暴雨拷問“海綿”成色

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

短時間內，暴雨如注，城區路段積水，甚至威脅人民群眾的生命財產安全。

暴雨過后，很多城市出現“看海”現象。除了汛期長、雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞等。

作為一種城市雨洪管理概念，“海綿城市”是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。

提高城市應對極端天氣災害的能力，跨域性、全域式推動海綿城市的綜合系統建設尤為重要。要樹立從源頭到排水管網，再到河道的系統思維，源頭控制系統、管網建設、調蓄設施和水利防洪設施并重。

暴雨的檢驗

檢驗海綿城市項目的成效，人們往往會選擇大雨過后。

7月3日2時至7月4日7時，北京市通州區經歷入汛以來最強降雨天氣過程。全區平均降雨量達暴雨到大暴雨量級，局地達特大暴雨。

近年來，通州持續進行的海綿城市建設派上了用場。根據公開報道，海綿城市建設試點區域近20平方公里范圍內，九成雨水向地下滲透，沒有出現“看海”情況。

像海綿一樣，海綿城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好彈性。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

居住在北京的人，經常將這次降雨和10年前的那場暴雨對比。

2012年7月21日至22日8時許，北京及其周邊地區遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害。在那次暴雨中，北京有79人死亡，造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災，經濟損失116.4億元。

同一座城市，兩場暴雨間隔10年。這10年，我國海綿城市建設從無到有。

從本質上講，建筑工程造價的動態管理與控制是隨著建筑工程的進展和施工過程中的不可理解的變化而變化的。因此，隨著建筑業的發展，建筑業的內部企業形成了更加激烈的競爭。客戶的施工質量越來越高，對施工成本的動態管理和控制提出了新的要求。因此，在新形勢下，如何提高動態管理和控制工作的質量已成為施工企業管理部門和施工部門的研究對象。

2013年12月舉行的中央城鎮化工作會議提出：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”

通過加強城市規劃建設管理，海綿城市是指充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

在10年間，海綿城市建設由理念到實施，由點到面推廣開來。作為加強城市規劃建設管理、緩解城市內澇的一項重大工程，海綿城市建設在全國城市中陸續鋪開。

安全性與經濟性的平衡

海綿城市究竟能負擔起多大程度的降雨量？

2021年7月20日晚間，鄭州氣象官方微博提到，鄭州當天16時—17時，一小時的降雨量達到201.9毫米。而鄭州常年平均全年降雨量為640.8毫米，相當于3天下了以往一年的量。

這場暴雨導致死亡失蹤380人，飛機高鐵地鐵停運、道路汽車被淹……

災難過后，海綿城市的功效一度引發輿論關注。早在2016年，鄭州就入選河南省海綿城市建設省級試點。

暴雨成災，伴隨海綿城市建設的推進，曾出現過“萬能論”“無用論”兩種截然對立的觀點。

就海綿城市建設而言，雖可解決城市常見的內澇問題，但并非為應對極端天氣而生。按照鄭州市7500平方千米的面積計算，1小時內鄭州下了15億立方米的雨，這相當于150個西湖的水量。

如果將鄭州暴雨的責任歸咎于海綿城市，顯然有失公允。國務院災害調查組今年1月發布的《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》指出，發展理念存在偏差，城市建設“重面子、輕里子”。

鄭州對其城區的內澇防治設計重現期為50年一遇，其他規劃區為20年一遇。專家坦言，遇上一小時幾百毫米的特殊降雨情況，目前任何海綿城市都無能為力。

能否將海綿城市建設標準設置為千年一遇？顯然不行，海綿城市的設防標準終究是要在安全性要求與經濟性之間去尋找一個平衡。國家標準中，特大城市內澇防治設施應能抵御50年到100年一遇的暴雨。

提升韌性防災減災

近年來，極端天氣不斷增多。傳統的雨水管理模式難以適應城市排澇的需求，也讓城市的管理者倍感壓力。

2015年，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》提出“將70%的降雨就地消納利用”的剛性指標。

毋庸置疑，在應對雨水帶來的自然災害方面具有較好彈性，海綿城市是一種先進的城市雨洪管理模式。

2017年，李克強總理在政府工作報告中提到：統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。

雖然無法應對極端天氣，但海綿城市是解決城市常態化積水內澇問題、增強城市氣候韌性的基礎所在。

建設海綿城市、韌性城市的重要性，不斷被強調。2020 年，政府工作報告提出，“十四五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

其中，韌性是指城市像彈簧一樣，“能從容應對外界壓力，并快速恢復原狀”。作為一種城市風險治理的新思路，其重點是提升城市系統自身組織、功能協調、適應不確定性的能力，提高城市應對外界風險的恢復力和抵御能力。

從單一治理內澇，到城市山水林田湖草綜合一體系統治理，伴隨著人口集聚，氣候變化帶來挑戰，城市要有一定防御韌性。唯有如此，才能有效防災減災。