探索船舶賦碼機制 構建海事數字治理新格局

朱汝明

（江蘇海事局，江蘇 南京 210009）

2022年4月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時指出：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”

近年來，江蘇海事局依托“信用+智慧”為基礎的交通海事新型監管機制建設，針對海事執法中因信息不完整、不對稱、不暢通可能導致監管服務不及時、不全面、不到位等問題，應用“碼管理”理念，開展了“船舶賦碼機制”的研究與探索。匯集船舶、船員、監管、環境、信用等數據，運用互聯網通訊、大數據、圖像處理等技術，通過賦值模型計算，獲得船舶“信用+安全”總體評價，生成不同顏色二維碼，再應用到船舶交通管理、現場執法檢查、船員自助服務、港口碼頭調度等場景，努力在不久的將來實現“一碼管全船”“一碼管全程”的目標，推動構建船舶“全程不違規不違法”協同治理體系，從而進一步夯實水上交通安全基礎，促進行業從業人員誠信守法，提升治理體系和治理能力現代化水平。在探索推進的過程中，形成了以下幾點認識：

數字治理的根本目的是通過理念更新、技術升級，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇海事局在智慧海事及船舶賦碼機制建設規劃中，以便捷利民為導向，研發面向行政相對人的綜合服務平臺和面向海事監管的智能管控平臺，提供行政相對人統一服務接口。以數據開放為導向，依法依規開放部分海事監管數據，服務港口碼頭生產調度需要，促進航運經濟高質量發展。以服務基層為導向，落實嚴格規范公正文明的執法要求，在現場綜合執法系統中應用“碼管理”，實現基層執法取證電子化、數據統計電子化、執法流程電子化，降低一線執法人員工作強度，提升監管服務效能。

實現數字治理不是“空中樓閣”，必須依靠堅實的數據資源保障。江蘇海事局在智慧海事建設的探索中，依托自主研發的“智匯江海”大數據平臺，連接了200 余個數據接口，匯聚了約5.7 億條數據記錄，建成船舶、船員、航運公司等18 個主體數據庫，匯入市場監督、公安部門的法人信息、個人身份信息等關聯數據。同步開發標準調用接口程序，形成了以船舶識別碼、居民身份證號、社會統一信用代碼為標簽的基礎規范數據庫。這些都為船舶賦碼機制建設提供了一定的數據資源。下一步，將進一步推動與相關政府部門、港航企業間數據資源的融合共享，促進數據根據需要開放使用，推動數據資源集中整合、科學配置。

好的治理應避免“過度治理”，化繁為簡、聚焦重點，實施分級分類監管才能實現高效治理。江蘇海事局轄區每日航行、停泊、作業的船舶約1 萬艘，要實現對船舶的精準識別、風險的提前預判、隱患的有效治理，關鍵是要運用分級分類監管措施，合理分配有限的監管資源。首先，應科學設定“船舶風險屬性評估參數”，綜合“積分累加”和“一票否決”，設立高、中、低三類風險屬性，對“紅碼”船舶、“黃碼”船舶、“綠碼”船舶實施有針對性的、差異化的監管措施。同時，在現場執法場景中，應保障執法人員通過“船舶碼”快速識別高風險船舶，掌握船舶詳細資料和正負面信息清單，做到檢查有的放矢。在船舶交通管理場景中，應保障船舶交通指揮員通過船舶賦碼標識，結合輔助決策系統，實現對船舶交通流全區段實時精準控制。

數字治理需要多方力量共同參與，通過共建機制、打通壁壘、共享資源，實現區域協同、政企協同、部門協同。在推進船舶賦碼機制工作中，必須主動與行政相對人、港航企業、行政管理部門對接，加快形成共治格局。推進船舶賦碼信息集成到“船E 行”綜合服務平臺，便利船舶查看本船“碼”等級，及時了解安檢、處罰、強制、信用等情況，直觀掌握安全狀態，落實安全主體責任。便利碼頭作業面人員通過掃碼快速錄入作業所需船舶信息。便利港口調度人員通過港航一體化平臺查看船舶碼等級、最新動態、船舶基本信息及港航信息服務等內容，科學確定作業調度計劃。努力促進船舶在港裝卸效率和船舶風險管控水平的“雙提升”。

理念和技術創新包含機遇，也蘊含風險。推動治理向“善”發展，充分發揮積極作用，消除其負面影響，關鍵要在法治軌道上推動數字治理創新。前期，江蘇海事局出臺了監管領域信用管理的相關規定和辦法，明確了對行政相對人的個人信息保護要求及監管信息使用范圍和程序。出臺了數據使用、信息化系統、網絡安全等管理辦法，全面規范海事執法信息化工作，為船舶賦碼機制開發應用構建了一定的制度規范基礎。下一步，將進一步梳理船舶賦碼機制建設的法律依據和政策遵循，通過聽證、合法性審查等方式強化制度建設。特別是應明確船舶“轉碼”機制，暢通當事人救濟途徑，防止因賦碼而產生的權益減損。

安全是數字治理的前提，必須堅持數據安全底線紅線，防范化解數據安全領域風險挑戰，全面加強重要領域數據資源和信息系統以及個人信息的安全保障。在與船舶賦碼相關的信息化系統建設中必須堅持數據安全“同步規劃、同步建設、同步使用”，建立完善信息系統安全管理制度，強化信息安全的集中監控和審計，統一管理和運維。從安全物理環境、安全通信網絡、安全區域邊界、安全計算環境、安全管理中心等層面，建立統一的安全運維保護體系，加強網絡安全人才團隊建設，配足配好系統管理員、安全管理員、安全審計員等關鍵人員，保障海事監管數據和船舶賦碼機制推進中的信息安全。

當前，海事治理模式正在從海事部門單向主導轉向海事、行政相對人雙向互動，從線下現場轉向線上線下雙向融合，從單純的政府監管轉向更加注重社會協同治理。江蘇海事局將推進船舶賦碼機制建設，打造廣集成、全要素、多場景的船舶安全信用碼，提升數字治理能力，為交通運輸努力當好中國現代化開路先鋒貢獻海事力量。