大力促進消費持續恢復和潛力釋放

■ 中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員 郭麗巖

面臨百年變局與世紀疫情的沖擊，我國要牢牢把握發展的主動權，持續發揮消費保持國民經濟平穩運行的“穩定器”和“壓艙石”作用。當前，既要著眼于有效應對疫情的階段性沖擊，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，又要展望“十四五”時期，加快構建新發展格局，穩步實施擴大內需戰略，著眼于暢通國民經濟循環的全鏈條各環節，大力促進消費潛力釋放，全面增強消費對國民經濟的支撐力和拉動力。

上半年消費穩步恢復來之不易

消費市場呈現揚-抑-揚的逐步恢復態勢。上半年社會消費品零售總額（簡稱“社零總額”）達21.04萬億元，同比下降0.7%。受疫情多點散發和不利天氣等影響，3-5月社零總額一度出現負增長，6月份以來，隨著疫情防控形勢好轉、促消費政策落實，消費加快恢復，市場銷售增速轉正，社零總額同比增長3.1%。其中，限額以上單位消費品零售額回暖帶動效應較明顯，同比增長8.1%，限上單位近九成商品類值零售增速提高。疊加疫情期間境外消費回流等影響，上半年限上單位金銀珠寶、化妝品、文化辦公用品零售降幅相對其他消費品較小，6月份同比增速均超8%，增速快于總體增速。

精準施策應對短期沖擊，消費回暖有信心。針對疫情不利影響，有關部門和城市強化生活物資供應，確保生活必需品不脫銷不斷檔，吃穿用類商品量足價穩。尤其是網上零售保持增長，在實物商品網上零售額中，上半年吃類、穿類和用類商品零售同比分別增長15.7%、2.4%和5.1%。面對疫情沖擊長三角產業鏈引發的階段性供給約束，部分乘用車購置稅減半、解除二手車遷限、各地新能源汽車補貼、家電綠色節能補貼、以舊換新等促進重點市場消費的舉措加快落地，部分對沖和緩解了下行壓力，帶動大宗商品消費回暖。國家稅務總局數據顯示，6月全國共減征車購稅71億元，減征車輛達109.7萬輛。6月份限額以上汽車類、家用電器和音像器材類商品零售分別同比增長13.9%和3.2%，合計拉動當月社零總額增長超過1.5個百分點。乘聯會發布的7月上旬乘用車零售銷量已達39.6萬輛，同比增長16%。此外，各地完善消費場所常態化疫情防控，嚴格落實核驗綠碼、預約限流等措施，居民外出就餐、旅游等活動逐步恢復。上半年，短途游和城市周邊游穩住部分基本盤，端午假期國內旅游人次和收入分別恢復至疫情之前的八成和六成，比五一假期有較明顯改善。

郭麗巖

新型消費持續擴容，為消費回穩注入新動能。在常態化防疫背景下，線上線下消費加速融合，新場景和新業態快速發展，消費時間和空間不斷拓展。我國作為全球最大網絡零售市場，上半年全國實物商品網上零售額同比增長5.6%，占社消總額的比重為25.9%，比前5個月提高了1個百分點，占比連續提升。與網購密切相關的郵政快遞業總體保持增長，上半年全國郵政快遞業務量預計將超500億件，同比增長3.6%。

促進消費持續恢復和潛力釋放的必要性和緊迫性

今年要把穩增長放在更加突出位置，綜合施策穩消費，這是穩定經濟基本盤的關鍵支撐。世紀疫情持續襲擾，“外防輸入、內防反彈”壓力增大，國內疫情多點散發，客觀上令流通消費環節出現一些卡點堵點，在二季度一度抑制了消費加快恢復的勢頭。針對于此，有關部門和各地方重點聚焦助企紓困、物暢其流、民生托底，部署了一系列針對性舉措，著力暢通供需循環、市場循環，促進消費有序恢復發展，從而為穩經濟提供了有力支撐。結合疫情防控形勢和需要，各大中城市正在科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的“城郊大倉基地”，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。同時，壓實“米袋子”“菜籃子”責任制，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施，特別是保障好困難群眾基本生活。

穩市場主體保就業，促進增收激發消費潛力，這是當前和今后一個時期暢通國民經濟大循環的重點。疫情在局部反彈，導致接觸式服務業相關中小微企業、個體工商戶面臨困難。有關部門積極部署落實扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅退稅降費政策，對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，延續執行階段性降低相關社保費率政策，實施好失業保險穩崗返還，引導和幫扶企業不裁員或少裁員。特別是落實好對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業的紓困扶持措施，壓實各地責任，從稅費租金減免、電價優惠等方面綜合施策。強調增加就業、穩定收入提高消費能力，這是提高居民消費意愿的前提，也是增強內需對國民經濟支撐作用和培育完整內需體系的關鍵所在。

充分釋放消費潛力，不只是應對疫情和外部沖擊的一時之策，更是全面建設社會主義現代化國家新征程上的長期戰略任務。為了從容應對新征程上的驚濤駭浪，需要將擴大內需和全面促進消費作為經濟發展長期的基本立足點。客觀來講，我國消費發展水平與主要發達經濟體仍有一定差距，發展享受型消費支出占比仍較低，尤其是服務消費有很大潛力空間。從消費支出規模來看，我國區域之間和城鄉之間仍存在差距，區域協調發展和新型城鎮化蘊藏的巨大消費潛力尚待釋放。因此，要進一步提升優質產品和服務供給，鞏固拓展重點領域消費，完善消費發展支撐體系，優化流通循環和消費環境，從而更加系統全面促進消費。

7月16日，市民在北京市海淀區一處商業街區游覽。來源：新華社

著眼于全鏈條各環節加速消費潛力釋放

展望下半年乃至“十四五”時期，消費穩中求進的有利條件增多，當前和未來有更多可以期待的消費增長點。隨著基本養老保險全國統籌步伐加快，鼓勵“三孩”等生育政策加速落地，“銀發”和“幼齒”消費有望加快擴容升級，并帶動相關群體和家庭消費。因城施策促進房地產業良性循環和健康發展，加快發展長租房市場建設等舉措落地，有利于有序擴大居住消費。在5G+人工智能+物聯網深入融合的背景下，新型消費將呈現蓬勃向上、增長更快、體量更大、模式業態不斷拓展的發展趨勢。大力推廣綠色認證產品，推動綠色認證結果的廣泛采信，推動電商平臺和商場、超市等流通企業開設綠色低碳產品專區，拓展居民綠色消費市場。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量，將有助于帶動新能源汽車和綠色智能家電等消費品與服務下鄉，從而進一步釋放農村消費潛力。為此，要從供需雙側發力，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，既系統全面促進消費，又因地制宜激發區域城鄉消費潛力。

一是推動供給匹配消費升級，鞏固拓展重點領域消費。我國人均GDP超過1.25萬美元，接近高收入國家門檻，已經進入消費結構快速升級與消費支出較快增長期，尤其是國內部分發達地區人均GDP已達到高收入國家水平，居民家庭需求層次與購買力不斷提升，從生存型消費轉向發展型享受型消費，更加追求消費品質與安全。一方面，消費升級引領供給創新。要促進醫療健康消費提質升級，開發更多適合老年人和嬰幼兒消費的產品和服務，深入推進文化和旅游消費試點示范，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導綠色出行。以汽車為例，電動化智能化網聯化消費升級趨勢明顯，今年上半年新能源乘用車銷量達到260萬輛，同比增長120%，占新車銷量比重達到21.7%，預計下半年這種發展勢頭將延續。另一方面，要加快推動供給升級以匹配消費升級，通過全面創新提質，著力穩住消費基本盤。為滿足居民消費升級需求，新技術、新業態、新模式快速發展，加快打造內容更豐富、品質更優越、性價比更高的商品和服務供給。例如，主要“國潮品牌”迎合“95后”群體的消費偏好，大膽創新和開拓市場，在網絡新零售平臺取得了良好業績。

二是有為政府要在激發消費潛力方面發揮更大作用。市場主體和市場機制是穩定消費基本盤的基礎，為了更好推動市場主體高質量發展和市場機制有效運行，需要政府進一步發揮更大作用，著力在助企紓困、財稅支撐、要素保障、統一標準等方面發揮“有形手”的作用。有關部門已將消費相關基礎設施建設納入專項債支持范圍，旨在以投資帶消費，通過提升內需體系完整性進而增強增長的內生動能。同時，正在健全常住地提供基本公共服務的制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。同時，相關部門將不斷完善服務消費統計監測，建立健全網絡消費等消費新業態新模式統計體系。

三是充分挖掘區域縣鄉消費潛力以支撐整體消費。客觀而言，我國各地區資源稟賦條件差異較大，因地制宜激發消費潛力和提高消費保障能力尤為重要。為此，有必要建設一批區域消費中心，鼓勵各地區因地制宜有序建設一批設施完善、業態豐富、健康綠色的消費集聚區，推動建設城市一刻鐘便民生活圈。同時，要進一步激發農村消費潛力，通過完善縣域商業體系，引導大型商貿流通企業、電商平臺和現代服務企業向農村延伸，推動品牌消費和品質消費進農村。

做好消費者保障進一步釋放消費潛力

一要著力健全消費標準體系，強化品牌意識和消費者權益保障機制。要加強商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。部署全面加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，加快消費信用體系建設，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價格欺詐等違法行為的監管和處罰力度，建立完善消費投訴信息公示制度，進一步優化消費爭議多元化解機制。

二要增強各種要素尤其是金融服務消費的能力。針對實體企業融資難融資貴和大宗消費能力不足等問題，推動金融系統通過降低利率、減少收費等多種措施向實體經濟讓利，推動商業銀行、汽車金融公司、消費金融公司等提升金融服務能力，在風險可控前提下豐富大宗消費金融產品和農村消費信貸服務等，這將有助于優化提升金融服務，增強驅動消費的多元化支撐。

三要破除制約擴大有效消費的顯性和隱性壁壘。針對限購等行政性限制消費的地方措施，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限制，由此加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。

四要持續優化消費環境，提升消費服務滿意度。近年來，我國不斷加強消費信用體系和質量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，強化平臺反壟斷，嚴格懲治不正當競爭與侵犯知識產權等違法違規行為，營造了安全誠信和令消費者放心舒心的消費環境。