連云港市海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略及舉措

李彬彬

（浙江數(shù)智交院科技股份有限公司，浙江 杭州 310030)

海河聯(lián)運(yùn)的發(fā)展將沿海運(yùn)輸體系與內(nèi)河運(yùn)輸體系有機(jī)銜接，增強(qiáng)了沿海港口的集疏運(yùn)能力，有助于減輕沿海港口陸路運(yùn)輸壓力、環(huán)境污染壓力等，發(fā)揮水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多貨物轉(zhuǎn)移到水路運(yùn)輸，同時(shí)吸引更多的企業(yè)布局到沿江、沿河地區(qū)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)交通等有積極意義。

1 連云港市海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）沿海大港區(qū)位條件優(yōu)越。連云港北依齊魯、南連長(zhǎng)江三角洲、西接中原、東與日韓隔海相望，是亞歐大陸橋的東橋頭堡，亦為西北、中原九省區(qū)路途最短的出海口，具有承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輻射、發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特區(qū)位條件和地緣優(yōu)勢(shì)。隨著沿海高速公路和鐵路的建成通車，連云港市與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離被進(jìn)一步拉近。連云港作為蘇北地區(qū)最重要的沿海港口，擁有江蘇沿海唯一的深水大港，正在加快發(fā)展成為集裝箱運(yùn)輸干線港，是隴海鐵路沿線外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石的重要口岸和我國(guó)“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”體系的主要煤炭裝船港之一，具備海河聯(lián)運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)。

（2）內(nèi)河航道四通八達(dá)。連云港區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，徑流量資源豐富，航道縱橫密布，自然條件優(yōu)越。主干航道鹽河可與京杭大運(yùn)河、淮河相通；灌河內(nèi)接鹽河，外接黃海；連申線貫通全境。連云港內(nèi)河航道通過連接京杭大運(yùn)河向西北可溝通宿遷、徐州及魯西南地區(qū)；通過連接淮河向西可溝通淮安、皖北及豫東地區(qū)；通過連接京杭大運(yùn)河向南可溝通揚(yáng)州及長(zhǎng)江沿線地區(qū)；通過連申線向東南可溝通鹽城、南通及蘇南地區(qū)，初步形成了四通八達(dá)的內(nèi)河航道布局。

（3）多個(gè)重大國(guó)家省級(jí)戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九大明確提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，為未來一段時(shí)間的交通建設(shè)奠定了總基調(diào)。近年，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等重要文件、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效益，有利于優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)綜合物流成本，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

1.2 面對(duì)的問題

（1）海河聯(lián)運(yùn)服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施的能力有待進(jìn)一步提升。連云港作為江蘇沿海戰(zhàn)略要地，依托連云港港通過內(nèi)河集疏運(yùn)實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略實(shí)施能力不足，服務(wù)整個(gè)江蘇戰(zhàn)略落地的能力不足。連云港尚未形成以海港為中心、內(nèi)河航道為紐帶、內(nèi)河港為節(jié)點(diǎn)的海河聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。海港通過內(nèi)河集疏運(yùn)的輻射能力弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，腹地貨源未能向連云港港有效集聚，眾多內(nèi)陸腹地“借港出海”的需求未得到滿足。

（2）內(nèi)河集疏運(yùn)航道體系有待進(jìn)一步完善。連云港港未來后方內(nèi)河腹地包含了魯西南、蘇北、皖北及豫東地區(qū)。連云港港目前僅有一條縱向的鹽河溝通淮安地區(qū)，沿隴海經(jīng)濟(jì)帶缺乏一條溝通蘇北地區(qū)徐州、宿遷的橫向航道。大批本應(yīng)通過水路運(yùn)輸?shù)呢浳锔挠傻缆愤\(yùn)輸，既不經(jīng)濟(jì)又不環(huán)保。同時(shí)，皖北、豫東地區(qū)作為淮河流域的重要腹地，內(nèi)河航道體系尚不完善，不具備有效輻射的條件。

（3）在政策保障和外部環(huán)境等方面還有待進(jìn)一步提升。一是各地區(qū)對(duì)海河聯(lián)運(yùn)的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高，區(qū)域間形成發(fā)展共識(shí)并構(gòu)建發(fā)展聯(lián)盟，共同呼吁難點(diǎn)、解決問題、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、培育市場(chǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)的戰(zhàn)略價(jià)值。二是蘇北地區(qū)內(nèi)河航道技術(shù)條件較為復(fù)雜，航道建設(shè)需要省有關(guān)部門高度重視并協(xié)同水利、環(huán)保等機(jī)構(gòu)共同研究推進(jìn)。三是缺乏相關(guān)政策支持保障，例如：航道等級(jí)不足、沿線船閘較多，在沒有政策支持的情況下，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性反而成為該區(qū)域內(nèi)河水運(yùn)的短板；海河聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間培育，過程中相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入、物流企業(yè)培育等方面需要政策支撐。

2 連云港市海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路

圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，以降低腹地物流成本和帶動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以企業(yè)為主體、政府為推動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策扶持和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。緊抓全省港口資源整合的契機(jī)，加強(qiáng)海港和內(nèi)河港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過“強(qiáng)硬件，優(yōu)軟件，精服務(wù)”的發(fā)展思路，充分挖掘腹地水路運(yùn)輸潛力，破除連云港港海河聯(lián)運(yùn)瓶頸，提升連云港港海河聯(lián)運(yùn)能力，提高連云港港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好的服務(wù)于“一帶一路”和腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 連云港市海河聯(lián)運(yùn)總體布局

根據(jù)連云港發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的定位和目標(biāo)，逐步形成港區(qū)功能完備、航道體系順暢、輻射范圍廣闊、服務(wù)能力強(qiáng)大的“三大樞紐四大通道十二大節(jié)點(diǎn)”的海河聯(lián)運(yùn)總體布局。

3.1 布局三大樞紐

在連云港港海河聯(lián)運(yùn)樞紐選擇上，主要考慮布局連云港區(qū)中云臺(tái)作業(yè)區(qū)海河聯(lián)運(yùn)樞紐、灌河海河聯(lián)運(yùn)樞紐（燕尾作業(yè)區(qū)、堆溝作業(yè)區(qū)和九隊(duì)作業(yè)區(qū)）及徐圩港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)樞紐。考慮到連云港港目前正在實(shí)施“一港四區(qū)”功能布局調(diào)整和貨種轉(zhuǎn)移，未來主體港區(qū)部分貨種將向兩翼港區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)結(jié)合后方航道通達(dá)性及海港海向船舶適應(yīng)程度，未來連云港港后方海河聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)在功能上將相互協(xié)作、互為補(bǔ)充。

3.2 打造海河聯(lián)運(yùn)四大通道

主要打造“兩主兩輔”四大內(nèi)河集疏運(yùn)通道。主通道貨運(yùn)潛力大，將主要依托京杭大運(yùn)河和淮河出海通道連接核心腹地，具體為西北向通道（連云港港—宿遷徐州魯西南地區(qū)）和西向通道（連云港港—淮安皖北豫東地區(qū)）；兩條輔通道分別為南向通道（連云港港—淮安揚(yáng)州地區(qū)）和東南向通道（連云港港—鹽城南通地區(qū)）。

3.3 發(fā)展十二大節(jié)點(diǎn)

連云港港內(nèi)河主要腹地節(jié)點(diǎn)位于蘇北地區(qū)、皖北地區(qū)、豫東地區(qū)以及魯西南地區(qū)。依托四大通道優(yōu)良的通江入海能力，積極拓展周邊省市海河聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，形成以“聯(lián)動(dòng)海港、穩(wěn)定徐宿淮、深挖兩線（京杭大運(yùn)河和淮河兩線）” 的海河聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)開發(fā)思路，進(jìn)行海河聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的布置。選取了十二個(gè)內(nèi)河港口作為連云港市海河聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，分別為連云港內(nèi)河港、西北向通道的徐州港、宿遷港、濟(jì)寧港和棗莊港、西向通道的淮安港、蚌埠港、淮南港、阜陽港和周口港、南向通道的揚(yáng)州內(nèi)河港以及東南向通道的鹽城內(nèi)河港。

4 發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的保障措施及建議

4.1 政府層面

4.1.1 積極推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）連云港海河聯(lián)運(yùn)涉及眾多航道，需要協(xié)同周邊省份合作開發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)上下游省份之間的協(xié)調(diào)。呼吁省交通運(yùn)輸廳積極協(xié)調(diào)周邊省份加快推進(jìn)四大通道相關(guān)航道、船閘建設(shè)。

（2）宿連運(yùn)河是連接京杭運(yùn)河蘇北段水系與連云港港的重要航道，可以有效縮短蘇北地區(qū)出海距離，節(jié)約運(yùn)輸成本、提高區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，是連云港內(nèi)河集疏運(yùn)體系的重要組成部分，應(yīng)盡快組織實(shí)施。

4.1.2 加強(qiáng)政策扶持

（1）優(yōu)化完善土地、稅收、集裝箱物流、海河航運(yùn)等方面的扶持政策，重點(diǎn)扶持海河聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立有效融資平臺(tái)，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸資本為依托、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金和外資投入為補(bǔ)充的多元化投入格局，為海河聯(lián)運(yùn)提供資金保障。海河聯(lián)運(yùn)重大項(xiàng)目在申報(bào)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)予以優(yōu)先安排。

（2）呼吁省級(jí)層面統(tǒng)籌考慮全省海河聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策拓展相關(guān)縣（市、區(qū)）海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展空間。發(fā)揮省港口集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，建立內(nèi)河區(qū)域性海河聯(lián)運(yùn)綜合樞紐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)“內(nèi)河碼頭+配套園區(qū)+物流服務(wù)”等綜合運(yùn)作模式，吸引更多貨源選擇連云港港中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

（3）設(shè)立支持海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展的專項(xiàng)基金，對(duì)經(jīng)連云港港進(jìn)出口的聯(lián)運(yùn)船舶減免其過閘費(fèi)用；對(duì)海河聯(lián)運(yùn)樞紐、內(nèi)河作業(yè)區(qū)和航道建設(shè)給予資金補(bǔ)貼；對(duì)海河聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸船舶進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)到達(dá)連云港港集裝箱班輪給予優(yōu)先過閘權(quán)，保障外貿(mào)集裝箱能準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)中轉(zhuǎn)港口轉(zhuǎn)至遠(yuǎn)洋班輪；對(duì)省內(nèi)開展海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)船公司給予一定的稅收優(yōu)惠；對(duì)外省經(jīng)連云港港開展海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)船公司給予一定的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等；凡連云港港發(fā)運(yùn)的海河聯(lián)運(yùn)貨物，出示港口集團(tuán)運(yùn)單后，不再重復(fù)收取內(nèi)河貨港費(fèi)。

4.2 企業(yè)層面

（1）提高海河聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸能力，優(yōu)先培育西北向通道和西向通道至連云港港的集裝箱海河聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)或直達(dá)運(yùn)輸。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)組建海河聯(lián)運(yùn)船隊(duì)，發(fā)展駁船運(yùn)輸。支持連云港港與內(nèi)河港航企業(yè)建立港航聯(lián)盟，優(yōu)化港口物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

（2）在已成立的蘇魯皖豫四省15 家港口組成的海河聯(lián)運(yùn)港際合作戰(zhàn)略聯(lián)盟基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將更多腹地內(nèi)的港口納入到合作聯(lián)盟中，進(jìn)一步拓展海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。聯(lián)盟中的港口實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合開發(fā)、一體化操作、互開航線、聯(lián)運(yùn)配貨、信息開放、技術(shù)交流、宣傳推介和共同發(fā)聲。通過建立密切、長(zhǎng)久及融洽的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮各港口區(qū)域優(yōu)勢(shì)及功能特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手打造海河聯(lián)運(yùn)全程物流供應(yīng)鏈，推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)客戶定制化服務(wù)，并就海河聯(lián)運(yùn)跨區(qū)協(xié)作聯(lián)合發(fā)聲，共同促進(jìn)合作各方業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)延伸。