專訪中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員田禾— —沒有信息化，就沒有法院工作的現(xiàn)代化

文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 趙狄娜

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對(duì)話 田禾接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者專訪，暢談她眼中的中國法院信息化建設(shè)。攝影/寧穎

6月14日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》發(fā)布暨中國法院信息化研討會(huì)在北京舉行。藍(lán)皮書指出，2021年，全國各級(jí)人民法院切實(shí)抓好“十四五”規(guī)劃開局之年信息化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理等信息系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦建設(shè)，推進(jìn)人民法院在線運(yùn)行，構(gòu)建了中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式，為實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步作出新的貢獻(xiàn)，獲得并保持世界領(lǐng)先地位。

中國法院信息化建設(shè)經(jīng)歷了哪些階段？又面臨著哪些問題？《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者對(duì)話了2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》主編之一，中國社會(huì)科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任、法學(xué)研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授田禾。

法院信息化是司法改革的引擎與動(dòng)力

2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》發(fā)布暨中國法院信息化研討會(huì)線上舉辦。作為主持人，今年的發(fā)布會(huì)讓您有哪些特別的感受？

《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》今年已經(jīng)出版到第6本了。新冠疫情暴發(fā)以后，線下發(fā)布就受到限制，線上發(fā)布的平臺(tái)和技術(shù)卻發(fā)展迅速，線上線下結(jié)合發(fā)布，信息傳播得更快，參與的人也更多，我們能夠跟更多的人分享藍(lán)皮書的信息，其實(shí)有助于推動(dòng)法院信息化的發(fā)展。作為一個(gè)行業(yè)性的專業(yè)藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)，線上的觀看量很高，這讓我既吃驚又欣慰，說明很多人在關(guān)心中國法治的發(fā)展和進(jìn)步，這是一個(gè)好的現(xiàn)象。

以您的經(jīng)歷和了解來看，中國法院信息化建設(shè)大致經(jīng)歷了怎樣的過程和階段？

法院信息化是司法改革的一部分，是司法改革的引擎與動(dòng)力。在我國，法院信息化大約經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段是1996年起，最高人民法院召開全國法院通信及計(jì)算機(jī)工作會(huì)議，這算是法院信息化的起步階段。

第二階段是從2002年到2012年。2002年，最高人民法院成立了法院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列關(guān)于法院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文件，其中提到了一些理念、目標(biāo)、機(jī)制，各級(jí)法院也開始關(guān)注法院信息化應(yīng)用軟件的研發(fā)。

第三階段是從2013年到現(xiàn)在。黨的十八大以來提出全面推動(dòng)依法治國，對(duì)于法院來說，它的使命變成了努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。2013年開始，最高人民法院連續(xù)出臺(tái)了3個(gè)法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障機(jī)制，從制度上給法院信息化指明了方向。2015年，法院信息化的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，全國3000多家法院能做到在線辦案、在線辦公，法院信息化網(wǎng)絡(luò)在國家治理體系中開始發(fā)揮越來越重要的作用。2016年，法院信息化被納入了國家信息化發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。2017年，法院信息化又得到進(jìn)一步拓展：全業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦理，全流程依法公開，全方位智能服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化、陽光化和智能化的法院基本初步建成。到2019年，包括智慧管理、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)的智慧法院已經(jīng)建成了，中國在智慧法院建設(shè)方面已經(jīng)處于全世界前列。

據(jù)您所知，在推進(jìn)法院信息化建設(shè)的過程中，遇到過最核心的困難是什么？最終是如何解決的？

法院在推進(jìn)信息化的過程當(dāng)中，是由下向上推進(jìn)。最初它是由地方試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣到全國。因此出現(xiàn)了不少問題。

第一個(gè)困難是很多法院一開始想標(biāo)新立異，但并沒有考慮到信息系統(tǒng)與專業(yè)業(yè)務(wù)相融合的問題，這就導(dǎo)致了研發(fā)跟應(yīng)用“兩張皮”— —研發(fā)系統(tǒng)的人員并不了解法院的業(yè)務(wù)，研發(fā)出來的系統(tǒng)不好用，法官也不想用，走了一些彎路。至今，最高人民法院、一些地方法院花了很大的力氣來讓系統(tǒng)與業(yè)務(wù)相融合，比如讓更多的法官參與研發(fā)，聽取更多司法參與人的意見。

第二個(gè)困難是信息化系統(tǒng)林立、各自為政。既然系統(tǒng)是從各個(gè)基層研發(fā)起來的，往往數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不配套。而且上下級(jí)法院的系統(tǒng)也不太一樣，對(duì)于法官來說，使用就會(huì)很困難，需要反復(fù)去填報(bào)各種數(shù)據(jù)。在這方面，最高人民法院也下了很大的功夫整合系統(tǒng)，讓訴訟便利化，目前已經(jīng)得到了初步解決。

第三個(gè)困難就是人的問題。推動(dòng)法院信息化是一個(gè)很艱難的過程，最早開始推行的時(shí)候不要說公眾了，法院內(nèi)部都不怎么接受，他們覺得手寫就挺好的，也已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的工作方式。社會(huì)公眾也不太愿意使用信息化平臺(tái)，他們覺得跟法官面對(duì)面能更快解決問題。于是，各級(jí)法院為了推動(dòng)法院信息化的發(fā)展采取了很多方法，比如說將在線辦案作為對(duì)法官的考核，展開培訓(xùn)、提高法官的數(shù)字化能力。到了今天，這個(gè)問題基本解決，但是復(fù)合性人才還是短缺，還需要大力培養(yǎng)。

在田禾看來，2021 年中國法院信息化建設(shè)的進(jìn)步，首先就是以人民為中心，并且貫穿到法院信息化的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓更多的公眾享受到數(shù)字紅利。

全面彰顯“以人民為中心”的本質(zhì)

中國法院信息化建設(shè)在2021年取得哪些新成效？還存在哪些問題？

先說成效。2021年中國法院信息化建設(shè)的進(jìn)步，首先就是以人民為中心，并且貫穿到法院信息化的每一個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在全國法院是以微法院為依托，優(yōu)化網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開庭，讓更多的公眾享受到數(shù)字紅利。其次，卷宗電子化更加完善了。這是提高審判質(zhì)效非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。最初的卷宗電子化，只是把卷宗一頁一頁照成照片放進(jìn)去，對(duì)法官來說是沒有意義的，因?yàn)闆]有辦法找卷宗在哪一頁。后來研發(fā)了一個(gè)系統(tǒng)，按照立案、審判、裁判文書、執(zhí)行的分類把卷宗目錄化，查起來非常方便，這個(gè)工作在2021年推廣得特別好。第三，法院管理提升。最高人民法院建立了一個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)“智慧大腦”，用智慧大腦對(duì)全國法院加強(qiáng)管理，做到縱向到底、橫向到邊、不打折扣。第四，最高人民法院利用大數(shù)據(jù)編制了很多報(bào)告，為黨和國家決策做參考。地方法院同樣也在做這方面的工作來參與社會(huì)治理。比如蘇州工業(yè)園區(qū)，做了市域治理司法指數(shù)，可以預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、提出司法建議；南通中院根據(jù)司法大數(shù)據(jù)，做了南通社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行調(diào)研報(bào)告，有助于當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境。

再說問題。首先就是地方創(chuàng)新跟全國統(tǒng)建的問題，確實(shí)還是存在系統(tǒng)多、不對(duì)接、不共享的現(xiàn)象。其次就是系統(tǒng)與個(gè)性化需求不能很好相融的問題。現(xiàn)在法院信息化的用途出現(xiàn)了分化，怎么解決這一矛盾，還需要討論分析。第三是司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用跟個(gè)人信息保護(hù)的問題。現(xiàn)在個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)出臺(tái)，那么在應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)尤其在給個(gè)人畫像的時(shí)候，怎么保護(hù)個(gè)人隱私，各級(jí)法院要高度重視。第四就是安全問題，要做好監(jiān)管。研發(fā)系統(tǒng)的都是體制外的公司，不排除可能會(huì)留有后門的鑰匙，那么在司法訴訟當(dāng)中，他們會(huì)不會(huì)利用其優(yōu)勢(shì)來分析某一個(gè)法官的偏好以及案件勝出與敗訴率？這樣在涉及他們的案件時(shí)，或許可能立于不敗之地。

各級(jí)法院信息化人才隊(duì)伍和管理機(jī)制如何不斷健全？您對(duì)此有哪些建議？

人是第一重要的，沒有人才，肯定什么事都做不了。所以我覺得法院信息化應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。

第一，要建立教育培訓(xùn)體系，對(duì)法官和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，引進(jìn)一些高素質(zhì)的復(fù)合型人才，同時(shí)把法官放到實(shí)踐中去鍛煉。第二，要在教育方面培養(yǎng)復(fù)合型的人才，高校要把人工智能大數(shù)據(jù)、法院信息化等學(xué)科專業(yè)盡快設(shè)立起來，為法院、為國家培養(yǎng)后備人才。第三，要建立人才成長機(jī)制，營造良好晉升環(huán)境。只有能夠晉升和成長，人們才愿意靜下來做實(shí)事。在鞏固人才方面，應(yīng)該對(duì)于復(fù)合型人才加大獎(jiǎng)勵(lì)，提高評(píng)價(jià)賦分。

有人提到：是否能構(gòu)建全國案例資源庫，甚至對(duì)公眾開放？對(duì)此，您怎樣看？

這是一個(gè)很好的建議，因?yàn)檫@樣可以做到司法資源共享，老百姓也能看到裁判的尺度。我想跟大家分享兩個(gè)成果，第一個(gè)就是中國裁判文書網(wǎng)，是現(xiàn)在世界上最大的案例庫。到2021年底已經(jīng)收入了1.3億份裁判文書，瀏覽的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到700多億。第二個(gè)是2016年最高人民法院建的法信平臺(tái)，可以提供專業(yè)知識(shí)的服務(wù)，也可以進(jìn)行類案推送，包括給老百姓提供一些裁判規(guī)則和法律知識(shí)的參考，到2021年底，注冊(cè)用戶有140萬人，瀏覽訪問次數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.5億人。

智慧法院有效減少民眾訴累

疫情防控常態(tài)化下，智慧法院在助力司法為民、國家社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？

2 0 2 0 年新冠疫情暴發(fā)以后，很快就號(hào)召“停工不停擺”，法院雖然不能線下開庭，但可以線上開庭，所以電子訴訟平臺(tái)一下就發(fā)展起來了。最高人民法院還出臺(tái)了一些有關(guān)在線訴訟的規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人利用電子訴訟平臺(tái)進(jìn)行訴訟，極大緩解了案件積壓的情況。2021年，全國法院在線立案1143.9萬件，在線繳費(fèi)1093.2萬次，在線開庭127.5萬場。在疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，電子訴訟平臺(tái)有效保障了當(dāng)事人的訴權(quán)，智慧法院在維護(hù)國家穩(wěn)定、社會(huì)治安方面發(fā)揮了很大的作用，而且這個(gè)作用還會(huì)持續(xù)下去。電子訴訟平臺(tái)的大力發(fā)展是一個(gè)趨勢(shì)，它確實(shí)減少了民眾的訴累，方便了民眾打官司。

智慧法院在審判、執(zhí)行等方面的應(yīng)用場景都有哪些？

我舉兩個(gè)例子。第一個(gè)是現(xiàn)在很多法院都建立了科技法庭，會(huì)有全程錄音錄像，不僅能夠保證司法的公正，更重要的是有語音識(shí)別系統(tǒng)，無論是哪里的口音，都能夠把當(dāng)事人和辯護(hù)律師等人的話語轉(zhuǎn)化成文字的庭審記錄，大大減輕了書記員和法官的工作量。另外，庭審引進(jìn)了證據(jù)的隨講隨翻系統(tǒng)，法官可以通過語音快速調(diào)取證據(jù)，極大節(jié)約了時(shí)間，提高了庭審的效率。第二個(gè)是移動(dòng)訴訟。以前，針對(duì)一個(gè)普通的民事案件，當(dāng)事人即便反復(fù)跑法院，可能都不解決問題。但是自從可以移動(dòng)開庭以后，在手機(jī)上動(dòng)動(dòng)手指頭就可以立案和開庭，零參與費(fèi)、零路途時(shí)間，節(jié)約了成本、方便了公眾。之前曾有一個(gè)案例，是一個(gè)中國人在非洲做生意，原告在國內(nèi)想離婚，被告也愿意離婚，但是疫情期間回不來。最后，這一案件利用電子訴訟平臺(tái)，全程在手機(jī)上開庭調(diào)解，交換材料、簽署調(diào)解書等，免去了跨洲奔波和疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，最終得到了圓滿解決。

對(duì)《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告（2023）》，您有什么期待和展望？

我的期待特別大。疫情已經(jīng)肆虐了三年，不能深入地方，對(duì)我們團(tuán)隊(duì)來說局限性還是很大。我希望疫情消退的時(shí)候，我們能夠繼續(xù)在全國各地走走，更深入地去分析了解全國法院推進(jìn)智慧法院建設(shè)的實(shí)際情況，分析其存在的問題，推出一些有針對(duì)性的研究。同時(shí)，我們也希望能夠發(fā)布一些地方的創(chuàng)新實(shí)踐。