天津大學建筑學院副院長曾鵬：韌性應是未來城市核心價值導向

□ 《民生周刊》記者 羅燕

作為大型人類聚居地，現代城市一方面意味著便利和高效，另一方面也面臨重重風險與挑戰。

歷經各類災害和沖擊之后，越來越多的城市強調發展中的“韌性”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。這是我國首次以國家規劃的形式提出建設韌性城市。

現在，很多地方已經在城市規劃中引入“韌性”理念，但如何建設韌性城市，讓城市更宜居也更安全，還需要更多探討。就相關問題，《民生周刊》記者專訪了天津大學建筑學院副院長曾鵬。

曾鵬長期研究韌性城市，并帶領團隊到全國多個城市調研，形成《中華傳統智慧引導韌性空間規劃》《城市更新的價值重構與路徑選擇》等著作。他強調，城市的韌性不僅體現在城市建設的工程設施方面，還體現在城市運營、社會治理等方面，是一個涵蓋全要素的軟硬結合的系統韌性體系。

隨著城市快速發展，其脆弱性也不斷顯現，引起很多人擔憂。在您看來，現代城市面臨哪些風險與挑戰？

人類的聚居地包括村莊、鄉鎮、城市等形式。一般來說，居民點越大，一方面效率越高，另一方面風險越多。現代城市主要面臨3個方面的風險，第一個是氣候變化。全球變暖帶來的極端氣候深刻影響全球人居環境。我們課題組在閩三角地區做過相關研究，發現極端氣候災害成為威脅城市安全的重大因素。

聯合國秘書長古特雷斯表示，氣候變化仍然是當代面臨的核心挑戰。數據表明：到本世紀末，全球氣溫若上升1.9℃，高海拔地區冰雪將減少80%，水塔的減少將導致19億人缺水，海平面上升1米左右，全球島國淹沒，2.8億人失去家園，全球35.7%到49.5%的海灘將消失。按照目前的氣候變率，如果不加干預，是非常危險的，對城市發展是個非常大的威脅。

第二個風險是公共衛生安全。新冠肺炎疫情給我們的城市治理模式、城市發展機制，甚至城市空間結構都帶來非常大的影響。

第三個是城市社會生態系統面臨的風險，包括城鄉發展不平衡、城市社會空間分異、城市就業問題等各類社會問題。不同類型的復雜擾動持續，誘發城市社會生態失穩。

因此，全球城市正面臨著內外部系統、環境、結構、要素日趨復雜的變化，不確定性與非傳統威脅逐漸增加，而現代城市也迎來通過自我修正、主動適應、創新迭代加強風險防控能力的重要契機。

疫情給世界帶來前所未有的影響，給未來的城市治理帶來哪些啟示？未來如何更有韌性地應對？

疫情讓大家意識到城市公共服務，尤其是醫療資源對城市的重要性，另外是城市對基層治理要求越來越高，社區越來越重要。

我們在研究中發現，公共服務越基層越有效，比如在封控情況下，全市級別的大商業可能不起作用了，深入社區的小商業反而更有效。因為它只是服務一定范圍的居民，符合疫情防控思路。所以，未來的公共服務配置，應該更重視基層，也就是社區這種基礎單元。

另外，疫情期間居家辦公，社區承擔的就不只是居住功能，而是被動實現了居家辦公模式，人們在這里不光是生活，還有工作。未來社區可以在某個地方設一個公共空間，方便人們辦公，或者讓社區的開放空間質量更好。比如，開設一些咖啡館，里面提供有品質的公共空間，供居民在線辦公或者線下討論。

什么樣的城市可以稱為韌性城市？韌性城市有哪些重要特征？

一般來說，城市面對沖擊或者擾動的災前預警能力、抵抗力、沖擊之后的恢復力等都是韌性的表現。

韌性最早是一個工程的概念，比如，建筑材料受到沖擊的時候能夠在允許的范圍內恢復形變，而不是折斷。后來有學者將韌性引入生態系統，包括生態系統的自恢復能力、水系統的自凈能力。現在，韌性拓展到城市這樣的復雜社會生態系統，指城市面對不同類型的沖擊和擾動，如氣候變化、公共衛生安全、社會生態挑戰等，能夠化解、吸收擾動，迅速恢復甚至超出先前的水平。

城市韌性既體現在結構韌性、空間韌性、設施韌性等硬件方面的城市建設系統韌性，也體現在社會韌性、組織韌性、經濟韌性、文化韌性等軟件方面的城市治理體系韌性。

在您看來，目前國內有哪些城市具有較好的韌性？

很難說哪個城市是韌性城市，因為每個城市面對的風險類型不同，它們提升應對風險的抵抗力或恢復力也是從不同維度進行。現在，很多城市把韌性作為重要價值導向。

比如，天津的規劃原來對空間結構的表述是“一條扁擔挑兩頭”，兩頭是中心城區和濱海新區，曾經也有一個階段想把城市連起來，變成類似帶狀的結構。

現在，城市結構明確了“津城”和“濱城”的雙城結構，在中間建立生態屏障帶，避免城市連體造成城市惡性膨脹。雖然城市越大越有效率，但大到一定程度就會產生各種負面問題，城市病就來了。

北京的新版規劃也把韌性當成一個很重要的價值目標，已經率先提出減量發展。

對于一個城市來說，應該如何提高韌性？

首先，應該把安全韌性作為未來城市的一個核心價值導向，融入規劃建設管理的全過程，這是最重要的。

其次，在這種價值導向下，應該針對城市所面臨的風險進行評估。然后，針對不同風險類型，建立起專項的城市韌性規劃，開展韌性城市建設的專項行動。

城市韌性的提升應從全域全要素出發，全面開展政策制度、社會經濟、空間環境、設施功能等多維一體的系統優化提升。通過統籌設置和機動調配便捷冗余的空間資源與環境設施，作為城市韌性的功能基礎；通過健全完善組織體系和動態監測風險管理，為城市韌性提供保障和支撐，共同推進城市韌性的提升。

在建設韌性城市過程中，應該注意哪些問題？避免哪些誤區？

要避免運動式的韌性城市建設。比如，海綿城市建設投入很大，有的地方效果很好，但有的地方沒有達到預期效果。

要注意，每個城市面臨的風險類型不一樣，采取的韌性城市建設路徑應該因地制宜。關鍵是，要在科學評估基礎上定制化地做韌性城市的建設方案，避免對某一類特定技術方案進行運動式的推廣，盲目地上一些項目。