宿遷：把功夫下在城市里子上

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

“樓頂的雨水，道路上的積水，都能順著植草溝流到雨水花園。多余雨水通過溢流井進入地下管道，匯聚到小區內具有蓄水功能的人工湖，收集到的雨水旱季還能用來澆灌綠植?！?/p>

在宿遷市的萬瑞園小區，宿遷申華工業園發展有限公司工程部經理沈漢飛向《民生周刊》記者介紹了海綿城市項目在居民小區的運用，“通過這個過程，不僅完成雨水收集，還實現了污染物消減”。

過去幾年間，宿遷在海綿城市建設方面經歷了由試點到全域示范推進的過程。除了萬瑞園小區，宿遷所有新改建項目均要求落實海綿理念。

橫跨淮河、沂沭泗兩大水系，宿遷市地理區位特殊，素有“洪水走廊”之稱，需承泄上中游地區的來水，是洪澇災害防御重點地區。作為南水北調東線節點城市，宿遷城區水環境質量直接關乎國家“一泓清水北上”大局。

宿遷市住建局副局長王以超說，海綿城市作為緩解城市內澇的重要舉措之一，將海綿城市理念融入城市發展全過程，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流；統籌推進城市更新、美麗宜居、河湖整治等工作，打造海綿示范區域，提升城市人居環境，促進城市的高質量發展。

從試點到示范

2017年，宿遷市成功申報為江蘇省第二批海綿城市試點城市。

同年4 月，《宿遷市海綿城市專項規劃（2017—2030）》編制完成，提出“兩廊，兩源，三片，多點”的海綿格局，內容涉及水環境提升、水生態修復、水安全保障、水資源利用等方面。

目前，宿遷各區均形成了一定規模的海綿示范區：

完成海綿城市建設項目25項，宿豫區打造了筑夢小鎮、世紀河、泰山河、中運河風光帶等一批海綿城市典型示范項目。將海綿城市方案審查作為園林方案審查的前置條件，宿遷經濟技術開發區共建成海綿城市建設項目15項。

湖濱新區在公園綠地、城市道路等項目中積極落實海綿城市理念，共建成海綿城市建設項目10項。在開發建設過程中，蘇宿園區全區積極落實海綿城市理念，且目前已形成一定連片效應，涉及面積約為6.05平方公里，涵蓋14個建筑住區、6個公園及5條河道。

宿遷市海綿城市省級試點區總面積13.12平方公里，位于宿城區?！澳壳?，試點項目已全部完工，海綿城市建設總投資約6億元?！彼捱w市海綿辦技術人員許可說。

在海綿城市建設方面，宿遷經歷了由試點到全域推進的過程。2021年6月7日，全國2021年系統化全域推進海綿城市建設示范評審結果在財政部官網公示。經過競爭性選拔，宿遷市入圍全國首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市。

以入圍示范城市為新起點，宿遷加快系統化全域推進海綿城市建設，計劃投資67.669億元，用3年時間實施海綿城市64個項目包。

啟動了海綿城市建設立法工作。《宿遷市海綿城市規劃建設管理條例（草案）》通過市政府六屆三次常務會議審議和市六屆人大常務會第二次會議審議。

“在省試點的基礎上，宿遷市將開展系統化全域海綿城市建設工作，在新建、改建的建筑與住區、道路廣場、河道水系、公園綠地等項目上，全面落實海綿城市建設理念。”宿遷市住建局城建處負責人丁利說。

里子和面子

一條條透水道路、一個個雨水花園、一片片透水鋪裝……漫步宿遷城區，調蓄池、植草溝、下凹式綠地、雨水花園等海綿城市項目相關細節隨處可見。

以庭院開放工作為契合點，全面融入海綿城市理念，改造后的宿遷市財政廣場疏林草坪達到整個公園面積的40%。通過營造雨水花園，鋪設透水鋪裝，建設旱溪景觀、下滲式植草溝，有效增加了雨水利用容積。

西湖路運河橋西側橋頭公園建成由旱溪、排水溝、地表徑流、集水池、噴灌系統組成的“五位一體”雨水收集利用體系，徹底解決內澇積水問題。

通過地形處理、旱溪開挖、喬灌草的合理搭配等形式，該園打造一步一景、變化多端的景觀層次，達到較好生態和社會效益。

除了解決汛期內澇、旱季缺水，宿遷海綿城市建設中還著力解決水污染問題。

不僅在意面子，宿遷市在海綿城市建設中更重里子。

宿遷市將海綿城市建設與公園綠地建設、黑臭水體治理、市政道路建設、老舊小區改造等工程相結合，統籌推進，尤其是在庭院開放過程中統籌地塊和道路雨水的消納，“不僅要打開視覺的圍墻，也要打開排水系統的圍墻?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院水務院工程規劃研究所副所長田川說。

為貫徹“源頭減排、過程控制、末端治理”的海綿城市建設理念，宿遷結合城市黑臭水體治理、排水防澇能力提升、污水處理提質增效等工作，排定各年度海綿城市項目建設計劃。

“截至目前，宿遷市已完成海綿城市建設項目共142項（試點區內60項、試點區外82項），完成海綿城市建設投資約17億元?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院工程師吳爽介紹。

從源頭到末端

傳統城市建設模式，處處是水泥硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉等情況。

和傳統思路相比，宿遷的海綿城市建設有何不同？

按照“先綠色后灰色，先地上后地下”的原則，宿遷市綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進海綿型城市水系統、園林綠地系統、城市道路系統、建筑小區系統建設，構建起覆蓋“源頭—過程—末端”全過程的雨水徑流控制系統。

在技術運用方面，宿遷綜合采用生物滯留池、雨水花箱、植草溝、雨水濕地、生態雨水鏈、透水鋪裝、卵石溝、雨水桶、雨水緩釋器、環保型雨水口等11種海綿技術。

談及海綿城市發揮作用的機制和思路，宿遷市住建局工作人員孫彥軍向記者解釋了海綿城市建設技術體系。

依托“山水林田湖草”生態基底，通過城市藍線、綠線、生態控制線劃定和管控，構建海綿城市建設生態屏障；通過城市綠地、水系和市政排水系統搭建海綿城市建設骨架；順應高度城市化特征，因地制宜應用低影響開發設施。

通過三者的聯系與協同，同步實現徑流污染控制、排水防澇等海綿城市綜合控制目標。

為了更好地推進海綿城市建設，2015年2月，宿遷市成立了由市主要領導任組長的海綿城市建設工作領導小組。

機構改革后，為保證海綿城市建設工作順利推進，宿遷于2021年7月對領導小組進行調整，確立了由市委、市政府主要領導同時任組長的雙組長系統化全域推進海綿城市建設示范工作領導小組，統籌推進全市海綿城市建設。

理念貫穿始終

針對城區的易澇積水點，宿遷市有針對性地制定改造方案。

通過采取源頭減排、增加雨水箅子等收水設施、排水管道及渠道卡點改造等措施，暢通雨水排放出路，從而消除易澇積水點。

宿遷，是西楚霸王項羽的故鄉，也是江蘇省最年輕的地級市。因為海綿城市建設，這里增添了無限魅力。在老舊小區改造中，該市堅持融入海綿理念。除改造排水設施、更換破損管網、完善小區雨污分流外，還實施轉輸植草溝、下沉式綠地、雨水花園、生態停車位等工程。

宿遷市海綿城市建設自然生態空間格局圖

像海綿一樣，城市在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性。經過幾年的海綿城市建設，宿遷城區“雨天看?！眴栴}得到有效緩解，黑臭水體變得水清岸綠，綠化景觀扮靚美麗底色。

在孫彥軍看來，在城市發展過程中，海綿城市建設中理念的轉變尤為重要。通過綜合措施，海綿城市建設可利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，從而實現水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統。

這種理念的轉變，并非都需要大規模的資金投入?！皩嶋H上，融入海綿理念的新建項目幾乎不新增投資；改造類項目增加10%～15%的投資，其投資與規劃、設計水平直接相關。”中國城市規劃設計研究院工程師孫廣東說。