中加固

農產品保供基礎扎實，糧食生產保持穩定，糧食播種面積持續增加。工業“壓艙石”作用穩固，規上工業產值達到1.11 萬億元，占全省比重為7.7%；規上工業增加值比上年增長13.4%，增速比全省高0.6 個百分點。南通制造業投資作為固定資產投資的主要增長點，占全部投資的比重為51.8%，比上年提升6.5 個百分點。金融服務實體扎實有力，年末全市金融機構本外幣貸款余額14141.1 億元，增長16.3%。信貸結構有所改善，普惠小微、制造業貸款增速分別為35.7%、20%。

（二）新發展格局邁出新步伐，發展韌性穩中趨強

消費升級穩步推進，改善升級型消費需求不斷擴大，限額以上金銀珠寶類、化妝品類和體育娛樂用品類零售額比上年分別增長42.9%、48.8%和54.7%。新業態新模式快速增長。順應結構升級和消費需求的新興產品產量快速增長，新能源汽車、太陽能電池、集成電路等產品分別增長74.4%、41.9%、35.5%。限額以上批發零售業通過網絡實現零售額增長28.2%，高于限額以上零售額增幅9.6 個百分點。新基建引領投資結構轉型，基礎設施投資比上年增長5.1%，占全部投資比重為11.9%。信息類、融合類和創新類的新型基礎設施項目正逐步成為全市基礎設施投資增長的新動能。外貿快速增長，貨物進出口總值達3405.8 億元，比上年增長29.7%。規上工業出口交貨值增長33.5%，月度增速連續11 個月保持兩位數增長態勢。

（三）創新驅動作用增強，發展活力穩中有升

科創實力持續增強，全年南通科技進步貢獻率為65.5%，高新技術企業超2370 家。市場主體較快增長。“放管服”改革持續深化，市場主體較快增長。全年全市新登記各類市場主體12.7 萬戶，其中新登記法人主體4.7 萬戶，比上年增長50.6%。全年全市新增11 家上市公司，創歷史新高。新舊動能轉換有序推進。全市規上高新技術產業總產值增長比上年增長31%，占規上工業總產值的比重為48.1%，比上年提升4.6 個百分點；裝備制造業、高技術制造業產值分別增長31.1%、38.7%，明顯高于其他行業板塊。高技術產業投資增長17.3%，占全部投資比重為25.3%，同比提升2.7 個百分點。

（四）民生福祉持續增進，發展質效穩中向好

就業保持穩定。在經濟恢復和就業優先政策的支撐下，全年城鎮新增就業11.6 萬人，新增首次來南通就業8.32 萬人。居民收入穩步增長，城鄉居民人均可支配收入分別比上年增長9.2%、11.4%，城鄉居民收入比為1.97，比上年縮小0.04。民生保障力度加大。全年一般公共預算支出為1122.2 億元，增長3.9%。其中，科技、衛生健康、節能環保支出分別增長22.5%、19.2%、11.4%。居民消費價格總指數（CPI）溫和上漲1.8%，分月指數同比漲幅均保持在溫和上漲區間。節能降耗成效明顯。規上工業綜合能耗增長1.5%，增幅逐月回落；六大高耗能行業綜合能耗增長1.1%，占規上工業比重為61.5%，比上年比重回落了0.2 個百分點。生態環境持續改善，全市優良天數比率為88.2%、連續四年全省第一，PM2.5 平均濃度30 微克/立方米，比上年下降11.8%。

｜“萬億后”再出發主要指標發展漸變

2021年，全國地區生產總值超萬億城市達24個，與2020年相比，增加東莞一席。對萬億GDP城市地區生產總值、規上工業增加值、固定資產投資額、消費品零售總額、出口總額、一般公共預算收入、金融機構本外幣貸款余額、城鄉居民人均可支配收入等9 個主要經濟指標進行數據收集分析，南通主要經濟指標增速高于全國以及GDP 萬億元城市平均水平。

（一）從總量看：主要指標位次比上年后移

初步核算數據顯示，2021年南通生產總值列22位，比上年位次后移1 位。前17 名維持不變，18-24 名依次為濟南（晉升1 位）、合肥（晉升1 位）、福州（晉升3位）、泉州（后移3 位）、南通（后移1 位）、東莞（晉升1 位）、西安（后移2 位）。從GDP 總量差距看，呈現追兵已至標兵漸遠局面，南通與福州（11324.5億元）、泉州（11304.2 億元）差距分別為297.6億元、277.2 億元；東莞（10855.4億元）與南通差距僅171.5 億元。

4 個指標總量位次優于GDP 位次，2 個指標落后于GDP 位次。南通社會消費品零售總額3935.5 億元，列21位，與上年持平；佛山（3556.7 億元）和無錫（3306.1 億元）排在南通后兩位。出口總額2263.4 億元，列18位，比上年后移2 位。城鎮居民人均可支配收入57289元，列15位，比上年后移2位。農村居民人均可支配收入29134元，列22 城市（不含北京、深圳）第11位，與上年位次持平。一般公共預算收入710.2 億元，列23位，比上年后移1位；泉州（504.5 億元）排在南通之后。金融機構本外幣貸款余額1.41 萬億元，列23位，比上年后移1 位；泉州（0.9 萬億元）排在南通之后。

（二）從增速看：主要指標增速位次靠前

2021年，南通主要經濟指標增速高于24 城市平均水平，僅固定資產投資增速略低于24 城平均水平。其中，社消零總額、金融機構本外幣貸款、規上工業增加值、出口總額增速分別超24 城平均水平5.7 個、3.9 個、2.4 個、2.1 個百分點；農村居民人均可支配收入、GDP、城鎮居民人均可支配收入、一般公共預算收入增速分別高于24城平均 水平1 個、0.9 個、0.8 個、0.3 個百分點。

8 個指標增速列前10位，其中6 個指標增速列前5 位：金融機構本外幣貸款第2、農村居民人均可支配收入列第2、GDP 列第3、社消零總額列第3、規上工業增加值列第4、城鎮居民人均可支配收入列第5 位。出口總額、一般公共預算收入增速均列第9位，固定資產投資列第15 位。5 個指標增速位次前移：GDP、出口總額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、社消零總額增速位次分別前移1 位、2 位、3 位、4 位、6位；金融機構本外幣貸款增速位次保持第二；規上工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資增速位次分別后移1 位、2 位、3 位（表1）。

表1 2021年南通主要經濟指標總量及增速對比情況（單位：億元、元、%）

（三）從結構看：三次產業結構回轉“二降三升”格局

2021年，“萬億俱樂部”24城中有20 個為“三二一”產業結構型城市。南通、佛山、泉州、東莞四城第二產業占比較高，分別為48.6%、56%、56.9%、58.2%。多個城市三次產業結構改變了此前的“二產比重下降、三產占比上升”，而呈現“二升三降”。主要由于工業受新冠肺炎疫情的影響相比服務業更輕，在出口拉動下增長加快。新晉“萬億城市”東莞三次產業增加值比例為0.3∶58.2∶41.5，三產比重比上年下降4.4 個百分點。工業強市寧波三次產業增加值比例為2.4∶48∶49.6，三產比重自2018年以來首次下降，且回到50%以內。南通三次產業結構為4.4∶48.6∶47，三產比重比上年下降0.9 個百分點，二產比重上升1.1 個百分點。

｜現代化新征程面臨多重發展壓力

“十三五”期間，江海福地“滄桑巨變”展新顏。5年間，南通地區生產總值連跨4 個千億元臺階，2020年躋身“萬億俱樂部”。“萬億”只是序章，在新冠肺炎疫情影響下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，南通在開啟現代化新征程中面臨多重發展壓力。

（一）經濟發展“三重壓力”顯現

一是內需收縮壓力凸顯。2021年，社會消費品零售總額單月同比增速自8 月回落至個位數，10 月短暫重回兩位數（10%）增長后繼續回落。制造業投資雖然增速較快，但難以對沖房地產投資下降，投資增速放緩成為內需收縮的重要因素。外貿出口超預期高速增長勢頭逐步減弱，2022年外貿增速可能放緩。二是供給沖擊影響繼續。受“雙碳”限電、海運運力下降，疊加大宗商品價格高位等因素沖擊，缺電、缺芯、缺柜等情況尚未緩解，保供穩鏈壓力仍然較大。三是信心預期有所轉弱。一是內需收縮壓力凸顯。社會消費品零售總額單月同比增速自8 月回落至個位數，固定資產投資增速未達預期目標。二是供給沖擊影響繼續。受“雙碳”限電、海運運力下降，疊加大宗商品價格高位等因素影響，保供穩鏈壓力較大。三是信心預期有所轉弱。全市規上工業企業生產經營景氣狀況專項調查顯示，四季度企業家信心指數為131，比三季度有所提升，但仍低于上半年、上年同期6.3 個、0.1 個點。

（二）產 業“上 升期”承 壓“后發優勢”減弱

當前南通僅通富微電子一家企業進入全省工業百強，郵政南通分公司、蘇通大橋兩家企業進入全省服務業百強，且營收規模不足25億元，服務業企業規模偏小。南通建筑、紡織等傳統產業承壓求進，海洋經濟等新興產業成長雖快但體量尚小。南通仍處于“擴總量、優增量”的“上升期”，產業項目儲備充足，新增產能逐步見效，但新建項目竣工、達產見效還需一段時間，新增企業的融資、用工、能耗等要素資源供給還存在壓力。以前用空間換資源，發揮“北上海”區位優勢，出臺優惠政策，項目轉移相對便利。“十四五”期間，將陸續有高耗能項目在南通投產，能耗需求剛性增長，但南通能耗強度全省最低，能耗壓減和技改挖潛空間較窄，能耗雙控與剛性需求矛盾明顯。面對資源環境緊約束，普通項目承接不可延續，產業“后發優勢”減弱。

（三）政府與居民“錢袋子”有待充盈

從政府“錢袋子”看，南通一般公共預算收入位次偏后且占GDP比重較小。2021年，南通一般公共預算收入列全國城市第27位，落后于GDP 5 個位次。東莞、西安、大連、廈門、沈陽等地GDP 雖不及南通，但一般公共預算收入均超南通。南通一般公共預算收入列省內第四，占GDP 比重為6.4%，列省內第12 位；蘇州、南京、無錫、常州占比分別為11.1%、10.6%、8.6%、7.8%。從居民“錢袋子”看，低于全省平均水平且收支水平與蘇南差距擴大。2021年，南通居民人均可支配收入46882元，列全省第6位，低于全省平均水平616元；列長三角27 城中第11位，落后于GDP（第8 位）3 個位次。與蘇州、無錫、常州差距分別由2015年的15403 元、11879 元、7795 元擴大到2021年的21309 元、16132元、10015 元。南通居民人均消費支出為29705元，居全省第六，低于全省平均水平1746 元；分別為蘇州、無錫、常州人均消費支出的71%、74.6%、87.2%。

｜新時代優江拓海搶機遇謀發展

“十四五”是長三角一體化、“一帶一路”和長江經濟帶三大國家戰略在南通疊加，并向縱深實施時期，雖然南通在科技創新、要素集聚、產業結構等方面仍存在一些制約因素，但隨著重大區域戰略深入推進，發展優勢大于短板弱項。南通必須要圍繞“建設大門戶、同奔共富路”奮斗目標，充分發揮江海聯動優勢和條件，激發新動能，以多重國家戰略交匯點的定位，融入向海發展的大趨勢，以有效投入催生高質量產出，努力建成全省高質量發展的重要增長極。

一是大力發展實體經濟，筑牢產業發展基礎。深入實施工業立市、產業強市戰略，加快構建現代產業體系，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，推進數字經濟與實體經濟深度融合。持續實施“1521”大企業培育工程，力爭新增多家百億級企業，加快建成以百億企業為塔尖、10 億企業為骨干、億元企業為基礎的企業梯隊。加快發展現代服務業，大力發展樞紐經濟，加快服務業與制造業深度融合，以兩業融合促進服務業提檔升級。

二是優化產業格局，促進經濟轉型升級。以“雙碳”目標助力發展，推動動能轉換。積極探索碳達峰實現路徑，全方位推動生產、生活綠色低碳轉型。隨著一批重大項目投產達產，要更加科學開展能耗雙控、資源績效評價工作，提高企業要素資源使用效率。搶抓“雙碳”目標落實機遇，加大節能環保、低碳產業的培育發展。同時大力加強科技創新，抓住產業數字化、數字產業化發展機遇，推動5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，打造推動產業轉型升級和經濟社會發展的新引擎。

三是保障消費能力提升，助力完善國內大循環格局。南通市第十三次黨代會提出，今后5年南通“勞動報酬占地區生產總值的比重超過50%，居民人均可支配收入達到6.5 萬元，城鄉居民收入倍差力爭縮小到1.9 以內，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構”。提高城鄉居民收入已擺在南通經濟社會發展全局的突出位置，要著力在“做大蛋糕”基礎上，更重視“分好蛋糕”，優化收入分配格局，建立健全“先富帶后富”機制，多渠道增加城鄉居民收入，保障居民消費能力的不斷提升，推動居民增收與經濟增長相互促進，助力完善國內大循環格局。