縱深推進長三角科技創新共同體建設的考量

文/宋 宏（安徽大學創新發展研究院）

當下世界經濟動蕩變革劇烈演化，新冠疫情對全球供應鏈造成巨大沖擊，地區軍事沖突和戰爭深刻改變著地緣政治經濟格局，導致一個明顯的效應就是供應鏈區域化收縮和科技創新鏈再布局。2022 年3 月，美國參議院通過《2022 美國競爭法案》，提出與日韓等組成具有排他性的“四方芯片聯盟”，意在重大關鍵科技產業領域占據頂尖優勢和科技經濟貿易戰“殺手锏”[1]。這種新的情勢倒逼我國必須在重大關鍵科技產業領域加快創新，加強戰略性科技創新力量組織與布局優化。

一、 長三角科技創新共同體建設需要解決的突出問題

共建長三角科技創新共同體由安徽省委、省政府首先提出倡議并與滬蘇浙地區形成共識。2018 年，一市三省簽署了《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》，之后在每年度長三角地區主要領導人座談會上，推進長三角科技創新共同體建設都是重要議題之一。2020 年12 月，科學技術部印發《長三角科技創新共同體建設發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了戰略協同、高地共建、開放共贏、成果共享的指向與要求，提出了重點任務及其布局。通過各方努力，近年來長三角科技創新共同體建設取得了一些積極進展。但是，建設進程中還存在需要解決的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏貫徹科學技術部《規劃》的長三角區域統合性實施方案

國家部委規劃是導向性指南，細化落實還需要實施方案加以具體部署。目前只有安徽省、上海市已出臺相關實施方案，而其他省市尚未公布相關實施方案，尤其是沒有一市三省共同的統合性實施方案。缺乏統合性整體設計，使得長三角區域現有的各科技創新系統建設難以整合。如2019 年滬蘇浙簽署了共同推進長三角創新體系建設協議，其中遺漏了安徽；長三角G60 科創走廊系統包括滬杭合，卻沒有南京；上海和江蘇提出共建“滬寧創新帶”，杭州和合肥不在其列。長三角科技創新共同體本應是全域范圍、特別是滬寧杭合等科技創新中心城市的系統整合與聯動，構成科技與產業“雙循環”、各科技創新中心多維鏈接的網絡化體系。而分割、板塊化的格局不利于共同體形成和重大項目聯合攻關，也不利于提高科技創新資源配置效率和產出效率。

2.科技創新激勵政策互通性不夠

長三角各地都加大了科技創新激勵政策的支持力度，但在信息、資源、成果的跨地流動和互通共享方面的政策供給仍顯薄弱，此地政策到彼地常常行不通，有的四地共商的新政策也難以落實。如一市三省都出臺了“創新券”政策工具，但缺乏省際間的通用通兌性；地方財政支持科技創新項目在跨地聯合攻關時出現財政異地給付障礙等。

3.支持聯合攻關的區域科技創新共同基金有待設立

長三角作為國家科技創新高地，要在戰略性的科技產業創新中攻克一系列重大前沿、核心和關鍵技術，需要承擔大量的聯合攻關項目和活動。目前，相應的資本力量及其工具仍顯不足，已有基金都是各地方而無全區域的，導致越是跨地聯合攻關越是難以得到基金等資本力量支持，提出多年的長三角區域科技創新共同基金至今尚未設立。

二、 縱深推進長三角科技創新共同體建設的當務之急

為縱深推進長三角科技創新共同體建設，應將深化推進長三角科技創新共同體建設列為2022 年度長三角地區主要領導人座談會重大議題，形成進一步的頂層設計，列入下一步共同行動計劃。秉持問題導向原則，針對上述的突出問題，當務之急舉措至少包括以下幾個方面。

1.推進一市三省聯合編制實施科學技術部《規劃》統合性方案

當前世界科技創新的集成電路、人工智能、新能源、新材料、生物醫藥等牽引性關鍵領域，長三角科技創新都有覆蓋，是我國比拼世界科技創新競爭最重要的區域集群。要把滬蘇浙皖聯合編制《規劃》統合性實施方案提上工作議程，借鑒國際大科學計劃模式和歐盟科學技術共同政策模式，運用新型“舉國體制”邏輯，凝練部署發揮長三角科技創新特色優勢的戰略性重大科技創新計劃和項目，整合全域重要科技創新主體進行分工和協同，聚焦戰略性基礎研究、關鍵技術、卡脖子技術等加強聯合攻關，從而以統合性實施方案、重大科技計劃與項目以及聯合攻關行動加強共同體運行機制，推進共同體實體化。

2.推動加快設立長三角聯合創新基金

發揮資本力量加強“科技創新+ 資金”，聯合設立長三角科技創新共同體聯合攻關基金。滬蘇浙皖應聯合向國家發展和改革委員會、科學技術部申報，由國家部委牽頭、長三角四地參與，共同出資設立長三角聯合創新基金。聯合基金針對基礎性、戰略性關鍵技術，配合長三角共同體重大科技創新計劃和項目，集中突破集成電路、人工智能、生物醫藥、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業關鍵技術和卡脖子技術。參照粵港澳大灣區的財政科研資金跨境撥付做法，建立各省市財政科研資金跨行政區使用機制和管理辦法，允許聯合攻關項目資金直接撥付其他省市的牽頭和參與單位，建立暢通的資金撥付“綠色通道”。

3.整合共享科技資源促成創新成果共用

為有效整合推動長三角科技資源共建共享，也需要深化數字賦能。當前切入口應是創建長三角科技資源數據系統和數據中心，構建區域科技創新合作信息網絡。由一市三省科技、數據資源部門聯合開設長三角科技資源信息共享服務專門平臺，實現智能匹配精準對接，增加在線專家服務。編制長三角科技創新共同體合作信息事項清單，包括轉化成果、技術難題、專業人才需求及其來源機構等，完善動態更新。

4.共辦會展路演，密切市場合作

充分運用市場機制，推動建立共辦科技創新成果會展路演活動、密切長三角各省市技術交易市場合作機制。將已有的長三角科技成果交易博覽會、中國（安徽）科技創新成果轉化交易會、中國（江蘇）產學研合作成果展示洽談會、杭州高新技術展示交易會等實行聯合共辦、各地承辦方式，打造高密度、高效率的共享共用平臺。進一步拓展完善國家技術轉移東部中心在安徽、浙江設立分中心網絡，發揮上海技術交易所的國家級知識產權和技術交易場所功能，為全國科技創新成果落地長三角提供服務。加強安徽科技大市場、上海技術交易所、江蘇省技術產權交易市場、浙江科技大市場的聯動協同，提高各市場的聯通共用性，使科技創新成果在長三角充分涌現、流動、落地。