新時代池州市科技特派員制度的實踐與對策

文/潘紅衛 檀飛虎 劉東桂(池州市科學技術局)

近年來，池州市科技特派員隊伍不斷發展壯大，科技特派員進村駐點拓面，扎根農村創新創業，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮了積極作用，科技特派員與生俱來的制度優勢和不斷完善的工作機制，在新時代背景下愈發彰顯旺盛生命力，我們必須進一步鞏固、完善和堅持。

一、池州市科技特派員制度實施情況

1.出臺支持科技特派員結對幫扶政策情況

近年來，根據《池州市科技扶貧工作方案》和《池州市科技特派員管理辦法》，指導各縣區出臺了《科技特派員認定管理辦法》《科技特派員考核辦法》，落實保障了縣區科技特派員正常開展工作經費，嚴格了考核制度。2021 年修訂完善了《池州市支持科技創新若干政策》（池政辦〔2021〕14 號），支持省級科技特派員工作站建設，對市級組織的省級備案科技特派員工作站績效考核中獲前三名的，一次性獎勵10 萬元。2021年，池州市用于科技特派員工作經費共計166.6 萬元，其中市本級15 萬元，貴池區30 萬元、東至縣77.6 萬元、石臺縣24 萬元、青陽縣20 萬元。

2.科技特派員隊伍發展現狀及幫扶成效

截至目前，池州市在服務的科技特派員161 人（縣區選派146 名，省“三區人才”15 名），科技特派員人員構成中，科研院所和高等院校26 名，占比16.1%；農技推廣人員131 人，占比81.4%；其他4 名，占比2.5%。見表1。

表1 2021 年池州市在服務的161 名科技特派員選派來源情況

科技特派員服務農村基層的組織網絡體系基本形成，科技特派員牽頭實施的中央引導地方科技發展專項項目、省級科技項目、縣區級科技項目37 個，財政資金支持經費1437.9 萬元，新增銷售收入13567 萬元；建立科技示范基地10130.5 畝，涵蓋水稻、茶葉、蔬菜、黃精等作物，以及秋浦花鱖魚、皖南土雞養殖；推廣新技術、新產品、新裝備144 個，開展科技培訓155 場次，培訓人數5441 人，服務165 個行政村（含89 個脫貧村、15 個“池州名村”培育村），入戶服務次數達1.1 萬次，帶動農戶2930 戶，直接帶動脫貧戶1117 戶。

東至縣德豐食用菌科技特派員工作站自2018 年備案以來，先后入住省、市、縣科技特派員33 批次，省農科院聶凡研究員與李國慶博士、合肥學院陳群教授等省級專家特派員領銜選育的黑木耳新品系A3、H1，2020 年11 月通過了安徽省非主要農作物品種審定委員會組織的專家評審，分別命名為“皖黑木耳1 號”和“皖黑木耳2 號”，是省內首批審定的黑木耳新品種。

石臺縣依托安徽省義華農牧科技有限公司建設的省級皖南黃兔養殖科技特派員工作站，省級科技特派員、“三區”人才、國家兔產業技術體系崗位科學家趙輝玲研究員及其科研團隊通過十年潛心研發，圓滿完成了皖南黃兔5 個世代選育等相關研究工作，成功組建了F6 代核心群，2021 年皖南黃兔被認定為國家級肉兔新品種。

3.發展壯大科技特派員隊伍潛力情況

一是可從市農技推廣中心、市農科所、市林業科技推廣中心、池州市農業廣播電視學校（池州市農民科技教育培訓中心）等4 家農林方面的科研推廣培訓機構，縣（區）、鄉（鎮、街道）三級103 家農技推廣機構，5 個林業科技推廣中心選任科技特派員。目前，全市農業專業技術中高級人才共計682 人。見表2。

表2 池州市農業科技人員職稱分布情況

二是可從高新技術企業、農業產業化龍頭企業和新型農業經營主體外聘的高校院所專家教授中選任科技特派員。全市現有農業高新技術企業9 家，省級以上農業產業化龍頭企業36 個、省級以上示范農民專業合作社49 個，新型農業經營主體外聘合作專家約100 人。

三是可從園區載體平臺選任科技特派員。全市建有池州國家農業科技園區、東至縣省級農業科技園區，5 個省級農民工創業示范園，貴池區與安農大合作共建的“特色種養業實驗站”、石臺縣與安農大共建的“硒茶特色產業實驗站”等2 個實驗站，安徽智慧產業研究院、九華黃精康養產業研究院等2 個新型研發機構，安徽省智慧產業技術創新戰略聯盟、大九華康養產業技術創新戰略聯盟和池州市富硒產業技術創新戰略聯盟及15 個省級科技特派員工作站。這些載體平臺在開展產學研合作中集聚了農業中高級人才130多人。

二、存在的不足

池州市科技特派員工作雖然取得了一定的成效，但與鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的要求，與農民的企盼還存在一定的差距。

1.科技特派員結構不盡合理

體現在“四多四少”：生產經營型多、技能服務帶動型少，普通型多、創新創業領頭型少，年齡偏大的多、年齡偏小的少，學歷偏低的多、學歷偏高的少。從年齡結構看，科技特派員大部分集中在40～50 歲年齡段；從知識結構上看，高學歷、高職稱農業科技人才偏少，大專及以上高學歷人才僅占9%，擁有專業技術職稱的僅7%；從專業結構看，傳統農林水等科技特派員較多，而新特技術、復合型、加工貯鮮、企業管理、產品營銷等方面的科技特派員少；從行業分布看，高校院所、機關事業單位派出的科技特派員多，農村基層和農業企業科技特派員較少，科技特派員“倒金字塔”結構現象較為突出。根據“兩強一增”行動計劃，2022、2023、2024、2025 年，池州市選任的科技特派員將分別達到223、283、343、410 名，要實現科技特派員行政村全覆蓋，選任壓力還很大。

2.科技特派員知識和技能難以滿足農村多元化技術需求

農業科技作為提高農產品產量的有效手段之一，現在已經為越來越多的農民重視，特別在當今千變萬化的市場經濟條件下，隨著農村產業結構調整優化和多種經營范圍的擴大，農業功能的不斷延伸，農村對技術的需求呈多樣性和復雜性，同時也呈現易變的趨勢。池州市實施科技特派員制度主要是單人行動，單一的學科結構與農村多元化技術需求不適應，大部分科技特派員還不具備綜合的知識和技能，服務體系比較孤立，服務內容單調，大多僅涉及種養業的產前、產中技術服務，產后的農產品加工處理、運銷和農業功能開發等服務由于在客觀上存在能力不足等問題而被忽略。

3.科技特派員創新創業市場化培育不健全

雖然科技特派員制度取得了一些較好的成效，成功化解了池州市農村科技服務的缺位，使科技和農業、科技人員和農民前所未有地結合起來，但在市場機制實踐的過程中也或多或少地存在一些不足。首先，科技特派員供需對接的市場選擇機制尚不完善，縣區絕大多數實行政府委派方式，未能真正實行雙向選擇，導致科技特派員和基層農民之間難以找到契合點，影響了科技特派員更大作用的發揮。其次，科技特派員的投入回報機制尚不健全，未能完全突破技術服務和經營投入的簡單回報模式，對回報機制的多元化模式探索和實踐不足。

三、對策建議

為認真貫徹落實習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出的重要指示，堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要抓手，發揮科技特派員成為黨的“三農”政策的宣傳隊，農業科技的傳播者，科技創新創業的領頭羊，鄉村脫貧致富的帶頭人作用，在科技助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中讓農民有更多的獲得感、幸福感。

1.精準選派，優質服務

一是積極做好前期調研，廣泛收集全市574 個行政村技術需求，確定技術需求和產業發展方向，依循就近原則，盡量保證幫扶村和派駐村一致，精準選派專業對口的科技特派員，提供有的放矢的“訂單式”服務。

二是結合目前農村經濟發展特點，多措并舉，打破行業、單位、地域、身份等限制，由主要從農業、林業部門選派拓展到市屬高校、中職學校及其他部門。支持從行業協會、創辦領辦經濟實體的個人和團隊、村集體經濟組織中的能人、種植養殖大戶技術帶頭人、專業技術退休人員中選任科技特派員，并有計劃有組織地加強對科技特派員的業務培訓。以實際需求為出發點，理論與實踐相結合，分類培訓，切實提高科技特派員業務能力。三是科技特派員和服務對象之間應建立多重聯系，除了面對面交流以外，也應充分利用電話、微信、QQ 等現代信息技術進行便捷交流，建立互信，溝通有無，保證每一項決策背后都有可靠的技術支持。

2.提升能力，搭建平臺

一是抓好科技示范輻射帶動。設立市級科技特派員項目，組建市級科技特派團，支持科技特派團和科技特派員組織實施市級科技特派員項目，推動科技服務下沉、科技成果就地轉化。重點依托科技特派員工作站，創建科技特派員示范基地，發揮示范基地在發展生產、帶動群眾致富方面的示范作用，促進科技特派員在推廣農業新技術、新成果、新品種、新模式的過程中提升能力。

二是創新推廣方式方法。推廣“高校院所+龍頭企業+科技特派員+農戶”和“高校院所+科技特派員+基地+新型經營主體”等服務模式，支持科技特派團、科技特派員圍繞池州市糧油、家禽、水產、中藥材、茶葉、林特等六大產業，開展科技研發、成果轉化和技術推廣，幫助優化種養結構、育強特色產業、打響池州品牌。

三是提升信息化管理服務水平。堅持線下現場為主、線上線下相結合，依托省科技特派員信息化管理服務平臺，為科技特派員開展全天候精準服務、遠程服務、動態服務提供支撐。加強精準對接服務，縣區科技主管部門定期收集和發布各類科技需求信息，征集解決方案，完善線上“農民點菜、特派員下廚”“特派員接單、基層‘淘’專家”的精準對接機制。

3.壓實責任，力求實效

一是在市委農村工作領導小組下，成立市委農村工作領導小組科技特派員辦公室，辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局主要領導兼任，辦公室成員為市直有關單位負責同志，并明確各成員單位職責。

二是加大科技特派員工作經費投入，市財政設立專項資金用于支持科技特派員工作。

三是創新和完善支持科技特派員創新創業機制和政策。支持符合條件的科技特派員攜帶技術、項目、資金到農村領辦創辦經濟實體，建立示范基地，或以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術服務和租賃經營等形式，與服務對象結成利益共同體，推動科技創新和成果轉化，培育壯大村級集體經濟和特色產業。

四是研究出臺池州市關于貫徹落實中共安徽省委農村工作領導小組《關于進一步完善鞏固堅持科技特派員制度的若干措施》的實施意見。