裝備預先研究項目管理要點淺析

王欽鋒

1 引言

武器裝備現代化是軍隊現代化的重要標志，裝備預先研究處在武器裝備研發的前端，是發源地和物質基礎[1]。經過幾十年的艱苦奮斗，我國裝備預先研究從無到有，從小到大，逐步發展成為擁有雄厚國防科研實力和比較完整的國防科研攻關體系，填補了我國國防科技許多技術領域的空白，極大的提升了武器裝備整體技戰水平，一大批重大型號裝備獲得突破，部分技術領域達到世界先進水平，國防科技由跟蹤研究向自主發展邁出了堅實的步伐，使我國武器裝備發展水平站在了新的起點。為了更好地保障裝備預先研究工作的開展，加強裝備預先研究項目項目策劃、實施過程中的計劃管理、經費管理、驗收管理、激勵制度和團隊建設，分析總結管理中的要點并及時提出對策，對促進新思想、新概念、新原理等在武器裝備中的應用，增加型號裝備技術儲備深度，控制項目風險，具有重要意義。

2 預先研究項目管理要點

項目管理是針對某個明確的任務和目標，通過計劃、組織、協調、控制和評價，以實現項目目標的活動或者過程，其中具體又包括項目啟動、項目計劃、時間管理、成本管理、溝通管理及項目集成管理等方面。與一般項目不同，裝備預先研究項目伴隨著我國不同時期的國家發展戰略和軍事戰略方針的調整，以及經濟、科技體制改革而一路走來，其發展階段歷經多個時期：1945年-1965 年“任務帶學科”的開創期，1966 年-1984 年“型號帶預研”的轉型期，1985 年-1997 年“實行計劃單列”的改革發展期，直至1998 年總裝備部及后來的裝備發展部時期[2]，其管理也歷經多次變革。裝備預先項目管理也逐漸形成了自己的特點，在把握項目全過程管理的前提下，針對當前階段的工作特點，提出如下管理工作中需要關注的要點。

2.1 項目策劃立項

當前，我國武器裝備建設處在與世界先進水平跟跑與超越的關鍵階段，世界軍事強國紛紛在高科技武器、“殺手锏”武器、非對稱武器上加大投入，武器裝備研制朝著多學科交叉、跨平臺協同、智能化體系化方向發展。在項目策劃階段，要準確把握武器裝備發展趨勢，緊貼軍事應用需求，結合學科、科研院所群體優勢，立足技術儲備和配套條件，大膽設想、小心論證，提出武器裝備預先研究的新思想，解決核心關鍵技術的新方法。

在規劃論證階段，要堅持需求牽引與技術推動相結合，科學統籌當前與長遠發展。積極主動對接上級論證工作。在需求牽引型項目中，加強與用戶單位對接，明確具體需求，提煉出需要解決的關鍵問題和核心技術指標，充分論證技術方案的可行性及風險，獲得用戶方的認可。在技術推動型項目中，要充分利用軍工院所信息資源，通過持續廣泛的調研，追蹤國內國際上新技術發展方向及應用前景，全面深入了解技術迭代路徑，新技術的優缺點，對技術落地后的應用方向要有充分思考與策劃，在論證過程中獲得專家的認可。

在指南和開題階段，要加強申請材料的合規性審查，嚴格按照上級管理文件及通知要求提報申請材料。重點是審查項目建議書中的需求方向、研究目標和內容、技術指標、成果、經費周期等是否與發布指南一致。要明確項目通過什么路徑攻克什么關鍵技術，解決了什么技術難題，最終達到了某種效果，同時對項目進度要有風險分析和應對方案。通過充分的前期準備，促進項目順利開題。

2.2 實施過程中的計劃管理

項目計劃是項目管理工作的重要組成部分，其將會貫穿于整個項目管理工作的全流程。在實施項目的時候，計劃將會不斷地深化、具體。預先研究項目的計劃管理是預先研究管理的核心內容，是決定預先研究管理水平和效益的關鍵環節[3]。裝備預先研究項目承擔單位要建立合理可行的預先研究項目計劃管理體系，在合同管理的基礎上，實行計劃管理下的管理制度。首先需要建立完善的組織體系并對對應職責進行劃分。科研生產管理部門作為項目的管理主體，要在項目全過程執行中，發揮組織、協調、監督、檢查等一系列管理職能。保密部門要對合同中的保密條款落實情況進行監督檢查；財務部門負責合同經費的管理工作，對經費支出進行審核，確保支出的合規性。審計與法務部門負責合同糾紛的處理等工作。同時，要建立對應的考核機制，為計劃管理的實施提供可靠的抓手。

在項目批復后，要及時組織編制項目實施方案，邀請專家組對制定的進度計劃、考核節點及考核方式進行充分論證。對實施過程中的重大核心試驗或工序，合理設置里程碑節點，結合不同層級的W 點、H 點等，實現對項目關鍵進程的監督和控制。對發現的問題，要及時制定解決方案，通過倒排計劃、周例會/月例會、周報/月報等方式加強監督；積極協調相關部門，從管理層面為項目實施排除、解決非技術性障礙；要善于利用科研院所人才優勢，協調單位內外領域內專家開展技術研討，提供智力支持，解決項目技術障礙。

要嚴格按照上級部門要求，做好項目年度工作總結、中期評估、自評估等工作，對上級不定期開展的專項檢查要有充足的預案和準備，將其納入計劃管理的一部分。要加強與財務部門溝通，制定用款計劃，協調經費使用問題，促進項目進度與經費支出的一致性，確保執行率符合要求。

2.3 經費管理

武器裝備預先研究項目概算書需要嚴格按照國防科研試制費管理辦法相關要求組織編制。在預算編制過程中，要突出經費支持重點，強化項目績效管理，注重提高資金使用效益。要結合項目的具體特點，合理確定項目的研究內容和與其對應的經費概算。經費概算的成本要在材料費、專用費、外協費、燃料動力費、事務費、固定資產折舊費、管理費、工資及勞務費等八個成本科目內合理列支。在成本核算中，要嚴格依據上述八個明細科目進行核算，嚴格控制事務費支出，強化外協費、勞務費等的支出管理。

當前，裝備預先研究項目普遍存在一些問題。如項目經費使用前緊后松。一般情況下，科研院所在合同簽訂階段，就已經啟動項目的研究工作。合同簽訂后，上報項目年度研究計劃，其中就包含了年度用款計劃和申請撥付的時間點，但是，上級單位往往存在經費撥付滯后的情況，導致項目研究進度與經費撥付不匹配。另外，項目負責人作為項目的第一責任人，往往只注重研究內容的開展情況，對經費執行進度缺乏足夠的重視。在實際的工作中，項目負責人也很難做到對每筆費用的支出都了然于胸，對于周期較長的項目，極易導致經費支出變成一筆糊涂賬。在項目結題前，造成經費執行率較差，花錢集中在項目后期，出現“突擊花錢”的現象，最終在項目審計時發現項目開支存在很多問題。另外，還存在如項目經費開支與預算批復差異較大的情況。對于一些技術難度較大的項目，往往由于技術方案的不確定性，需要對方案進行調整變更，進而導致對經費需求的變化，造成與概算不一致。對于研制周期較長的項目，原材料等相關物價都有較大變動也可能導致實際與預算有較大差異。

針對當前經費管理中的一些問題，項目負責人作為經費管理的第一負責人，要充分掌握項目各成本科目的情況，統籌好預算編制階段、支出階段等各項費用與項目實施進度之間的協同問題，確保經費的合理性和有效性。在預算審查階段，要通過三方報價、相關合同等材料支撐直接經費的合理性。財務人員對出差會議評審標準及算法，間接經費測算和開支內容科目之間的歸集等進行核對[4]。同時要考慮原材料起訂價與實際需求量；結合項目周期，充分考慮物價上漲的因素，做到對未來研究過程的充分考慮和測算。在經費執行階段，要嚴格按照批復經費進行開支，對未列入預算的事項，不得擅自開支。對因原材料漲價、合格供方、合作廠家變化等導致的開支調整，要提供充足的可供審查的依據，經審批并到管理部門備案后方可開支。對項目執行過程中重大事項變化導致的預算需調整的事項，需要組織專家開展論證，制定合理的技術解決方案和預算調整方案，經主管部門審批后方可開支。

2.4 驗收管理

項目驗收是預先研究項目管理過程中的最后階段。通過驗收活動，可以全面審查項目執行是否符合計劃要求。裝備預先項目研究驗收主要審查研究目標和內容是否完成、技術指標是否達到、成果是否實現，經費開支的合規性也是審查重點。為順利通過上級組織的驗收，項目承研單位要在內控節點上做到靠前設置，提前安排，通過組織專家開展自測試和自評價工作，對項目整體情況進行把控。

承研單位要建立項目預驗收機制，在項目正式驗收前，要組織領域內的知名技術專家、財務專家和檔案專家對項目完成情況、經費支出情況、項目資料歸檔情況開展技術測試、經費審計、檔案驗收等多個單項內容的審查。預驗收時間點可靠前設置，為在此過程中發現的問題提供整改的時間。預驗收能否很好地控制項目的驗收風險，提升一次性通過的幾率，對降低管理成本、提升上級單位整體評價具有很好的作用。

目前，上級單位對項目成果關注度不斷提高。項目成果作為反映項目價值的重要方面，對下一階段衍生項目能否順利納入規劃、進而形成后續落地項目具有重要支撐價值，所以要對項目成果進行充分的策劃，積極對接用戶和需求單位，推進技術成果向應用轉化，進而直接或間接促進武器裝備性能提升。要注重過程性技術資料及管理資料的收集與整理，形成完備的技術資料儲備，同時對資料的規范性要加強審核，要結合合同或者任務書要求，針對性地開展成果符合性審查工作。保證歸檔工作的有效性和合規性。

2.5 建立健全激勵制度

一個合理、有效的激勵制度能夠有效的推動項目目標的實現。通過建立健全項目激勵制度并有效執行，可以營造良好的團隊精神，充分調動科技人員的積極性和創造性，大大促進工作過程中的執行效率。從國防武器裝備建設角度，預先研究項目是一個長期的系統性的工程，需要一支穩定的技術團隊作為支撐，激勵制度作為團隊的粘合劑和催化劑，需要在青年人才能力提升、上升渠道、職稱評審、物質獎勵等方面進行統籌安排，確保科技工作者人盡其能。要促進激勵與考核相結合，通過提升考核內容的合理性和可執行性，如對同一項目里的不同任務，要根據難度和工作量分配不同權重，進行合理考核并給予不同的獎勵。項目內部可引進“揭榜掛帥”等制度，最大限度發掘團隊人員的積極性和創造性。要注重精神獎勵與物質獎勵并重，裝備預先研究項目作為國防科技發展的前沿陣地，要從責任感、榮譽感、成就感等方面對項目成員進行激勵，營造重視科技人才和預先研究的良好氛圍。

2.6 項目團隊建設

項目團隊是開展項目研究和實現既定目標的主體，科研項目的實施依賴于一支合作高效的項目團隊，因此，做好項目團隊建設，確保團隊結構合理、溝通高效、關系和諧是順利推進項目的關鍵。對于大部分科研項目而言，項目甲方往往會通過公開渠道面向全國，在高校、科研院所、企業等中進行廣泛征集，并選擇最具優勢的項目團隊來承擔，這種情況下，項目團隊是為了完成特定目標而成立的臨時組織，其團隊特點是伴隨著目標完成而消亡[5]，項目團隊缺少傳承性。而武器裝備研制是伴隨著軍事需求和技術發展不斷迭代的系統工程，其項目團隊建設根據國防建設需要擁有自己的特點，同時也必須符合自身特點。首先，必須確保項目團隊具有傳承性，裝備預先研究項目里涉及的很多技術，其專用性特點突出，其發展是伴隨著裝備發展迭代而來，歷經多年積累和傳承，形成了小而專的技術路線，表現為既有發展需求，又無大量需求。要堅持“傳幫帶”的優良傳統，建立與之適應的人才培養機制。多舉措促進人才培養，加強人才梯隊建設，建立“老、中、青”相結合的團隊，讓各年齡段的人員各展所長，形成一個擁有青年學術帶頭人，老專家和優秀年輕學者共同組成的可持續發展的團隊。其次，要結合項目特點，建立學科專業覆蓋不留死角、技術交叉融合創新發展的綜合性團隊，重點培育兼顧科學研究與工程應用的復合型人才。通過建立穩定的、年齡結構合理的、專業性突出的團隊，進而保證裝備預先研究項目的延續性。

3 結束語

裝備預先研究項目伴隨著我國武器裝備工業的發展，從無到有，從小到大，極大的促進了我國裝備現代化的發展進程，其管理體制也歷經多次變革。新時期，加強裝備預先研究項目管理，要不斷總結和思考管理中的要點，針對性的提出應對策略，優化管理制度、提升管理效率。在本文上述關注的項目策劃、計劃管理、經費管理、驗收管理、激勵制度和團隊建設等重點項之外，還要項目后評價、拖期項目等方面開展管理提升工作，促進項目全過程管理體系的不斷完善。