岳陽：做好水文章 涵養江湖生態

□ 《民生周刊》記者 張兵

按照海綿理念打造的洞庭湖小鎮。圖/張兵

2021年6月，湖南省岳陽市成功申報國家系統化全域推進海綿城市建設示范城市。

一年過去了，岳陽建設海綿城市成效如何？7月中旬，《民生周刊》記者走進岳陽市。

全域

擁有163公里長江岸線和洞庭湖60%以上水域，岳陽是湖南唯一長江沿岸城市和湖南水系入江最后一道關口。

2022年3月，住建部、水利部、財政部組織的海綿示范城市2021年度績效評價中，岳陽市被評為A檔，全國20個示范城市中僅5個城市獲得。

作為“守護好一江碧水”首倡地，岳陽市是首批共抓大保護試點示范城市、國家黑臭水體治理示范城市、長江經濟帶綠色發展示范城市、湖南省級海綿城市建設試點城市。

“其實，這是一種理念回歸，用雨水來涵養大地，原來我們強調采取工程措施，保證城市不積水，雨水管、污水管都是實現快速排走。”7月19日，談及對海綿城市的理解，岳陽市住建局副局長伍麗說，“幾十年后回過頭來反思，工程措施解決當前問題，然而，卻對整個自然生態是一種破壞，代價太大，快速排走的一個直接后果是，地下水位下降，這些城市都會面臨缺水。”

“岳陽總體上是南方濱江濱湖丘陵城市，與北方城市比，雨多、河湖水系多。因此，海綿城市建設需要注意水安全，也就是排水防澇、水環境及水生態保護，水資源利用方面相對不是重點。”中國市政華北院北京分公司項目負責人許慧星告訴《民生周刊》記者。

“岳陽瀕臨長江和洞庭湖，通過海綿城市建設，可以進一步削減城市面源污染，進一步保護洞庭湖及長江生態環境。”許慧星認為。

“我們的方案首先從流域和城市尺度提出要對岳陽市城區的山體、水體、湖泊進行保護，嚴格藍線、綠線管控，修復山體、水體生態。”許慧星說，“其次是在城市尺度，以排水分區為單元，識別城市建成區的主要涉水問題，重點開展城區排水防澇能力提升、內澇積水點治理，以及黑臭水體等水環境問題治理，主要措施有管網、泵站及調蓄池建設，雨污分流改造等。”

“在社區層面，結合老舊小區改造、小區雨污分流、商品房開發等項目，落實海綿理念和低影響開發措施，實現源頭地塊的雨水徑流控制及雨污分流。”許慧星說。

許慧星是岳陽海綿城市技術服務項目負責人，3年服務期貫穿海綿城市示范期，為政府決策提供“外腦”和技術支撐，常駐岳陽的小團隊就在住建局辦公樓辦公。

“我們主要提供海綿城市相關政策制度、規劃方案、技術標準的咨詢，以及海綿城市項目的設計施工技術指導，讓專業的人干專業的事，共同保障和推進岳陽市系統化全域海綿城市示范建設。”許慧星說。

房價

作為岳陽市中心城區32處黑臭水體之一，西瓜山黑臭水體上過生態環境部、住建部全國城市黑臭水體整治“黑名單”，生活在附近的老百姓叫苦不迭。

“要拆掉51幢房子，打通污水通道，200多戶住戶全部實現雨污分流，將原來的雨水泵站擴容，將現在的水塘改造成海綿濕地。”一見面，伍麗就向《民生周刊》記者介紹西瓜山黑臭水體綜合整治方案，旱季污水排放至污水廠，雨天澇水排至撇洪渠，通過結合周邊現有坑塘，以“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿理念，建設西瓜山雨水調蓄濕地，徹底消除西瓜山水體黑臭問題。

“設計方案已經完成，估計8月份開工，12月底能夠完工。”伍麗看出了市政府的決心，政府將60畝建設用地“調規”為公園用地，希望徹底讓西瓜山告別黑臭水體。

華泰小區屬于老舊小區，22 棟樓內住著600多戶居民，小區綠化差，地表黃土裸露，地面硬質混凝土鋪裝破損，部分沉降嚴重，排水邊溝老化且溝內管線較多，雨污混排，形成臭水溝現象，直接影響小區居民的生活品質。

伍麗介紹，華泰小區已納入岳陽樓區老舊小區改造項目庫，小區海綿化改造通過“舊改+海綿”形式，新建污水管網、生態停車位、植草溝、雨水花園、下凹式綠地等海綿工程措施，從源頭延長降雨徑流時間，削減徑流峰值。

“雨水就近排放，收集不浪費，修一個泵站，水凈化后直接打入洞庭湖。”伍麗說，“馬上要開工，華泰小區屬于老舊小區改造與海綿城市結合起來一起做，目前資金已經到位。”

近年來，岳陽變得越來越美了，這是許多游客與市民的共同印象。曾經最大的黑臭水體東風湖已改造成生態公園，水清岸綠，成為市民休閑好去處，水質穩定達到Ⅳ類，部分月份水質達到Ⅲ類。

7月的岳陽，微風拂面，蛇皮套公園大片蘆葦群溫柔地向前來觀賞的游客打著“招呼”。

“以前這里是個臭水塘，對面向陽水岸房價3000元多一點，改造完后，現在是1.2萬元。”在蛇皮套公園，項目負責人劉偉雄覺得不可思議，一路之隔的小區價格漲幅這么大，兩年之內，環境變好了，房價漲上去了。

岳陽市住建局供排水科副科長楊亢亢介紹，蛇皮套公園最具特色的設計就是生態濾池，池內鋪有濾砂，濾砂起到過濾作用，濾砂上層種植了蘆葦，由于蘆葦根系發達，過濾后能有效防止濾砂板結，同時具有一定景觀作用。

調蓄池是隱蔽工程，上面種滿綠植，與生態濾池一起，兩個池總共可以儲存7萬立方米的水，大雨來后，一部分由調蓄池調蓄，調蓄池滿水后溢流至生態濾池，然后統一抽排到附近湖泊。

實施海綿城市建設，人居環境得到顯著改善，老百姓是直接受益者，一些臨湖小區的房價提升，而且供不應求，“湖景房”成為當地房地產開發商的賣點，“坐擁雙湖”“窗外有湖，家中有樹”等廣告語隨處可見。

岳陽市堅持“海綿+”和“+海綿”理念，統籌推進海綿城市建設與老舊小區改造、城市更新、交通、水利、公園廣場等項目相結合，在新、改、擴項目中全面融入海綿理念，提高城市韌性和宜居程度。

在湖南岳陽洞庭湖旅游度假區芷蘭路，有一座以農耕文化為主題的文旅小鎮—洞庭湖小鎮。背靠龍山，臨水而立，這里曾是一個閉塞貧窮的山村，現在成了城市居民向往的網紅打卡地。

在洞庭湖小鎮入口處，“回歸美好生活”幾個大字映入眼簾。昔日“城中村”，依照海綿城市理念規劃，生態自然，低洼地段有幾口池塘，一座麻石壘砌的小拱橋依勢而建，大片農田作物生長正旺。

“原生態的溝溝渠渠，自然坡度讓雨水流下來，用松木樁阻水，這就是我們海綿城市的一些做法，海綿資金給過這個項目獎補，鼓勵他們繼續做。”望著道路邊緩緩流淌的溪水，伍麗解釋道。

在洞庭湖小鎮停車場，陪同采訪的岳陽市住建局工作人員回憶起一個細節。2021年，湖南省住建廳帶隊專家現場調研時指出，停車場綠化帶不符合海綿城市的要求，“綠化帶應該比道路低”。整改方案有二，一個是把草降下去，路緣石取消；二是把路緣石改成帶槽的，水可以流進去。

立法

南湖，是長江流域洞庭湖的派生湖泊，更是岳陽的城市名片。臨南湖憑欄遠眺，湖面波光粼粼，草地郁郁蔥蔥。

南湖游路屬于南湖沿湖觀光路，全長28.9公里，建設中融入海綿理念。南湖游路通過透水鋪裝、植草溝、卵石溝、生物滯留設施及滲透塘的海綿措施，削減初期雨水徑流污染，延長地表徑流時間，削減徑流峰值，實現雨水下滲、滯留、凈化效果。

南湖電排站位于南湖游路沿線，汛期，南湖電排站將南湖水位排至洞庭湖，降低南湖水位，達到保障南湖流域汛期安全的目的。

為進一步推進海綿城市建設，岳陽市住建局牽頭編制了《岳陽市系統化全域推進海綿城市建設實施方案》，并經過多次內部討論和專家評審論證，確定“8+3+6+N”的海綿城市建設總體布局。

“8”是指將岳陽以自然地形、河湖水系為基礎，劃分8個匯水分區，進行全域海綿城市建設。“3”是指劃定南湖南片區、東風湖片區、高鐵站片區等3個新城建設集中示范區，重點進行新區海綿城市建設管控示范。“6”是指打造西環線片區、南湖北片區、火車站南片區、學院路西片區、王家河東片區、新港片區等6個先行示范區，重點解決老城區涉水問題。“N”是指重點打造N個精品海綿項目，為全域推廣提供項目示范。

據了解，三年示范期間，岳陽市海綿城市建設項目將達187項，總投資約90億元，其中使用中央獎補資金10億元。中央獎補資金第一筆1.8億元、第二筆4.3億元已下達分配至城區各區（管委會）及相關市直單位。

與三峽集團簽訂中心城區水環境治理PPP項目合同，總投資116億元，已完成投資46億元，構建了“廠網河（湖）岸”一體化智慧管理新模式。

目前，西環線片區海綿城市建設項目正在辦理立項手續，計劃投資3.2億元，將西環線片區打造為海綿城市建設與“污澇”統籌同治的典型示范片區。

據透露，岳陽市今年將完成《城市排水與污水處理條例》立法工作，明確海綿城市建設相關要求，此前，岳陽市出臺了《海綿城市建設管理暫行辦法》《低影響開發徑流控制及雨水利用管理辦法》等政策規定，實現了海綿城市建設全過程管控。

“小區什么標準、公園什么標準、道路什么標準，包括植物選型，按照岳陽海綿城市控規，把海綿的每一個指標落實到每一個地塊，與自規局控規結合起來，每一個地塊在開發時嚴格按照海綿城市指標控制。”伍麗說。