建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系，助力教育高質(zhì)量發(fā)展

方中雄

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視特殊教育，提出“辦好特殊教育”的要求。2021 年12 月31 日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期特殊教育發(fā)展進(jìn)行了部署和安排，是新時(shí)期辦好特殊教育的行動(dòng)指南，具有重大意義。《計(jì)劃》提出的總體目標(biāo)是“到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系”，這一目標(biāo)既是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的客觀需要。

一、建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。特殊教育是教育系統(tǒng)的重要組成部分，特殊教育發(fā)展與整體教育發(fā)展、與教育系統(tǒng)內(nèi)部其他要素發(fā)展之間有著既相互依賴(lài)、相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系。辦好特殊教育，是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，對(duì)教育的整體改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化的全面推進(jìn)至關(guān)重要。

2018年4月2日，北京市特殊教育提升計(jì)劃工作部署會(huì)召開(kāi)

習(xí)近平總書(shū)記多次指出“殘疾人是人類(lèi)大家庭的平等成員”“實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)，對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”。我國(guó)自2014 年以來(lái)組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但特殊教育仍是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，特殊教育攻堅(jiān)提升面臨著師資、經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)支持與力量統(tǒng)籌等方面的困難。《計(jì)劃》的出臺(tái)，是我國(guó)特殊教育發(fā)展進(jìn)一步固根基、提質(zhì)量的重要標(biāo)志，是進(jìn)一步推進(jìn)教育公平發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要標(biāo)志，更是向?qū)崿F(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)的重要標(biāo)志。《計(jì)劃》要求，全面落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)持特教特辦，提高認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)施策，這既關(guān)系到社會(huì)的公平正義，也關(guān)系到人民群眾的民生福祉。讓廣大殘疾兒童青少年能接受公平、有質(zhì)量的教育，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)特殊教育提出了新的更高要求，為使特殊教育發(fā)展同黨和國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合，建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系也更加緊迫。

二、建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系要提高各級(jí)各類(lèi)教育能力

與前兩期提升計(jì)劃相比，此次《計(jì)劃》要解決的重點(diǎn)問(wèn)題有一個(gè)明顯的變化，那就是讓殘疾兒童青少年和更多有特殊教育需要的兒童青少年不僅“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。聚焦這一問(wèn)題，需要統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)特殊教育同步高質(zhì)量發(fā)展，使其各盡其能，才能真正建立高質(zhì)量特殊教育體系。

方中雄院長(zhǎng)（中）在北京市海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)觀看孤獨(dú)癥兒童畫(huà)展并與學(xué)生交流

一是協(xié)調(diào)好各級(jí)教育的關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”目標(biāo)。受教育權(quán)是我國(guó)憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利和義務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家水平，但仍有提高空間。《計(jì)劃》提出要加快健全特殊教育體系，提高殘疾兒童青少年接受各級(jí)教育的機(jī)會(huì)，這也是我國(guó)整體提高各級(jí)教育普及水平的攻堅(jiān)任務(wù)和重點(diǎn)方向。在義務(wù)教育階段，盡管殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)到95%以上，但仍需鞏固成果并不斷提高。《計(jì)劃》明確提出“到2025 年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%”，這是一個(gè)剛性指標(biāo)，也是一個(gè)核心指標(biāo)，實(shí)際上是在啃一個(gè)“硬骨頭”，既約束我們要把過(guò)去的普及成果鞏固住，也要求我們努力把“未入學(xué)”的殘疾孩子一個(gè)一個(gè)找出來(lái)并能夠做到適宜安置，為義務(wù)教育普及真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”繼續(xù)努力。在非義務(wù)教育階段，學(xué)前教育、高中及以上教育發(fā)展仍不充分，需要努力擴(kuò)充學(xué)位資源。《計(jì)劃》鼓勵(lì)建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校，集幼兒園、小學(xué)、初中和高中于一體，全學(xué)段銜接，既可以擴(kuò)大非義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)位供給，也可以加強(qiáng)對(duì)非義務(wù)教育階段融合教育的專(zhuān)業(yè)支持，更好滿足人民群眾對(duì)美好教育的需要。

二是協(xié)調(diào)好各類(lèi)教育的關(guān)系，更加豐富“人人上好學(xué)”內(nèi)涵。特殊教育發(fā)展需要與教育體系內(nèi)部其他要素有機(jī)銜接、共同發(fā)展，這既是促進(jìn)殘疾兒童青少年更好融入社會(huì)的有效手段，也是全面提高特殊教育質(zhì)量的重要突破。《計(jì)劃》從加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合、推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合等方面提出了全面提高特殊教育質(zhì)量的具體舉措，特別是要加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，完善面向殘疾人的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，幫助殘疾學(xué)生提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接，更好地促進(jìn)殘疾人群體融入社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。”職業(yè)教育可以讓殘疾學(xué)生有一技之長(zhǎng)，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三是協(xié)調(diào)好各教育對(duì)象的關(guān)系，更加提升“人人有發(fā)展”成效。教育的本質(zhì)是促進(jìn)人的成長(zhǎng)與發(fā)展。特殊教育是面向殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育，這一特殊群體既具有人的發(fā)展的普遍性，又具有作為個(gè)體發(fā)展的特殊性和廣泛的多樣性。在教育對(duì)象上，《計(jì)劃》提出，要適宜安置每一名殘疾兒童，教好每一名學(xué)生，并針對(duì)孤獨(dú)癥兒童教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的實(shí)際，積極探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式。近年來(lái)，我國(guó)特殊教育在校生中，孤獨(dú)癥兒童的人數(shù)和占比都呈快速上升趨勢(shì)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也為學(xué)校教育教學(xué)工作帶來(lái)了較大壓力。《計(jì)劃》提出了合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校、研究制定孤獨(dú)癥兒童教育指南、逐步建立孤獨(dú)癥兒童助教陪讀制度等舉措，切實(shí)提高孤獨(dú)癥兒童教育的針對(duì)性。在教育方法上，《計(jì)劃》針對(duì)特殊學(xué)生在普通學(xué)校能否真正被接納，能否基于個(gè)體的特殊需求得到專(zhuān)業(yè)的支持等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了許多具體舉措，如：研制義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，開(kāi)展融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，以及加強(qiáng)學(xué)校無(wú)障礙建設(shè)等措施，提高融合教育教學(xué)質(zhì)量。需要說(shuō)明的是，這里的無(wú)障礙建設(shè)，不僅是指無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的建設(shè)配備，還包括無(wú)障礙的文化氛圍創(chuàng)設(shè)。

三、建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系需要不斷提高保障水平

建設(shè)高質(zhì)量特殊教育體系，提升服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的能力，必須建設(shè)高質(zhì)量的保障體系。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將辦好特殊教育納入重要議事日程，把特殊教育發(fā)展融入教育發(fā)展整體格局構(gòu)建之中，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

其次，要推進(jìn)特殊教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善教育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力強(qiáng)化特殊教育督導(dǎo)評(píng)估，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

再次，加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，促進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)保障。

最后，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，為高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)提供財(cái)力保障。《計(jì)劃》提出，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000 元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，向?qū)W前和高中階段傾斜。這是本期行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)重要突破，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家優(yōu)先保障民生事業(yè)的決心和意志。

特殊教育在教育系統(tǒng)中的作用不可替代。沒(méi)有特殊教育的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)教育的現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期辦好特殊教育，需要帶著深厚的感情，認(rèn)真實(shí)施好《計(jì)劃》，以高質(zhì)量特殊教育體系建設(shè)助力教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。

一塵不染解雨軒（北京市西城區(qū)培智中心學(xué)校）指導(dǎo)老師：于曉波