湘西自治州森林旅游發展路徑研究

李湘玲和紅曉周天云子

(1.吉首大學商學院，湖南 吉首 416000；2.湘西自治州林業局，湖南 吉首 416000)

引言

森林旅游作為“兩山”理論的新實踐，不僅是我國林業轉型重點產業，已成為我國綠色產業、健康產業的新業態、新模式。森林旅游高質量發展既保證了生態產品價值的實現，同時對加快以國家公園為主體的自然保護地改革，促進建立符合我國國情的自然保護地現代化治理體系具有重要意義。湘西自治州位于湖南省西北部，是我國全面鄉村振興和農業農村現代化的主戰場，也是鄉村振興戰略實現的重點地區，森林旅游轉型對“多山少田”的武陵山片區鞏固脫貧攻堅成效和構建鄉村振興發展新動能具有顯著意義。

我國關于森林旅游的研究主要聚焦于概念、發展模式、存在的問題以及提升路徑等方面。森林旅游是以森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質環境為依托，所開展的觀光游覽、休閑度假、健身療養、科普教育等旅游活動的統稱。主要通過“森林+”、“+森林”、“嵌入開發”在內的3種主體開發模式，以及特色挖掘、電商網絡2種輔助開發模式來開展。從頂層設計來看，我國國有森林資源配置的市場機制尚未真正形成，國有森林資源有償使用制度有待完善。從森林旅游生產經營過程來看，缺乏合理有效的規劃；大部分森林旅游景區服務體系滯后；森林旅游產品缺乏創新性。據此，研究者提出從傳統行政法向激勵行政法轉變，形成政府和市場合作共治，從流程管理、收益分配、監管機制3個方面探索設計國有林場森林資源有償使用機制。在森林資源開發過程中，要堅持生態的理念，促進森林生態系統的可持續發展與利用；加快服務體系建設，提升游客滿意程度；三產聯動發展，提高森林旅游產品附加值。

1 湘西自治州森林旅游發展現狀

湘西自治州森林資源豐富，森林覆蓋率達到70.24%，林地面積115.81萬hm2，有林地面積91.00萬hm2，活立木蓄積量5017.25萬m3，分別居全省第3位、第5位、第5位、第5位，先后被授予“國家森林城市”、“‘北延安、南湘西’生態建設典范城市”、“國家生態保護與建設示范區”等國家級稱號。動植物資源豐富，植物種類占全省總數的51%，動物種類占全省總數的78%，享有“中南地區物種基因庫”、“全球200個重要生態地區”等美譽。氣候優勢突出，城市年均空氣質量優良天數保持在325d以上，連續多年排名湖南省第1，發展森林旅游極具優勢。

1.1 森林旅游收入和接待人數呈波動增長

目前，以森林公園為重點主體的湘西自治州森林旅游為游客提供了觀光、避暑、野營、度假、研學等項目，吸引著越來越多的游客。近幾年，湘西自治州森林公園旅游收入和森林公園接待人數處于波動增長狀態，森林旅游規模逐漸擴大，見表1。2020年因新冠疫情爆發導致森林公園旅游收入大幅度減少。

表1 湘西自治州森林公園旅游收入和接待人數

1.2 森林旅游服務逐漸完善

在大交通時代背景下，以高鐵、高速公路以及航空為代表的高速旅游通道對提升旅游景區吸引力、增大客源市場半徑具有重要作用。湘西自治州公路總里程達到24127.128km。其中，國道6條，省道14條，國省道里程達2084.98km，農村公路22042.148km，已實現縣縣通高速。2021年12月6日，張吉懷高鐵正式運營通車，縮短了湘西地區旅游時間成本，大大提升了湘西自治州的交通便利性。據統計數據顯示，湘西自治州已有23個星級酒店，一些特色村鎮還建起了星級農家樂、民宿等。停車場、景區廁所等配套設施也日益完善，旅游服務能力有了很大提升。

1.3 森林旅游產品種類逐漸豐富

湘西自治州現有國家自然保護區、國家風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園(以下簡稱“二區三園”)的“國字號”及以上品牌的自然保護地20個，省級品牌的自然保護地14個，見表2。國家級森林步道1條以及國家級森林鄉村18個。同時，湘西自治州打造的特色農產品，如湘西椪柑、保靖黃金茶、永順霉茶、古丈毛尖茶、龍山百合等，豐富了旅游消費產品。并開展了體驗型產品的嘗試，如吉首矮寨景區推出了多項游客參與性高空體驗項目。

表2 湘西自治州“兩區三園”基本情況表

2 湘西自治州森林旅游發展中的問題

2.1 森林旅游服務體系不能滿足內外部需求

湘西自治州森林旅游基礎設施建設雖取得良好的成效，但并不能完全滿足游客的需求。由于湘西山區的特殊性導致景區內外道路彎多坡陡、路面狹窄，存在人車混用，在旅游旺季易造成交通堵塞，景區停車位、旅游標識、休憩場所等基礎設施設置數量有限；當地農戶和森林旅游的參與者未接受專業培訓，服務意識和服務水平較低，由于條件艱苦、收入較低，湘西自治州在人才招聘、引進方面不具優勢，難以引進專業技術人才，森林公園員工普遍文化程度較低，景區各類人才如經營管理人員、專職導游人員需求較大，供需不平衡；隨著景觀、旅游商品、住宿餐飲等內部產業結構不斷變化，需要湘西自治州森林旅游服務體系做出動態調整，這種能力不是短時間內能夠構建的。

2.2 森林旅游發展內生動力不足

作為參與者之一的農戶在森林旅游的產業鏈和利益分配中處于弱勢地位，參與森林旅游發展的積極性不高；國有林場在2015年改革后產業后繼發展尚在摸索階段，集中在森林資源的保護管理任務，在森林資源管護資金、人員編制和數量、技術利用等方面均有較大的缺口，存在較多自身后繼發展問題；投資企業由于森林旅游開發和保護的資金投入期限長和需求量大的特點，存在陷入資金困境狀態的情況，如何整合好森林旅游參與多方的資源是提升發展內生動力的關鍵。

2.3 森林旅游與其他相關產業融合需深入

游客消費偏好呈現高品質、多元化、體驗型的結構性變化，湘西自治州傳統森林旅游與其他相關產業已開始融合實踐。森林旅游與苗族文化的融合，集中在民族服飾拍攝、民族產品銷售，針對森林旅游的產品創新性不足，森林文化內涵較為薄弱；森林旅游與體育文化的融合，體驗項目和拓展項目有序開展，需強調康養和體育的結合；森林旅游與教育研學的融合，限于展示參觀，在提供教學場地和市場開發方面的能力不足。

3 湘西自治州森林旅游發展路徑

3.1 提升森林旅游規劃整合能力

由單一參與主體向多主體參與規劃，由局部地區向全域參與規劃轉型的思路。能夠進一步挖掘和深入集體資源和國有資源的合作，減少合作中的利益沖突。森林旅游資源開發過程中，堅持綠色發展、短期利益與長期利益相統一，促使森林資源得到合理的保護和利用。

3.2 優化森林旅游發展環境

提高森林景區可進入性，增加“吃、住、游、購、娛”等相關的服務產品供給，不斷優化森林旅游發展的基礎設施；積極利用大數據和5G技術手段，完善“智慧旅游”服務體系，提升游客的森林旅游體驗；進一步提升森林旅游開發的營商環境，在電力、行政服務上給予較好的保障。

3.3 多方補充人才力量，提高經營管理能力

提升農戶在森林旅游發展過程中的主體地位，培養其森林旅游相關知識和服務能力，促進農戶參與森林旅游經營的積極性；通過項目規劃、調研、實習等，本地大中專院校參與到森林旅游開發和服務中來，不僅提供了相關服務，也培養了后備森林康養師、森林旅游解說員、森林資源保護等專業技能型人才；引進專業營銷人才，或與專業營銷團隊合作，彌補各類專業人才的不足；對于部分國有林場缺少編制的問題，結合技術崗位的數量給予一定的彌補。

3.4 突出產業融合效率，創新產品供給

基于湘西自治州的森林資源數量和質量、民族文化特色等優勢，進一步挖掘森林旅游產業與其他產業的契合點。從森林資源內部進行產品的優化和創新產品，提供多彩森林景觀、不同植物精氣的空氣、營養豐富安全的綠色食品、溫泉等，側重于森林康養；拉長森林旅游產業鏈的產品優化和創新產品，如開發富有湘西特色的森林藥膳和中藥養生系列產品；森林旅游外部的產業產品優化和創新產品。如教育科考研學、特色農產品定制、文化景觀打造等涉及多業態的產品提供。