要重視在全社會 推進廉政文化建設

李科萱

廉政文化建設是黨風廉政建設的基礎性工作。將廉政文化建設從主要針對公職人員擴展到全社會有其重要意義和必然性，對持續開展反腐倡廉，鞏固廉政成果，營造一個風清氣正的廉潔社會，有積極的促進作用。

一、廉政文化建設離不開全社會的共同努力

狹義而言，廉政文化建設是對國家公職人員，特別是黨員干部進行的廉政教育、道德約束和行為指導。公職人員是全社會的精英人才，但也只是全社會成員的一部分。根據人社部2015 年5 月30日發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2015 年底，全國共有公務員716.7 萬人。具體包括中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關除工勤人員以外的工作人員。而其中的縣處級以上領導干部只占公務員隊伍的10%。從數量來看，如果廉政文化建設的范圍僅僅限于在公職人員，那么開展廉政文化建設顯然是不全面的。試想，如果全社會90%的大眾廉政意識不強，只要求極小部分公職人員廉潔自律，其難度非常大，效果肯定不會明顯。

從另一個角度講，公職人員都來源于社會，大部分都是通過考試錄用的。在此之前，他們接受各種正面教育，有正確價值觀的思想基礎。但同時他們也會受到社會上各種思想觀念的影響，這對他們價值觀的形成有極大的影響。如果在此之前沒有受到足夠良好的廉政文化熏陶，樹立起牢固的廉政文化價值觀，那么他們來到公務員隊伍中不可能迅速成為廉政文化的自覺守護者。

公職人員也是社會成員的一份子，一生中的大部分時間是和社會人在一起，與不同職業不同層級的人們建立起各種聯系，相互影響，思想很容易發生變化。同時在與社會人員的交往中不可避免地發生利益上的關聯，甚至要承受某些人的違規請求或要求，如果稍不注意，就很容易喪失廉政的自覺。

從以上分析中可以看出，在全社會開展廉政文化建設，使廣大群眾都了解廉政文化，遵守廉政要求，把廉潔自律作為行為的標準，支持鼓勵公職人員廉潔自律，鄙視唾棄違紀違規的言行，抵制破壞社會規矩的行為，這樣全社會就會形成一種廉政文化的良好氛圍，在這種風清氣正的社會氛圍中，廉政文化得到張揚，廉潔自律得到貫徹，公職人員很容易成為廉政文化的自覺踐行者。

二、社會上存在的影響廉政文化建設的問題

在全社會開展廉政文化建設需要解決一些認識上的問題，這樣才能使廉政文化建設在全社會更好地開展下去。

1.認為腐敗就存在于領導干部中，所以重點抓好對領導干部的廉政文化建設就可以了。持這種觀點的人把權力和腐敗問題緊密聯系起來，認為權力越大腐敗越嚴重，沒有權力或權力很小就基本沒有腐敗問題，所以對沒有權力的人沒有必要開展廉政文化建設。

這種認識是非常片面的。從當前反映出的各類腐敗案件看，雖然與權力密切的大案要案不少，但一些大家認為沒有多少權力的公職人員和一些非公職人員的腐敗問題也非常突出，而且這些所謂的“蒼蠅”對老百姓利益的損害更直接、更明顯。比如一些基層和單位的財務人員或項目經辦人員。這些人不是領導干部，更沒有掌握一定的權力，上級和主管領導往往忽略了對他們的監督與管理，就是認為他們沒有權力，不會發生腐敗問題，結果卻曝出驚天大案。這些“蒼蠅”案件說明，一旦思想認識出了問題，頭腦中沒有了廉政意識，即便是沒有權力的人，也會利用一切條件和手段大搞貪污、受賄、損公肥私等腐敗行為。歷史地看，腐敗案件往往與權力直接掛鉤，但一些位卑言輕的人之所以也會發生腐敗問題，就是個人的價值觀出了問題。如果價值觀出了問題，即便是沒有權力或權力很小也會千方百計地去撈取好處，大搞腐敗。

所以要杜絕腐敗，必須從思想認識抓起，通過開展對全社會廉政文化的宣傳教育，使廣大的公職人員和非公職人員從思想上樹立不能腐、不想腐觀念，堅定社會主義核心價值觀，從而為清廉社會打牢思想基礎。

2.認為腐敗就是以權謀私，其他的問題是什么屬性就按什么渠道解決，沒有必要千篇一律進行廉政文化宣傳教育。以權謀私是腐敗，但腐敗問題不僅限于以權謀私。很多人認為只要不以權謀私，就不是腐敗。所以把社會上普遍存在的送禮辦事、花錢走后門、收錢消災當成正常的社會交往，不以為然。還有不少企業事業單位的人弄虛作假、欺上瞞下、蔑視法律、無視公德，對此他們不以為恥，反而沾沾自喜，還自我吹噓。這種思想認識助長了社會的不正之風，為公職人員的以權謀私和腐敗提供了思想鋪墊，如不解決這些問題，就難以建立一個廉潔的社會、廉政的隊伍。

從一般意義上講，腐敗是公職人員違反法律、規定，利用公權力進行的利益獲取。這其中既包括以權謀私、權錢交易，也包括貪污公款，行賄受賄。還有一種腐敗，就是官僚主義和不正之風。比如單位內部的拉幫結派，這些人熱衷于拉關系，搞私人交情，或是拜碼頭，投靠入伙，形成人身依附關系。還有的打著為公的旗號，用公款或是項目款給職工違規發放錢物。還有的基層部門不作為，或亂作為，有的還袒護惡勢力，欺壓群眾等等。這些不正之風和腐敗行為不僅與權力相連，而且也與工作條件、工作平臺相連。他們利用工作便利，搞不正之風，對社會和人民群眾造成的后果比一些大案更惡劣，損害更大。

3.認為社會風氣對廉政建設影響不大，只要領導干部廉政，社會就自然清廉了。這種認識是錯誤的。領導干部生活在社會中，社會中的各種觀念、風氣、追求都不同程度影響、考驗著領導干部，如果領導干部經不住誘惑和考驗，跟隨社會上風氣和追求，很容易作出違紀違規行為。比如有的公職人員為了使孩子能入好的學校，利用自己的職權找關系，違規送給孩子擇校。有的忘記了自己的身份，與利益相關人員吃吃喝喝，為人辦事。有的公職人員熱衷于打麻將，贏點小錢，還有的直接參與賭博。有的參與家族之間的利益爭奪，利用權力和影響力打擊對方，造成惡劣的社會影響。這些問題都說明社會上的種種問題在公職人員內和領導干部內都會有反映。還有一些公職人員，特別是一些年輕干部因素質高、能力強、業績突出，很快得到提拔。但他們走上領導崗位后，卻對周圍的環境和社會上的不良風氣沒有清醒的認識，放松警惕，甚至追求奢靡，成為商人圍獵的對象。上海市金山區經委原副主任金英麗就是一個。她在懺悔書中寫道：“身為新提拔的年輕干部，我沒能抵擋住社會上的各種誘惑，錯把企業老板圍獵領導干部的‘糖衣炮彈’當真情，放松了思想警惕，在金錢欲望的唆使下，理所當然地收受財物，一步步墮落到職務犯罪的漩渦里”。這個曾經的第五屆“金山十大杰出青年”就這樣葬送了大好的青春年華。

社會風氣無時無刻不影響著公職人員隊伍。一方面我們要教育和要求公職人員，特別是領導干部要牢記黨的宗旨，保持高尚的精神追求和道德情操，時時處處嚴于律己，清正廉潔。另一方面也必須強化在全社會開展廉政文化建設，廣泛開展廉政文化的宣傳、推廣、教育，使廣大群眾知道廉政文化，了解廉政文化內容，懂得廉政文化要求，做廉潔自律的社會人，努力營造清正廉潔的社會風氣。一個積極向上，清正廉潔的社會對于建設一個廉政社會意義重大。

4.認為廉政建設都是領導干部的事，都是他人的事，與我無關。持有這種認識的人在社會群體中很多。他們自我感覺良好，平常對于社會上的種種違規的行為、有悖廉潔的行為都深惡痛絕，嚴厲譴責。問題是，當自己有某種需求時，照樣去托朋友、找門子，照樣去送禮行賄、去辦違規的事。還有的是受人之托，收人好處，就利用職權或影響力為他人辦理違規的事。當有人指出時，他們還振振有詞，說這是正常的人際關系，與腐敗無關。

在社會中，人們最難的是對自己的管理和約束，而不是對他人的要求。當問題或利益涉及自己和家人時，能不能按照法律規定和道德規范來管理和約束自己，使自己的言行符合法律規定和道德規范，不做違規違紀的事是非常難得的。而人們要達到這樣的自覺，就必須具備廉政文化的修養，使廉政的觀念內化于心，外化于行，成為個人的價值追求。所以在全社會開展廉政文化的宣傳教育是提高人們廉政修養的一項有效的方式。

以上這些問題都有一個共同源頭，即價值觀的問題。價值觀的偏差導致了各種思想認識。要解決價值觀的問題，特別是全社會的人們形成廉潔自律的觀念，廉政文化的建設必不可少。

三、加強全社會廉政文化建設的有效舉措

1.正確認識和理解廉政文化

“廉政文化是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式及社會評價”。表達了社會對清正廉潔、公平正義、誠實信用、克己奉公、遵規守紀的價值追求。廉政文化涵蓋國家法律制度、核心價值、思想理論、制度運行及人們的價值取向和行為方式等方面，其中蘊含的價值觀念、道德要求、思想理論、制度機制、行為規范構成了廉政文化的豐富內涵。從這方面來看，廉政文化不單純是精神層面的概念，還涉及政治的、經濟的、法律的制度機制等方面。不但有領導干部層面的廉政文化要求，也有全社會成員廉政文化教育實踐的要求。

廉政文化是一種價值理念。是一個社會群體和個人的價值判斷、價值取向。并以此價值觀來判斷是非取向和行為方向。當前而言，廉政文化就是圍繞社會主義核心價值觀，把以平等、公正、法治、誠信為主要內容的廉潔價值觀作為廉政文化價值核心，并以此為指導，落實到社會的思想層面、制度層面、管理層面，成為社會成員的思想自覺和行為自覺。

廉政文化是一種道德要求。這是古代先哲們早已提出的觀念。孔子說： “政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）及“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》），晏子說：“廉者，政之本也。”形成了清正廉潔的為官之道。這就要求為官者要清正廉潔、剛正不阿。官員只有廉政，才能樹立威望、得到民心。就整個社會而言，傳統廉政文化引導百姓勤儉樸素、重義輕利；節儉為榮，奢靡為恥。這些思想要求也構成了當今廉政文化的思想要求。

廉政文化是一套制度規則。在社會治理的各項制度規則方面得到體現。比如在法律制度方面，最大限度體現公平公正，程序正義；在政府管理中，規定公職人員誠實守信、廉潔從政；在社會治理中，要求公民廉潔自律，遵紀守法。同時也對貪贓枉法、弄虛作假、權錢交易、損害群眾利益的腐敗行為堅決制止和查處，通過各項制度落實廉政文化的實施。

2.繼續抓好廉政文化的宣傳教育

推進廉政文化建設，增進全社會廉政文化意識，樹立廉政文化理念，對廉政文化持續的宣傳教育十分重要。

首先要加大全社會的宣傳，解決宣傳面的問題。傳統的宣傳主要集中在機關單位、學校和電視廣播等公共媒體。要實現全社會的宣傳，還要非公職單位、各類企業經營主體，街道、市場，公共場合等，還要利用好新媒體的宣傳作用，在自媒體、廣告中體現廉政文化。

其次，提高正面宣傳教育的力度。近年來全國在廉政文化的正面宣傳中成效突出，但依然還有不少潛力可挖。比如在反映黨的歷史中的廉政事跡，個體典型宣傳得多，而系統分析宣傳得少；領導干部的典型多，普通人的典型少。所以應繼續加大力度，總結經驗，既要宣傳典型，也要宣傳共產黨為什么能，為什么行，以提高宣傳的效果。

其三，加強各項制度和法律的宣傳教育。對于全社會而言，僅僅樹立廉政意識還不夠，還要對一些經常發生的、身邊常見的制度規定和法律規定加以宣傳，才能更進一步使大家樹牢廉政意識，知道哪些事不能做，哪些事不能干。比如為辦事而送禮，為自保而做假證等。

3.制度和機制的建設對廉政文化建設十分重要

制度和機制的有效建設能確保廉政文化行穩致遠，雙雙促進。

首先，在制度制定中，公平原則是廉政文化的價值之基。制度的制定要充分體現廉政文化訴求，就是要體現公平原則。最重要的是處理好公平與效率的關系。如果公平不存，廉政文化就無法體現。所以在制度制定中，要充分體現公平原則，不能為求得效率而損害公平。

其次，在制度的執行、實施和運用過程中，要體現正義原則，也就是展現廉政文化的道德層面。在具體的制度實施過程中或是群眾要求按制度執行時，正義原則是否體現直接導致廉政文化能否落實。有的案件中，把侵害者說成是受害者，把受害者說成是侵害者，這樣的執行，完全顛覆了制度的公平公正原則。

其三，在制度的制定和執行中要體現廉潔的原則。對公權力進行有效的限制和約束，不能因為行使公權力而獲得好處。同時防止社會上各種違規行為對公權力的侵蝕和干擾，確保制度的制定和執行過程中公正廉潔。

無論是國家的法律制度還是各項規章制度的建設都要最大限度地體現廉政文化的價值理念，使廉政文化的核心價值在各項制度和機制的制定、實施中得到充分彰顯，用制度機制的強大約束力推進廉政文化的建設與發展。只有在法律制度和各項規則充分體現廉政文化價值理念的基礎上，廉政文化才能真正成為全社會自覺尊崇的價值觀。