筑起防汛救災的“銅墻鐵壁”

■《經濟》雜志、經濟網記者 劉越山

2022年6月23日，經過加固、修繕后的江蘇省太倉市瀏河鎮長江大堤沿岸為即將到來的汛期筑牢安全屏障。來源：中經視覺

來自國家防汛抗旱總指揮部的消息，今年入汛以來，我國共出現了18次區域性暴雨過程，呈現出“三多三重”的特點，即：暴雨過程多，局地災害重；超警河流多，珠江汛情重；工程險情多，災害損失重。但由于防范應對早、多方準備足，“一降”的特點也格外明顯，即人員傷亡大幅下降。

7月8日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文在國新辦新聞發布會上表示，面對汛情災情，國家防總、地方各級黨委政府和各有關部門始終堅持人民至上、生命至上的理念，堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，全力以赴開展防汛救災工作，相繼緊急轉移安置群眾123.9萬人次，洪澇災害造成的死亡和失蹤人口與近5年同期均值相比下降了7成多。

為了突出抓好搶險救援救災工作，國家防總啟動調整防汛防臺風應急響應10次，國家減災委、應急管理部多次啟動救災應急響應，派遣31個工作組、專家組到一線協助指導，會同國家糧食和物資儲備局向災區緊急調運中央防汛搶險救災物資。與此同時，應急管理部門前置搶險救援力量，緊急轉移安置受災群眾，有效處置各類險情。共出動消防救援隊伍5.62萬人次，營救疏散轉移被困群眾3.12萬人。在緊急轉移的群眾中，絕大多數已經返回家園，有約1.2萬名受災群眾居住在政府安排的集中安置點，在地方各級黨委政府的精心安排下，他們的基本生活得到了妥善保障，食品、飲用水等基本生活物資發放到戶、到人。

為做好防大汛、抗大險、救大災，國家防總汛前就公布了2288名全國防汛抗旱行政責任人，督促落實各級包保責任，推動責任體系一直延伸到村、社區，各級防汛責任人也深入到一線和直接管轄的責任區域，落實防汛救災各項措施。國家防總對于隱患排查突出抓好整改工作，對七大流域17個重點省份開展了“線上+線下”的督導檢查，督促解決風險隱患查不出和查出后整改不到位的問題。各個地方通過實地檢查堤防水庫、蓄滯洪區和山洪地質災害隱患點、城市易澇區等重點部位，建立了問題整改清單，實行動態銷號。

國家防總辦公室應急管理部突出抓好預警和響應聯動，與中國氣象局聯合印發指導意見，推動建立直達基層的臨災預警“叫應”機制，重點解決預警信息“最后一公里”落地問題。

當前全國防汛工作進入7月下半月至8月上半月“七下八上”的關鍵期，防汛工作面臨著南北雙重壓力，防汛形勢不容樂觀。對此，國家防總、應急管理部及各職能部門正牢固樹立底線思維和極限思維，落實落細防汛救災的各項措施，進一步強化江河洪水的防御、山洪地質災害的防范、水庫的安全度汛、城市防洪排澇等工作，積極組織開展受災群眾的幫扶救助和疫情防控，防止因災返貧和大災之后有大疫，全力保障人民群眾的生命財產安全，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

救援隊伍開展現場救援。來源：中經視覺

來自應急管理部的消息，應急管理部按照“全災種、大應急”的任務需要，努力加強了搶險救援隊伍能力和物資裝備建設。

在強化力量準備方面，構建了城鄉基層應急志愿服務網絡體系，積極引導社會應急力量有序參與堤壩巡護、群眾轉移和人員搜救等工作。組建了4.3萬人的水域救援力量。指導地方與駐地央企511支、8.7萬余人的工程搶險力量進行對接，做好隨時搶險救援準備。在先進裝備配備方面，有14個重點省份部署了直升機達30架，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶5個省市建造了7艘大型工程搶險救援船，支持應急管理部直屬的7支專業應急救援隊伍配備了200多套抗洪搶險救援關鍵裝備，加強先進裝備的配備。在物資補充更新方面，會同國家糧食和物資儲備局，在全國31個省（區、市）的89座儲備倉庫，儲備了總價值34.28億元的中央防汛抗旱和救災物資，有計劃地實施了物資儲備工作。

此外，應對流域性洪水，還做好了力量調配，做到哪個地方出問題，就迅速就近準備力量應對。如廣東消防救援總隊組織跨區域調配力量1625人，迅速投入廣東英德地區的汛情救援疏散和搶排澇水過程。應急管理部還指導中國安能、中國電建、中國能建等相關央企工程搶險力量前置增援，對淮河、黃河中下游、松遼等流域的防汛搶險救援力量也逐步進行了完善。

針對洪水多發、嚴峻的防汛形勢，水利部則重點做了四項工作。一是加強監測預報，及時發布預警。密切監視雨情、水情、汛情，滾動預測預報，水文部門共發布洪水預警1912次。向防汛責任人、社會公眾發送山洪災害預警信息2563萬條、10.1億條。先后啟動10次應急響應，累計派出24個工作組、專家組。二是科學精準調度水工程。水利部主要負責同志多次主持會商，并在珠江流域防汛關鍵時期到廣東、廣西一線指揮，調度運用以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系，充分發揮防洪工程體系的減災作用。全國共調度運用2160座（次）大中型水庫攔蓄洪水，減淹城鎮910個（次），避免人員轉移506萬人（次），發揮了極其重要的防洪減災作用。三是做好臺風暴雨洪水防御。密切關注“暹芭”等臺風動向，滾動會商部署防御工作，并派出工作組到一線。調度珠江流域、淮河流域沂沭泗水系、遼河流域等水庫攔洪，調度沂沭泗水系控制性水閘分泄南四湖、駱馬湖洪水，并加強北江、遼河等堤防巡查防守，做好強降雨區水庫防洪保安、中小河流洪水和山洪災害防御工作。四是高度重視水庫安全，汛前公布了719座大型水庫大壩安全責任人，每天電話抽查100座小型水庫責任人，并將預警信息直達強降雨區每座病險水庫責任人。采取降低水位運行、空庫運行，暢通溢洪道等有效措施，防漫壩、防垮壩。全力保障人民群眾生命財產安全。

住房和城鄉建設部以及自然資源部做足了汛前汛中汛后的應對工作。住房和城鄉建設部把工作做在平時，汛前、汛中以及汛后的工作都有相應舉措。入汛前，進行重點部署，結合去年鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，做好系統內人員培訓，培訓人數近9000人，全面開展隱患排查整治、排水管渠疏通、設備維護、應急演練等備汛工作。入汛后，與中國氣象局緊密合作，指導地方做好應對工作，及時將預警預報信息通報給降雨地區，直接發到城市排水主管部門負責人。組織實施澇情日報機制，持續跟蹤當地雨情、澇情，分析成因，查找問題，督促整改，形成工作閉環。在汛期長遠應對上，與應急、氣象、水利等部門實施信息共享和會商聯動，第一時間發布暴雨預警信息和啟動應急響應。并會同發改委、水利部印發《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，明確了重點任務和要求，持續推進排水防澇體系建設。

江西贛江石虎塘航電樞紐大壩正在泄洪，確保安全度汛。來源：中經視覺

面對嚴峻的強降雨帶來的地質災害風險，自然資源部上半年啟動了5次地質災害防御響應，這也是歷年來最多的一次，派出67組238人次專家工作組赴相關省份加強技術指導。新建的2萬多處普適型監測預警設備也在汛期前全面投入運行，增強了技防能力。還組織了4次視頻調度會，針對性地部署強降雨區地質災害防范應對工作。同時，還加強了預警響應部門聯動，指導督促地方政府在遭遇強降雨和地質災害高風險預警時，盡快組織山區分散居住的群眾提前轉移。而他們探索實行的“隱患點防控”向“隱患點+風險區雙控”的轉變，也有力指導督促了地方對隱患點外臨溝、臨崖、臨坡等重點地段的風險排查，努力提高群眾的主動防災意識和臨災避險能力。

7月10日18時，中央氣象臺發布了暴雨藍色預警。針對嚴峻的防汛形勢，兩個小時后，國家防總就做出了針對暴雨藍色預警的省份河北、山西、內蒙古、山東、陜西、甘肅等省（自治區）啟動防汛四級應急響應。之后，又一連數天召開防汛視頻會商調度會，部署一輪又一輪的強降雨防范應對工作。

7月14日，按照國家防總副總指揮、應急管理部部長黃明的部署安排，國家防辦、應急管理部組織防汛專題視頻會商調度，強調要以“時時放心不下”的責任感，切實抓好防災減災救災各項工作，全力確保平安度汛。

參加山東省青島市即墨區防汛救援綜合實戰演練的人員在藍村街道挪城水庫進行沖鋒舟水上編隊搜索演練。來源：中經視覺

7月15日，防汛專題視頻會商調度會再次召開，要求堅決杜絕麻痹思想，想細想全想萬一，提前做好各項應急準備。必要時要果斷實施“關、停、撤”等強制措施，確保群眾生命安全。同日，國家防總辦公室、應急管理部會同國家糧食和物資儲備局緊急調運5臺大流量排澇泵支持陜西省抗洪排澇工作。

7月16日，按照黃明的部署安排，國家防總辦公室、應急管理部又組織防汛抗旱專題視頻會商調度，研判汛情災情，會商強調，當前已進入“七下八上”防汛關鍵期，要充分認識當前防汛工作的嚴峻性和復雜性，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、懈怠情緒，抓實抓細防汛救災工作，確保安全度汛。會商強調，要咬定“不死人、少傷人、少損失”的目標不放松，嚴格落實防汛責任，包鄉包村干部要提前下沉一線，全力做好搶大險救大災準備。

7月17日上午，針對西南地區東南部、西北地區東南部、江漢、黃淮、江淮等地將有大到暴雨的預警，黃明親自主持召開防汛專題視頻會商調度會，強調要抓緊抓實各項防汛工作措施，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。要嚴格落實巡查防守措施，強化預警和響應聯動，要提前轉移受威脅群眾，寧可十防九空、不可失防萬一，全力確保人民群眾生命安全。

上下同心，其利斷金。各地也積極行動起來，全力做好汛情應對。

在首都，北京市水務局于4月、5月，連續開展“清管”專項活動，對雨水設施進行“體檢”，清理雨水口內垃圾和雜物，對淤積的雨水管線進行養護作業，與管理單位交流雨水設施日常維護和消隱，對排水管網實施“水沖式”作業。暢通了城市“血脈”，減少垃圾入河，保障了汛期排水暢通。

在中原，河南省水利廳7月5日下午召開防汛視頻調度會商會，分析研判強降水過程及當前防汛形勢，視頻連線有關省轄市、大型水庫安排防御工作。

在西部，青海省水利廳日前印發《青海省山洪災害防治“十四五”規劃》，深入落實習近平總書記防災減災救災新理念和提高自然災害防治能力重要指示精神，有效防范化解山洪災害風險，切實提高山洪災害防治能力。

在燕趙大地，河北建立起全覆蓋、全天候、智能化的河湖智能視頻監控系統，切實提高河湖“四亂”問題發現、處置能力。有力提升河湖信息化監管水平。

在贛江流域，江西省水利廳副廳長吳義泉6月29日到鄱陽縣督導軍民水庫除險加固項目建設，詳細了解水庫存在的病險問題以及項目建設滯后的原因，強調各參建單位要切實提高政治站位，抓緊解決制約工程進度的問題，確保按期完成目標任務，確保度汛安全。

此外，在江漢平原，湖北未雨綢繆迎“汛考”；在東北大地，黑龍江省提前做好應對松花江洪水和臺風、暴雨各項準備，持續開展全方位、拉網式、地毯式隱患排查；在關中平原，陜西省水利廳完成全省14座大型水庫（水電站）汛期調度運用評審，為安全度汛奠定了扎實基礎。

“預”字當先、“實”字托底，全國上下正嚴陣以待，以“銅墻鐵壁”迎“汛考”。