新發展格局下的全國統一大市場建設

吳華強 才國偉 何 婧

一、引言

自改革開放以來，我國就開始著力理清市場和政府的邊界，并要求建立規范統一的市場經濟體系。主要因為，統一市場可以使得資源要素在統一的市場準則下充分競爭，從而達到更優的資源配置效率，以此實現經濟增長和經濟一體化(劉生龍、胡鞍鋼，2011；陳樸等，2021)。在我國進入經濟新常態后，黨中央尤其注重全國統一市場建設。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，要建設“統一開放、競爭有序的市場體系”；2022年4月，黨中央更是從全局和戰略的高度發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確提出要在全國范圍內建設“高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，成為了今后一定時期內建設全國統一大市場的行動綱領。在經濟高質量發展的背景下，建設全國統一大市場的重要性和必要性日漸凸顯。

目前，我國生產、分配、流通、消費各個環節的融合暢通程度較低。以勞動力生產要素流動為例，2021年12月，中國客運運輸生產指數僅為85.3點，較疫情前一年同期下降了79.2點(1)數據來源于交通運輸部，2010年=100。，人員流動性極大降低。通過建設全國統一大市場，改善國內市場環境、提高經濟運行效率，推動經濟高質量發展成為了當前重大挑戰。那么，如何評價近年來中國國內市場一體化進程趨勢？推進全國統一大市場建設的制約因素有哪些？全國統一大市場的政策內涵和建設關鍵是什么？通過回答這些問題，有助于梳理和歸納中國經濟增長的影響因素，為加快我國國內市場由大到強轉變、全面推動未來中國經濟的高質量發展提出有針對性的政策建議。

百年變局疊加世紀疫情，我國經濟發展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，建設全國統一大市場，成為了構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。一方面，在分權改革和地方競爭的激勵下，商品市場、要素市場分割，選擇性地方主導產業政策，交易的市場壁壘現象明顯(劉志彪、孔令池，2021)。全國統一大市場建設有利于促進生產要素自由流動，提高市場運行效率，以高質量供給創造和引領需求，暢通國內大循環。另一方面，中國在利用自身比較優勢積極融入經濟全球化過程中，形成了“兩頭在外”的加工貿易模式。在國際疫情嚴重和貿易摩擦加劇的情況下，面臨原材料進口困難和國際市場需求萎縮雙向擠壓。全國統一大市場建設則有利于培育和壯大國內市場，增強對全球資源的強大吸引力，保持經濟發展的自主性和安全性，促進國內國際雙循環和諧發展。

一直以來，中國統一市場建設都是學術研究的熱點，研究側重點均與該時期的國情密切相關。2000年前后，我國統一市場研究主要集中在計劃經濟向市場經濟轉變(Young，2000)，重點在理清政府和市場的邊界。2010年前后，我國統一市場主要探索，在經濟高速增長時期，各地區在分權改革和“逐底競爭”的激勵下，制定的縱向或者橫向政府治理政策導致的市場分割。例如，分行業、分企業、分地區的管理政策限制了要素和商品市場流動(陸銘、陳釗，2009；范子英、張軍，2010；曹春方等，2017)?，F在，全國統一市場建設則主要基于雙循環新發展格局的背景下，研究如何為市場提供統一的基礎性制度供給、減少地方市場分割問題負面效應，推動我國市場由大到強轉變。

本文結構如下：第一部分是引言；第二部分是測度和分析我國經濟一體化程度；第三部分是探索全國統一大市場建設的阻礙因素；第四部分是探討建設全國統一大市場的政策邏輯；第五部分是結論和政策建議。

二、全國統一大市場的測度

全國統一大市場是指在全國范圍內建成一體化、高度開放、充分競爭、運行有序的大市場(劉志彪，2021a,2021b)。如何測度市場的一體化程度，是研究全國統一大市場建設的基礎。Naughton(2003)和Poncet(2002)認為省際間貿易流變化可以直接反應區域市場一體化程度，但是貿易流除了受兩地之間整合程度影響外，還容易受到要素稟賦、經濟規模、商品替代彈性的影響。若在回歸分析過程不能很好控制住這些變量的影響，則很有可能產生有偏的回歸結果(Xu，2002)。此外還有研究利用資本流動(魯曉東、李榮林，2009)、勞動力流動(Kumar，2002)、市場潛力(趙永亮、才國偉，2009)等衡量經濟一體化程度。盡管上述度量方法各有利弊，但是越來越多研究表明，利用相對價格方差均值度量地區經濟一體化程度是一個比較有前景的方向(桂琦寒等，2006)。

(一)測度方法：相對價格方差平均值法

(1)

考慮到地區之間的商品相對價格變動的來源，除了受地區之間市場環境差異影響外，還受到商品自身特異性影響。我們對價格變動進行分解，令：

(2)

(3)

(二)數據處理與計算過程

1.測算數據為包含時間、省份、商品類型的三維面板數據(t×i×k)，來源于國家統計局，涵蓋2000-2020年21年全國31個省市自治區商品市場、勞動力市場、資本市場。其中，在測算商品市場一體化程度方面，選擇紡織品、服裝鞋帽、化妝品、家用電器及音像器材、建筑材料及五金電料、食品、糧食、書報雜志及電子出版物、飲料煙酒、中西藥品及醫療保健用品等十大類商品零售物價指數進行研究；在測算勞動力市場一體化程度方面，選擇國有單位、城鎮集體單位、其他單位平均實際工資指數進行研究；在測算資本市場一體化程度方面，選擇建筑安裝工程、設備工器具購置、其他費用三大類固定資產投資價格指數進行研究。

(三)全國市場一體化程度的測算結果

根據測算結果，2000年之后，中國商品市場一體化程度整體上是不斷上升的，且在東中西部地區表現出來的差異并不大。如圖1、2所示，市場分割指數在不斷降低，市場整合指數在不斷上升，商品市場一體化程度不斷上升。此外，在經濟結構調整時期(2001年、2014-2017年)和經濟危機時期(2008-2009年)，國內商品市場一體化呈現出不同程度下降。在地區市場一體化方面，東中西部市場一體化整合趨勢與全國市場保持一致，不存在明顯差異。

圖1 全國商品市場相對分割指數逐漸收斂(4)東部地區包括遼寧、北京、天津、河北、山東、浙江、江蘇、上海、福建、廣東、海南,中部地區包括:黑龍江、吉林、河南、山西、安徽、湖北、湖南、江西,西部地區包括:新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、四川、重慶、云南、廣西、貴州、內蒙古、陜西。 圖2 全國商品市場相對整合指數逐漸上升

但是，樣本期內中國勞動力市場、資本市場一體化并未呈現出顯著的上升趨勢。從圖3可以看出，2001-2020年間全國31個省市自治區的勞動力市場平均整合指數在均值附近上下波動，其中，前十年波動幅度較小，后十年波動幅度增大。中國資本市場平均整合指數呈現先上升后下降趨勢。資本市場整合指數，在2001-2009年間走勢平穩；2009-2016年間快速上升；2016-2020年迅速下降。

圖3 中國資本市場、勞動力市場整合指數

三、全國統一大市場建設的制約因素

2000-2020年間，商品市場整合程度顯著上升，但是我們也看到，勞動力、資本要素市場一體化并未呈現出相應的改善，全國統一市場建設存在短板。市場是當今世界最稀缺資源，國內超大規模單一市場是我國最重要的資源稟賦，但我們的國內市場優勢并未完全發揮出來。此外，經濟改革過程中還存在地方保護和市場壁壘問題依然突出、要素市場流動管制行政色彩較重、基礎設施互通互聯不夠健全、市場監管規則和程序不統一等問題。

(一)有關市場分割的一個簡單實證研究

根據現有研究，我們重點考察地方經濟規模、經濟增速、財政缺口、基礎設施聯通程度、經濟模式、產業結構等因素與市場分割的關系。其中：(1)經濟規模，用人均GDP對數值表示；(2)經濟增速，用GDP增長率趨勢項和增長率缺口項表示(5)GDP增長率趨勢項、缺口數據利用HP濾波方法對GDP增長率處理得到。；(3)地方財政壓力，用財政收支缺口(財政支出-財政收入)/財政收入表示；(4)基礎設施聯通程度，用人均公路里程表示；(5)產業結構，用第三產業就業人數比重表示；(6)經濟模式，用對外貿易依存度(進出口總額/GDP)表示?；貧w結果如下：

表1回歸結果顯示，地區財政缺口、人均公路里程是影響商品市場分割程度最顯著的因素。列(1)、(2)回歸結果顯示，財政缺口的系數顯著為負，即財政缺口越大，地方財政壓力越大，商品市場相對分割指數越高、分割指數增長率越高，商品市場一體化程度越低；人均公路里程系數顯著為負，即人均公路里程越高，地區交通基礎設施互通互聯程度越高，商品市場分割指數越低、分割指數增長率越低，商品市場一體化程度越高。本文也對勞動、資本要素市場一體化進行了實證回歸，回歸結果顯示，勞動市場分割程度與財政壓力同樣是正相關，但是各個解釋變量對資本市場分割的影響均不顯著。

表1 商品市場一體化制約因素回歸結果

(二)財政壓力致使地方保護主義蔓草難除

地方競爭導致的地方保護和分割負面現象明顯，這現象在經濟增長壓力較大時期和經濟落后地區尤其突出。在已有研究中，地區之間的經濟規模和增速相互競爭，一直是被認為中國保持高速經濟增長的重要原因(周黎安，2007；姚洋、張牧揚，2013)，但是地方競爭導致地方保護和分割負面效應同樣存在。從圖4可以直觀看出，全國減少商品的地方保護得分在1997-2007年經濟高速增長時期快速上升，但在受到2008年國際金融危機沖擊后迅速下降，并在2019年達到最低水平。在分地區方面，西部地區減少商品的地方保護得分在樣本期間內較低，地方保護程度最為嚴重。尤其是在2008-2010年、2018-2019年等經濟增長壓力較大時期(6)2008-2010年為國際金融危機時期、2018-2019年為中美貿易摩擦時期。，為了促進本地經濟增長和稅收收入，地方政府利用非市場化手段造成市場分割現象加重。表1回歸結果同樣表明，地方政府財政壓力是造成地方商品市場分割的重要原因之一。

圖4 全國減少商品的地方保護得分注：數據來源于中國市場化指數數據庫，該指標度量的是地方政府為保護本地低效率的企業而對進入本地市場的外來企業設置障礙的程度。減少商品地方保護得分越高，設置障礙越小；得分越低，設置障礙越大。

地方保護和分割問題具體表現為：(1)實行銷售限制政策，地方政策利用行政或法規手段限制外地商品、服務進入本地市場，或者限制和排斥外地商品參與本地招投標活動。例如，通過設置關卡、網絡屏蔽等手段阻礙外地商品在本地銷售。(2)實行價格歧視政策，例如在外地商品銷售過程中設定歧視性收費項目和收費標準，或者對本地商品銷售實行補貼。(3)實行有差別的技術要求和檢驗標準。例如，對外地商品設定不同的許可或者備案、程序、期限等條件，限制地區之間商品自由流動。

(三)要素市場一體化滯后于商品市場一體化

中國要素市場一體化趨勢不明顯，已成為經濟改革中最為迫切需要解決的問題。2000-2020年間，中國經濟總量名義年增長率超過12%。但與此同時，中國要素市場一體化程度并未顯著上升，要素市場一體化已嚴重滯后于經濟發展。2020年，中央發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，《意見》明確指出：“破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙”。打造自由流動的要素市場，成為了建設統一大市場的重要內容。本文認為，分稅制是要素市場與商品市場一體化程度不一致的原因。在分稅制體制下，商品流轉產生的增值稅由中央征收；而個人所得稅、土地增值稅、房產稅、資源稅等主要由地方征收。即商品市場的增值稅由國家統一設置稅率征收，稅收的價格信號對全國范圍內的干擾都是統一的，市場是決定商品流通的重要因素。但是勞動力、土地等要素市場稅收由地方政府征收，地方政府會基于提高經濟規模和稅收考慮，競爭性制定差異化的稅收優惠來吸引投資，造成各地區要素稅后回報率不一致。地方政府的競爭行為會加劇要素市場價格扭曲，造成要素市場分割，不利于要素統一大市場建設。

1.勞動力市場

勞動力有序轉移是實現我國經濟增長和區域協同發展的重要原因，但流動人口的行政區域管理仍舊是阻礙我國勞動力市場一體化的重要原因。已有研究表明，勞動力流動對我國GDP增長貢獻超過20%(韓帥帥、孫斌棟，2019)，尤其是充裕的農村人口向城鎮人口轉變被普遍認為是中國經濟崛起的重要原因。但是大規模的勞動力流動并不意味著勞動力市場一體化正在加強。第一，戶籍制度仍然是勞動力市場分割的重要原因。從圖5可以看出，2000-2020年間，北京、上海、廣州等一線城市的戶籍人口占比逐年下降(7)與北京、上海、廣州相比，深圳戶籍人口占比在上升，落戶難度最低。2022年5月，深圳發布新的戶籍遷入通知，提高了直接入戶的學歷門檻和技術型人才要求，落戶難度在增加。。雖然越來越多的勞動者流向大城市，但戶籍制度的限制使得農民工更難進入行政級別更高的城市(宋錦，2016)。第二，勞動力市場結構性分割現象明顯。一般而言，相比于個體企業、外資企業，國有企業、政府部門等企事業單位員工流動性較差、工資市場化程度較低。不同性質單位存在不同的人事制度、行政級別、組織關系，勞動者身份轉換非常困難，勞動力市場結構性分割現象明顯。第三、疫情沖擊下勞動力流動性不足。數據顯示，中國客運運輸生產指數2019年均值為167.4，2020年、2021年則下跌至101.75、100.87，人員跨地區流動帶來的傳染風險上升使得勞動者流動意愿不足。

圖5 全國一線城市戶籍人口占比

2.資本市場

近年來，我國金融市場化絕對水平正在逐漸提升，2019年中國金融市場化指數為14.75(8)數據來源于中國市場化指數數據庫。，比1999年提高了300%，但金融市場化提升同樣不意味著資本市場一體化上升。圖3可以看出，2009-2016年，我國資本市場一體化程度在升高，但是2016-2020年一體化程度卻是在下降。主要因為，2009年印發的《關于中小商業銀行分支機構市場準入政策的調整意見(試行)》(9)該意見2018年被廢止。，開始允許股份制商業銀行和城市商業銀行異地展業(10)2011年銀行異地展業政策收緊。。與此同時，以同業業務為代表的影子銀行業務迅速發展，銀行資金通過“銀行信托”同業通道實現異地放款。中小銀行通過異地設立機構和同業投資迅速突破區域限制，一方面提升了資本市場一體化，另一方面卻帶來了資本配置區域失衡、金融“脫實向虛”、風險暴露不足等風險。2016年，我國開始實行“去杠桿”金融供給側改革，嚴格把控異地金融機構準入、整治銀行同業亂象，化解金融系統性風險。采取金融嚴監管政策來維護經濟增長和金融穩定，是導致了近期資本市場一體化程度下降的原因之一。

金融抑制不可避免地造成資本市場分割。金融抑制本質是通過行政力量來調配資本，其對經濟增長和金融穩定的影響具有兩面性：第一是斯蒂格利茨效應，即在市場機制和金融監管框架不完善的國家中，過度金融自由化會對經濟增長與金融穩定造成不利，適度政府干預有益；第二是麥金農效應，即金融抑制會扭曲資產價格，降低資本配置效率，進而對經濟增長和金融穩定不利。資本市場分割主要體現在：首先，銀行市場區域分割。銀行作為我國金融體系的核心，具有明顯的屬地管理特性。除了全國性國有商業銀行、股份制商業銀行外，城商行、農商行、信用社等銀行機構一般不允許異地展業。我國在地方金融服務地方經濟的制度理念下，地方金融機構準入限制、貸款數量和利率限制等金融抑制政策，一方面加強了資本要素在本地的配置作用，另一方面造成了資本要素在地區之間的配置扭曲。其次，金融市場業態分割。貨幣市場、信貸市場、股票市場、債券市場等不同金融業態具有明確的市場參與者和清晰的市場邊界，不同市場的資金并不能完全流轉。再次，金融市場分業監管。在分業監管的金融體制下，容易出現交叉行業監管盲區。金融監管部門通常遵循“誰家的孩子誰抱走”的風險處置原則，會進一步強化金融業態分割，阻礙金融業態一體化。

3.技術市場

我國技術市場總體發展較快，但是區域市場缺乏互聯互通。圖6顯示，我國技術市場成交額與GDP比值、知識產權保護指數在逐漸上升。我國技術市場總體發展較快，但還存在以下分割現象：第一、技術交易市場地區分割。目前，全國各省市自治區都已建立起區域技術交易所，但各地交易場所存在零散性、局限性特點，缺乏有效的信息基礎設施使之互通互聯，缺乏統一的知識產權評估和交易機制。第二、高技術人員流動嚴重不足。通常情況下，高技術人員一般隸屬于高校、研究所、國有大型企業等企事業單位，人員流動受檔案、組織關系等行政管理限制。第三、科技交流互動分割。主要表現為科技活動僅局限在北京、上海等高校聚集較多的城市，重大科研基礎設施和儀器設備開放共享不足，軍用技術民用化不足。

圖6 全國技術市場及知識產權保護現狀注：數據來源于Wind數據庫。

(四)基礎設施互通互聯不足

“想要富，先修路”，是廣大老百姓對交通基礎設施與脫貧致富關系的最樸素認知。交通基礎設施的改善促進了中國的區域貿易，提升了區域經濟一體化程度(劉生龍、胡鞍鋼，2011)。從理論上看，交通基礎設施互通互聯通過降低地區之間的信息交流和物流運輸成本，提高區域之間的貿易和服務效率。本文第二部分簡單實證結果顯示，一個地區的人均公路里程數越高，其商品市場相對分割指數越低，其一體化程度越高?；A設施互通互聯有利于市場一體化。

在實際經濟生活中，基礎設施互通互聯建設存在著明顯的行政壁壘。第一，基礎設施行政區域限制明顯。地區之間交通基礎設施修建標準不一、高速公路運價、油價、通行費缺少聯動調整機制，且缺乏統一規范的通行證制度。地區行政干預貨運市場，通過限行、限高、限寬、限速等手段管控貨運通行。第二，地方防控政策層層加碼造成物流區域之間流轉不暢。截止2022年4月，全國共設置了11219個公路防疫檢查站(11)數據來源于新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2022-04/16/c_1128566794.htm。，防疫檢查站通行政策缺乏統一標準、甚至層層加碼，貨物流通受阻。此外，各地在一些重要決策上各自為政，缺乏信息交流共享平臺和統一穩定政策。第三，公共資源交易領域區域壁壘明顯。特別是產權交易市場聯通不暢，信息認證平臺接口不統一。

四、全國統一大市場建設的政策邏輯

在高質量經濟發展視角下，建設全國統一大市場是具有歷史性和政策延續性的?！兑庖姟分赋?，全國統一大市場建設要堅持以供給側結構性改革為主線，以高質量供給創造和引領需求，促進要素資源在更大范圍內循環暢通，推動我國市場由大到強轉變。從歷史上看，我國在各時期都結合當下最重要的改革問題，對統一市場建設做了重點部署。1992年黨的十四大報告就明確指出要“發展全國統一市場”，1994年黨的十四屆三中全會指出要“形成統一、開放、競爭、有序的大市場”，2013年黨的十八屆三中全會提出要建設“統一開放、競爭有序的市場體系”。2022年黨中央印發了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，這將成為今后一定時期內建設全國統一大市場的行動綱領。

(一)統一大市場的政策內涵

建設全國統一大市場，是新時代經濟發展的必然要求。從中國經濟改革實踐上看，造成國內市場分割的一個重要原因是雙軌制。改革開放初期，中國逐步在經濟運行中引入計劃和市場并行的“雙軌制”，即生產資料價格雙軌制。這種體制內和體制外兩種價格的機制，為我國經濟體制平穩過度做出了巨大的貢獻。這種漸進式雙軌制改革方式，由于其既保護了既得利益者，又推動了新市場和新力量的發展，被大量地運用到其他社會領域。例如戶籍雙軌制，戶籍制度作為計劃經濟時代城鄉分配和固定人力資源的手段，成為現在許多人力資本改革制度的基礎，勞動用工、社會保障、人事組織、教育、醫療、婚姻生育等幾十種制度安排都是以此為基礎建立。隨著市場經濟改革深化，人戶分離已成為普遍現象，戶籍制度則成為了限制城鄉身份轉變、勞動力區域和行業間流動的重要障礙。這種獨特的不對稱市場化進程，一方面，使得農產品、工業品、服務品等產品市場幾乎全部市場化。另一方面，勞動力、資本、技術等要素市場卻存在嚴重的政策扭曲。從圖1-3可以清晰地看出，商品市場一體化程度在不斷上升，但勞動力市場和資本市場的一體化程度并未表現出明顯的上升趨勢。

隨著改革開放逐漸深化，原有的雙軌制改革方式已經適應不了新時代的經濟發展需求。2013年黨的十八屆三中全會明確要求“市場在資源配置中起決定性作用”。經過三十多年的改革，雙軌制已基本完成其歷史使命，經濟建設要納入統一的單軌制上來。劉志彪(2013)指出，統一市場建設的重點就是要廢除前期改革過程中形成的無處不在的“雙軌制”，給予所有市場經濟參與者平等統一的發展條件和基礎。2020年印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，2021年印發了《建設高標準市場體系行動方案》，2022年印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》等。這些政策文件都是旨在消除經濟改革過程中各種“雙軌制”不合理安排，通過統一的市場規則和制度，讓要素、資源、商品等在國內更大范圍自由流通和競爭。

(二)新發展格局與全國統一大市場建設

建設全國統一大市場是構建雙循環新發展格局的基礎支撐和內在要求。首先，建設全國統一大市場是暢通國內大循環的基礎支撐。市場是當今世界的最稀缺資源，而我國超大規模單一市場是我國最重要的資源稟賦。2021年我國GDP總額為17.73萬億美元，僅次于美國23萬億美元；人口14.13億，約占全世界20%；社會消費品零售總額44.1萬億元；上市公司總市值超過75萬億元，是世界第二大資本市場(12)數據來源于Wind數據庫。。建設全國統一大市場就是要打破地方壁壘，暢通要素、商品流通渠道，為經濟平穩運行提供穩定、公平、可預期的市場環境，為釋放超大規模市場潛力提供有利條件，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環。

其次，建設全國統一大市場是促進國內國際雙循環的內在要求。在全球疫情和國際貿易爭端的沖擊下，全球的供應鏈和產業鏈不可避免需要進行調整，尤其是在國際需求萎縮的背景下，我國“兩頭在外”的加工貿易面臨需求端、供給端“雙向擠壓”。建設全國統一大市場就是充分發揮國內超大單一規模市場的優勢，釋放消費潛力、擴大消費需求，加快推進國內國際標準、規則等互聯互通，保持和增強對全世界先進要素資源的吸引力，促進國內國際雙循環。

建設全國統一大市場要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，將實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，相互配合、協調推進。全國統一大市場建設本質上是形成統一的基礎性制度供給。自我國經濟步入新常態以來，中國開始堅持用供給側結構性改革政策減少無效、低端供給，擴大有效、高端供給，提高供給結構對需求的適應性，并以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。在改革重點任務中，突出問題是低附加值、高能耗、高污染的行業比重依舊偏高，而地方政府在經濟增長和稅收競爭中，存在過度保護本地落后產能企業、限制外地產品進入本地市場、利用行政手段干預市場出清的現象。全國統一大市場建設主要是從制度建設層面繼續深化供給側結構性改革，破除地方壁壘、減少商品和生產要素的流通障礙和價格歧視，建立統一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度，提高要素的配置效率。

(三)全國統一大市場建設關鍵

進入新時代，我國經濟也開始呈現新的發展特征。首先，經濟增長模式逐漸從高速增長向高質量發展模式轉變。2020、2021年中國GDP的兩年平均增速為5.1%，疫情沖擊疊加經濟增長方式轉型，使得經濟增速將長期相對低位運行。其次，經濟結構逐漸從增量擴張為主向調整存量、做優增量并舉調整。再次，經濟增長動力逐漸從出口、投資拉動向內需、創新驅動發展。新形勢下，我國經濟對外依賴程度依舊較高、經濟安全亟待提升、政府與市場邊界不清、地方市場分割導致商品和要素資源流通不暢等問題凸顯，建設現代化經濟體系仍存在不少機制體制障礙。在推進全國統一大市場建設過程中，要重點理清以下三大關鍵關系。

1.統籌發展和安全

以國內大循環為主的雙循環新發展格局就是統籌發展與安全戰略的主動戰。世界經濟持續低迷、國際貿易爭端不斷、全球疫情趨勢未明、局部軍事沖突加劇等局勢錯綜復雜，給我國經濟發展帶來了極大的不穩定性和不確定性，這必然要求經濟發展中增強安全意識?！笆奈逡巹澓?035年遠景目標”明確提出，加強國家安全體系和能力建設，要以經濟安全為基礎。堅持擴大內需、建設國內大市場，就是應對外部風險挑戰的最優選擇。

2008年國際金融危機對外向型經濟帶來了巨大沖擊，過度依賴國際大循環的出口導向經濟增長方式難以滿足新時代的發展要求，自此我國開始逐漸調整過度依賴對外貿易的增長方式，增強經濟增長的內在穩定性和安全性。圖7顯示，雖然我國對外貿易額在不斷上升，但是2008年之后對外貿易依存度在不斷下降。2018年，美國更是直接對我國發起了貿易戰，使得我國“兩頭都在外”的加工貿易模式受制于全球價值鏈的約束，存在陷入“比較優勢低水平陷阱”的風險(13)劉元春，2020，“正確認識和把握雙循環新發展格局”，光明網，2020年9月9日。。

圖7 我國對外進出口總額及貿易依存度現狀注：數據來源于Wind數據庫。

建設國內統一大市場，暢通內循環，才能掌握發展的主動權。從宏觀層面統籌經濟的發展和安全，就必須要求我們將經濟從出口、投資拉動轉向內需、創新驅動。擴大內需，就是需要破除地區小循環、形成全國大循環，使得商品、資源和要素在更大的范圍內流通，提高市場運行效率，鞏固和提高我國超大市場對世界先進企業、要素資源的吸引力。創新驅動就是要求我們生產技術從過往“引進、移植、模仿、消化”模式向自主研發轉變，避免大國沖突帶來的技術卡脖子問題，實現重大科技關鍵領域安全可控。

2.統籌全國和地方

統籌全國和地方關系，本質上就要理順中央和地方之間的收入分配關系，改革地方財權和事權不匹配問題?，F有研究表明，1994年分稅制改革以后，地方經濟規模和稅收收入競爭，是促進各地區經濟增長和財政收入高增長的重要因素。但隨著經濟的發展，中央政府一方面在集中財權來維護全國統一穩定，另一方面不斷釋放和下放行政權力，導致目前地方政府事權較大而財權較小。圖8顯示，1994年分稅制改革后，地方財政支出比重大幅上升，但是地方財政收入卻并未同步上升。地方財政的事權和財權不匹配，促使地方政府設定區域壁壘或歧視性政策，來保護本地經濟和財政收入，阻礙了全國統一大市場建設。本文表3回歸結果同樣表明，地方財政壓力是造成商品市場和勞動力市場分割的重要原因。

圖8 地方財政收入和財政支出比重圖注：數據來源于wind。

因此，通過優化稅制解決地方財政缺口，有助于理順全國和地方關系、匹配地方財權和事權、破除地方保護和區域壁壘，形成全國統一大市場。建設全國統一大市場，要求各地區各部門要做到全國一盤棋，切實把思想和行動統一到中央部署上來。破除地方保護和區域壁壘，不搞“小而全”的地區小循環，嚴格落實全國一張清單的管理模式，維護市場準入制度的統一性，廢除妨礙市場公平競爭的各種規定和做法，形成統一的基礎性制度供給。

3.統籌市場和政府

統籌政府和市場，就是要加快轉變政府職能，強化市場在資源配置中的決定作用。我國市場經濟是在計劃經濟的基礎上建立的，而統籌市場和政府的關系，從根本上來說是國家治理方式的轉變。雖然黨的“十四大”就確立了市場經濟體制為經濟改革目標，要求著重理清市場和政府的邊界，但是經過三十年的市場經濟建設，有效市場和有為政府的邊界依舊不清晰，政府干預市場的問題并未得到徹底解決，反而表現形式更加隱蔽和多樣化。例如，地方政府通過制定差異化市場準入性質的負面清單、發布帶有歧視外地企業和保護本地企業的各類不平等政策、不公平招商引資活動等來干預市場配置。統籌市場和政府，就是要讓價格機制在市場體制中充分配置資源和要素，避免政府對價格機制的不正當干預。地方政府在經濟發展和產業布局中，難免會制定一些傾向性的發展政策，但是這些政策應該對行業內所有企業一視同仁，而不應視地域、產權、規模等而區別對待。產業政策更應該通過市場機制發揮作用，促進企業創新、競爭和優勝劣汰，而不是簡單的行政干預或命令。

全國統一大市場建設要求政府為市場提供統一的基礎性制度，加快營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。目前，中國市場不完善的突出問題是行政性壟斷和不公平競爭對市場的干預。例如，政府對本地企業進行保護，歧視外來企業，對部分國有企業集中的行業設置行政壁壘，限制民營企業進入，形成區域和行業壟斷。全國統一大市場建設，要求政府無論是在市場準入、公平競爭等基礎制度規則統一，還是在推進市場監管公平統一、規范不當市場競爭和市場干預等重大領域中，都要找準自身功能定位，當好“裁判員”。此外，有為政府還需要對市場失靈問題進行矯正，要破除平臺經濟、共享經濟等領域的壟斷問題，限制資本無序擴張，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。

五、總結和政策建議

百年變局疊加世紀疫情，我國經濟發展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，建設全國統一大市場則是構建國內國際雙循環新發展格局的基礎支撐和內在要求。本文利用相對價格方差均值方法測度了全國商品市場、勞動力市場、資本市場的一體化程度，發現商品市場一體化程度在逐漸上升，但勞動力市場、資本市場則并未呈同樣上升趨勢。地方競爭導致的地方保護和分割負面現象明顯、戶籍制度、金融抑制政策、技術市場分割、基礎設施缺乏互聯互通、疫情沖擊是造成我國市場分割的直接原因。強化市場在資源配置中起決定性作用，是建設全國統一大市場的政策邏輯。當前，建設全國統一大市場要以供給側結構性改革為主線，以高質量供給創造和引領需求，充分發揮單一超大規模市場的優勢，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

1.完善激勵約束機制，做到全國一盤棋。地方競爭導致的地方保護和分割的負面效應是妨礙全國統一大市場建設的重要原因。因此，各地區的思想和行動要統一到中央的部署上來，做到全國一盤棋。通過稅收制度改革減少地方財權與事權不匹配問題，將全國統一大市場建設納入地方政府考核中去，并給予適當的激勵，堅決清除那些妨礙全國統一市場建設的不當行政干預。

2.優先推進試點區域一體化，總結推廣成功經驗。著力推進京津冀、粵港澳大灣區、長江經濟帶等重大國家戰略實施，不搞小而全的自我小循環，支持優先開展一體化區域內資源、要素自由流動的合作機制，積極總結推廣成功經驗。

3.建立統一市場標準，消除雙軌制負面影響。要形成統一的產權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度和社會信用制度，提高政策的統一性、規范性。

4.理清有為政府邊界，規范不正當市場競爭。以市場化需求為導向，強化市場在資源配置中起決定性作用，加快政府職能轉變，因地制宜為市場各類參與者構建良好營商環境。有為政府還需要對市場失靈問題進行矯正，警惕資本無序擴張，加強平臺經濟反壟斷力度。

5.統籌常態化防疫，推進市場基礎設施互聯互通。統籌好常態化防疫和人員、貨物流動的關系，嚴禁地區政策層層加碼，強化地區防疫信息共享。加強區域之間公路、鐵路、航運等交通基礎設施互通互聯，優化商貿物流設施布局。加快全國數字化信息基礎設施建設，推動各領域公共信息互通共享。