“小演員”權益，檢察院來護

□ 《民生周刊》記者 王迪 □ 閆姝月 倪春霄

在當前各類電影、電視劇、電視節目、營業性演出、網絡表演、網絡視聽節目、廣告等具有演藝性質活動中，許多實際從事或參與演藝性質活動的人員在年齡上未滿16周歲。其中，不乏一些家喻戶曉的兒童演員、童星、童模。

近年來，未成年演藝人員權益受損問題以及由此導致的民事、刑事案件在全國屢見不鮮。據了解，影視行業尚未給予這一群體特別關注，相關行業監管處于“無章可循”的狀態。

以目前全球最大的影視拍攝基地—橫店為例，2021年拍攝的130多部電影、電視劇、網劇中，參演未成年人共計6000多人。

據浙江省東陽橫店影視城演員公會的數據統計，僅2021年5月，該影視城有關兒童演員的需求通告就達160 余條、600 余人次；某經紀機構在一年內推薦出演的兒童演員達2000余人次。

聚焦行業現狀

“兒童演員的權益保障落實，事關未成年人的健康成長和影視文化產業的可持續發展，涉及家庭、學校、社會等方方面面，僅靠檢察機關一家之力難以實現。”談及未成年演藝人員權益保護問題，浙江省東陽市人民檢察院黨組書記、檢察長鄭曉鳴十分感慨。

“未成年演藝人員權益保障”檢校合作項目組在橫店影視城調研。

去年，東陽市人民檢察院在辦理一起經紀人侵害兒童演員合法權益案件中，發現未成年演藝人員諸多權益在實踐中無法得到有效保障，引起東陽市人民檢察院未檢部門的高度關注。

2020年10月，新修訂的未成年人保護法發布。浙江省東陽市人民檢察院辦案人員關注到第61條新增了保障未成年人參加演藝活動合法權益的規定。“這一條款提到監護人與活動組織者的責任，實際上也對檢察機關發揮監督職能促進履職提出了新的要求。”鄭曉鳴表示。

東陽市人民檢察院隨即對近年來本院以及全國其他地區司法機關辦理的涉未成年演藝人員的案件進行了匯總和分析。“比如其中一起詐騙案件就是犯罪分子利用父母渴望子女成名的心理進行多次詐騙。”鄭曉鳴介紹，其他相關案件也不同程度反映出監護人或經紀人忽視未成年演藝人員的財產權、受教育權等合法權益。

在分析涉未成年演藝人員案件過程中，東陽市檢察院檢察官敏銳地發現，一方面隨著影視文化產業發展，未成年演藝人員需求與日俱增；另一方面，受騙風險、招募風險、照看風險等問題日益突出。

兒童演員經紀人的職責范圍有沒有標準？兒童演員從事演藝工作有沒有行業規范？帶著一系列疑問，東陽市人民檢察院檢察官深入橫店影視城拍攝基地開展了多次“接地氣”的調研。

根據演員公會介紹的情況，檢察官發現，由于兒童演員相較于成人演員數量少、表演時間短、不能獨立開展民事事項等特點，兒童演藝行業沒有專門的法律法規，也沒有具體的行業規范，以至于活動組織者保護的標準不一、內容單一，不少人打著“資源”的旗號招募兒童參與群體演出并以此牟利，大大增加了未成年演藝人員這個群體的受侵害風險。

本著“最有利于未成年人”原則，東陽市人民檢察院迅速組成課題組，加強類案綜合剖析，結合一線走訪調研，檢察官與橫店影視文化產業管委會、演員公會、兒童演員經紀機構、經紀人、劇組導演、兒童演員等進行深入交談，全面了解演藝行業在兒童權益保障方面的工作現狀，于2021年5月形成了題為《當前兒童演員行業權益保障情況的調查分析》的專題調研報告。

同時，針對調研發現的行業現存困難與空白，東陽市人民檢察院聚焦文創企業、市場主體合規制度建設以及建立行業法治標桿的新視角，向橫店影視文化產業集聚區管委會（市級單位）制發檢察建議，就深入開展行業排查、研究制定兒童演員活動規范、保護兒童演員權益工作為黨委和政府出謀劃策。

收緊行業入口 促進行業自律

為了充分保障未成年演藝人員合法權益，橫店影視文化產業集聚區迅速從政府層面出臺了一系列規章制度，規范行業健康發展，同時牽頭組織相關行政部門成立未成年人權益保護工作領導小組，凝聚起保護未成年人合法權益的合力。

針對東陽市委、市政府的指導意見，橫店影視城開展了兒童演員經紀全行業的全面排查，并以多種形式收緊行業入口。此外，橫店集團利用自身優勢完善《兒童演員管理制度》：通過演員公會對每一名在橫店參與影視拍攝的未成年演藝人員，從劇組通告、演員招募到進組拍攝進行全流程多方面監管，促進行業自律。

與此同時，東陽市人民檢察院以數字化改革為契機，與橫店影視文化產業集聚區管委會密切協商配合，達成數字化平臺戰略合作協議，將“智慧影視檢察”場景應用嵌入“橫店影視文化產業大腦”數字平臺，連接各類社會管理數據，通過數字化手段加強這一群體的管理和保護。

檢校合作 注入新動能

作為浙江省未成年人社會保護檢察理論研究基地，東陽市人民檢察院聯合北京師范大學成立了“未成年演藝人員權益保障”檢校合作項目組。

在浙江省人民檢察院、金華市人民檢察院指導下，過去的一年多時間里，項目組吸納了涉及未成年人法學、勞動法學、電影學、刑法學、訴訟法學等多個領域的專家團隊，運用多維度的調查研究方法，深入全國多地實地調研，擬制了《關于依法保障未成年演藝人員權益的實施意見》。

“這是一部積極貫徹‘最有利于未成年人’原則的制度規范，可為有關部門、司法機關、社會組織更好履職提供決策參考和依據。”北京師范大學未成年人檢察研究中心主任、2020年未成年人保護法修訂工作顧問宋英輝表示，該實施意見的核心主張是考量未成年人各項合法權益時，應將其中的最大利益作為首要考慮。該實施意見著力破解未成年演藝人員權益保障中對經紀人員、劇組的監管問題，彌補家庭保護、學校保護的缺失或銜接不暢問題，此舉也為國內未成年演藝人員權益保障提供了制度規范與借鑒模板。

據悉，浙江東陽市委、市政府已于近日下發支持該工作的意見，該實施意見將在東陽市由多部門會簽落地。