海綿城市：讓城市更有韌性訪(fǎng)北京市人大代表、海綿城市投資有限公司董事長(zhǎng)楊中春

■《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 翟曉汀

今年4月，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》，扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。怎樣建設(shè)海綿城市？能否根治城市內(nèi)澇頑疾？為此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了北京市人大代表、海綿城市投資有限公司董事長(zhǎng)楊中春。

讓城市會(huì)呼吸

說(shuō)起城市，給人的印象往往是高樓大廈、鋼筋水泥。隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)盲目擴(kuò)延，水泥建筑大量應(yīng)用，導(dǎo)致了地面、路面硬化，為了讓“黃土不露天”，裸露的土壤被水泥、瀝青所覆蓋，改變了地區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)及水文特征。人口膨脹、資源緊缺，粗獷式的發(fā)展帶來(lái)的是“熱島效應(yīng)”“城市內(nèi)澇”等“城市病”，嚴(yán)重影響了城市的水資源安全，更給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

2012年，北京發(fā)生“7·21”暴雨災(zāi)害事故，“建設(shè)海綿城市”被提上日程，其理念和實(shí)踐也得到普及和落地。楊中春表示，海綿城市是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的韌性和彈性，建設(shè)海綿城市可以讓雨水就地消納，而不是流到管道里。這樣不僅不會(huì)形成洪澇災(zāi)害，還能起到涵養(yǎng)水源的作用。此外，城市內(nèi)出現(xiàn)暴雨還與城市“熱島效應(yīng)”有關(guān)。“建設(shè)海綿城市能讓城市的水資源得到豐富，從而緩解城市‘熱島效應(yīng)’。”楊中春說(shuō)。

楊中春

不過(guò)，海綿城市看似是為了解決城市內(nèi)澇而生，其實(shí)只能解決中小雨的徑流蓄滯問(wèn)題，面對(duì)突發(fā)特大暴雨，海綿城市也無(wú)能為力。楊中春認(rèn)為，解決城市內(nèi)澇要在管網(wǎng)提升、雨洪蓄滯空間保護(hù)、行泄通道與水系建設(shè)、智慧預(yù)警、應(yīng)急管理等全方位發(fā)力，做到溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、信息共享，未雨綢繆、居安思危。

海綿城市不是萬(wàn)金油

近年來(lái)，由于多地發(fā)生城市內(nèi)澇，公眾似乎對(duì)于“海綿城市”抱有更多期待。事實(shí)上，雨水滲蓄只是海綿城市的重要功能之一。建設(shè)海綿城市不是單純地為了一個(gè)目標(biāo)、解決一個(gè)問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜、綜合的巨系統(tǒng)工程。

楊中春表示，海綿城市“包治百病”的觀點(diǎn)有失偏頗，不能因?yàn)楹＞d城市可以吸附部分雨水而將治理城市內(nèi)澇作為海綿城市全部的功能，短時(shí)降雨量、土地吸附量都與城市內(nèi)澇程度嚴(yán)重與否有關(guān)。“建設(shè)海綿城市是一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展的理念，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合考慮。”在采訪(fǎng)過(guò)程中，楊中春不斷強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。

他進(jìn)一步解釋道，首先，海綿城市是圍繞水的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)工程，通過(guò)讓水上下流動(dòng)等舉措，實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物特別是草木和微生物自然生長(zhǎng)。“大家往往把目光局限在海綿城市‘治水’的出發(fā)點(diǎn)，而忽略了其實(shí)現(xiàn)區(qū)域共生的發(fā)展目標(biāo)。”楊中春強(qiáng)調(diào)，微生物在生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中的作用至關(guān)重要。有了微生物之后，動(dòng)植物種類(lèi)也會(huì)逐漸豐富，整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境會(huì)得到前所未有的改善，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，人民群眾更加安居樂(lè)業(yè)。其次，海綿城市是讓城市低能耗運(yùn)行的必由之路，提高城市的環(huán)境容量，讓城市可持續(xù)發(fā)展。“過(guò)去城市發(fā)展路徑是把糧食、電、水等資源從城市外拉進(jìn)來(lái)，這種城市發(fā)展之路是不可持續(xù)的。在高質(zhì)量發(fā)展、減量發(fā)展的今天，提出來(lái)‘海綿城市’的概念，讓城市自己循環(huán)并且是低能耗的循環(huán)，在城市發(fā)展到極限的時(shí)候，可以把城市里的垃圾變廢為寶，即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”楊中春說(shuō)。

“海綿城市理念貫穿于城市建設(shè)的全過(guò)程，在每個(gè)節(jié)點(diǎn)都要優(yōu)先考慮人與自然和諧共生，這就是海綿城市。”楊中春補(bǔ)充道。

談及目前我國(guó)建設(shè)海綿城市的難點(diǎn)，楊中春認(rèn)為，海綿城市是一次城市建設(shè)改革，最核心的就是圍繞水資源的城市管理機(jī)制的問(wèn)題。他坦言，目前建設(shè)海綿城市存在“各部門(mén)各管一段”的問(wèn)題。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市到了總體統(tǒng)籌考慮的時(shí)候，應(yīng)明確責(zé)任主體、主管部門(mén)，在規(guī)劃、建設(shè)階段由政府統(tǒng)籌推進(jìn)，勇于擔(dān)責(zé)，從而破解“鄰避效應(yīng)”。此外，還要加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，引入約束和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

不過(guò)，海綿城市并不適合全國(guó)所有城市。楊中春提到，水資源豐富的地區(qū)可能越容易做海綿城市，但是在資源枯竭型的城市做海綿城市更有價(jià)值、老舊城市改造比新建海綿城市更有意義。

再生水是主力軍

水資源是海綿城市的核心，是對(duì)水資源的綜合利用。其中，再生水的利用最為關(guān)鍵。楊中春認(rèn)為，建設(shè)海綿城市應(yīng)該大力發(fā)展再生水，讓再生水作為城市生態(tài)系統(tǒng)共生的主力軍。

作為北京市人大代表，楊中春一直致力于發(fā)展北京市再生水利用。盡管北京市再生水利用量有12億立方米，但去年僅有1000萬(wàn)平方米用于公園園林綠化，再生水利用率十分有限。如果把12億立方米的再生水全部投入到建設(shè)海綿城市中來(lái)，北京市的生態(tài)環(huán)境會(huì)得到進(jìn)一步改善，環(huán)境容量會(huì)進(jìn)一步提高。此外，楊中春還建議要推動(dòng)農(nóng)村再生水利用，降低再生水價(jià)格，避免再生水資源浪費(fèi)。他認(rèn)為，海綿城市是解決再生水中污染物的最有效途徑，讓再生水流入自然環(huán)境中，讓環(huán)境中的微生物凈化再生水中的污染物，從而實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用。

水，代表著生命，代表著自然、靈動(dòng)。過(guò)去，鋼筋水泥隔絕了水，也隔絕了人與城市的情感。“建設(shè)海綿城市就是要把水可持續(xù)地留住，是一項(xiàng)公共事業(yè)，不是簡(jiǎn)單的一項(xiàng)工程、一個(gè)項(xiàng)目，需要全社會(huì)在政府主導(dǎo)下，久久為功，讓城市更有溫度，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。”楊中春說(shuō)。