黑龍江省水運旅游客運發展分析

高迎旭

（黑龍江和松遼水系航運規劃辦公室，黑龍江 哈爾濱 150026）

黑龍江省通航航道里程5495 公里，航道等級高，高等級航道里程占全國的近20%，界河航道里程占全國的50%，近幾年客運量呈逐年小幅增長趨勢，尤其是水上旅游客運增速明顯，為促進黑龍江水運持續發展，開創黑龍江省水路運輸新思路，開展黑龍江省水上旅游客運發展研究，提出水上旅游客運的發展方向，指導黑龍江省水上旅游客運的健康發展，為航運和旅游部門提供參考是非常必要的。

1 黑龍江省水上旅游發展現狀

1.1 水上旅游客運發展現狀

黑龍江省水運資源豐富，擁有黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、鏡泊湖、蓮花湖、興凱湖、五大連池等通航河流湖泊，多年來水路客運在滿足人民生活需求、交通出行中發揮著重要的作用，從上世紀七十年代，水路客運也經歷了由滿足人們交通出行到滿足人們對美好生活追求的階段變化。

1.1.1 滿足交通出行階段（1981-1990年）

上世紀七八十年代，黑龍江省公路不發達，部分沿江市縣不通鐵路，水路運輸作為沿江市縣人們出行、貨物運輸的主要交通運輸方式，為沿江百姓出行，滿足生活需求發揮了十分重要的作用。

1.1.2 交通出行向旅游客運轉變階段（1990-1999年）

九十年代中期，早期建造的長距離客輪到期報廢，退出營運市場，全省高速公路建設速度加快，黑龍江省水路運輸客運進入萎縮回落階段，黑龍江水上中長距離旅客運輸陸續退出水路運輸市場，水上客運量十多年來一直維持在40 萬人左右，其中近一半為國際旅客運輸和城市周邊觀光游客，黑龍江省的水上客運發生重大變化，由交通出行開始向旅游客運轉變。

1.1.3 旅游客運增長階段（2000年-至今）

進入21世紀，人民生活水平提高，水上旅游業的興起和中俄邊貿的迅速發展，黑龍江省水上客運進入快速增長期，客運量從2000年45 萬增長到到2008年317 萬，黑龍江省水上客運快速增長，旅游客運比例達到80%，黑龍江水上客運進入旅游客運階段。

1.2 水上旅游客運發展基礎

1.2.1 水上旅游資源豐富

黑龍江省擁有眾多涉水旅游資源，有美麗千里大界江，風光旖旎興凱湖、鏡泊湖、享譽全國的五大連池和大頂子山百里庫區，成為了水上旅游的重要景點。沿江旅游景點為發展水上旅游提供了重要的基礎，像東極撫遠、黑瞎子島、北極漠河、饒河珍寶島、虎頭、黑河愛輝等景點。近年城市周邊游發展迅速，哈爾濱、佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾城市水上觀光旅游也發展勢頭迅猛。

1.2.2 航道條件較好

黑龍江省航道通航里程為5495 公里，其中，高等級航道2873 公里，約占全國高等級航道的15%和全省航道通航里程的52%。松花江、黑龍江是全國高等級航道中“兩網十八線”中的“二線”。在全省航道通航里程中，二級航道967 公里、三級航道928 公里、四級航道1209 公里、四級以下航道2391 公里，四級及以下航道占全省航道通航里程的56.5%。

2 國內外水上旅游客運發展現狀

2.1 國外水上旅游客運發展現狀

縱觀世界水上旅游客運發展，法國巴黎、英國倫敦、荷蘭阿姆斯特丹等發展較好，水上旅游項目已經成為城市的一道獨特風景線，產生了良好的經濟效益，成為整個城市形象的有機組成部分。其發展共同特點是：一是游覽船只統一經營。游船由幾家觀光公司經營，政府給予扶持政策，實行嚴格的經營審批制度；二是配套設施完善統一。政府租給觀光公司能方便游客上下船的泊船位置和大面積的停車場地，規定使用期限，經營者向政府上繳租金，為開展游船服務提供便利條件；三是航線打造經典，觀光體驗感強。精辟航線設計，滿足不同游客需求，促使水上旅游向多元化和社會化發展。

2.2 國內水上旅游客運發展現狀

我國水上旅游發展較好的城市主要有上海、廣州和天津的城市觀光游；千島湖、桂林山水、武夷山等地的風光游；長江三峽的庫區游游輪，不同的水上旅游體驗吸引了眾多的觀光游客，推動了水上旅游的發展，現在水上旅游客運已經成為人們休閑旅游的重要方式，為緩解人們生活壓力，提升旅游品質發揮了重要的作用。

2.3 黑龍江省可借鑒發展經驗

一是提升游覽航線觀光感受，提高游客體驗度；二是加強游船個性化，豐富船上服務內容；三是依托著名自然景區發展水上旅游客運；四是政府為水上旅游客運提供基礎設施保障；五是政府制定管理制度和扶持政策。

3 黑龍江省水上旅游發展趨勢分析

3.1 發展趨勢

旅游在國民經濟中的地位和作用將不斷提升，旅游方式走向多元化發展，生態旅游成為一種新的旅游潮流，水上旅游客運迎來較好發展勢頭。黑龍江省依托濱水旅游資源豐富、沿江景觀日趨增多、地緣優勢明顯和沿江地區的景美物豐的優勢，全省旅游人數快速增長、未來發展前景廣闊。

3.2 運量預測

利用平均增長率法、灰階模型和線性回歸法對水上旅游客運量進行預測，預測結果如表1：

表1 黑龍江省水上旅游客運量預測表（萬人）

結合三種預測方法，推薦黑龍江省水上旅游客運量2025年為280 萬人，2035年為580 萬人。

4 黑龍江省水上旅游發展規劃

4.1 發展目標

堅持以“人民滿意”為中心，在保障安全的前提下，適應消費升級和旅游發展要求，以舒適化、差異化為需求導向，在水運基礎設施、客運船型創新和運營管理方面加大投入，加快培育發展水上觀光休閑旅游客運，提供廣覆蓋、高品質的水上旅游服務產品，帶動服務業、旅游業的發展。到2035年，基本形成“交旅融合、環保綠色、平安智能，人們滿意”的水上旅游運輸體系，水上旅游資源利用程度顯著提高，水運基礎設施滿足旅游發展需求，旅游船舶新能源使用得以推廣，龍江水上旅游品牌效應凸顯，水上旅游客運成為滿足人們美好生活的重要休閑方式。

——基礎設施。碼頭設施能力和服務水平提升，旅游觀光碼頭和?？奎c布局趨于合理，哈爾濱城區段沿江旅游碼頭群建設成果顯著，依托G331 邊境風景道中俄界河旅游觀光碼頭建設完成，形成“一碼頭一景”的特色界江碼頭廊道，碼頭樣式與當地文化、自然風光、旅游景區充分融合，彰顯水上旅游特色。

——旅游船舶。水上旅游客運船舶舒適度大幅改善，個性化船舶扮靚水運市場，高端游艇在鏡泊湖和哈爾濱城區段開展運營，旅游示范船型在全省旅游航段推廣應用，新能源船舶、水上飛行器在湖庫區開始應用。

——旅游航線。水上旅游客運產品質量顯著提高，依托中俄界河特色，優化航線布置，結合沿江河風光帶建設，打造1-2 條中俄特色航線，嘗試開通中俄游輪，豐富完善哈爾濱及沿江市縣觀光航線，提升乘坐觀光體驗，航線品質大幅提升。

——交旅融合。水上旅游與交通協同發展，乘船碼頭和?？奎c與公共交通有效銜接，城市碼頭通公交，中俄界河碼頭和停靠點與省縣道相通，旅游碼頭及?？奎c最后一公里得到解決，碼頭陸域具備完善的停車場、游人休息區、購物點、服務區等設施，交旅融合效應明顯。

4.2 發展布局

4.2.1 水上旅游客運航線布局

（1）湖庫區旅游客運航線布局。一是利用現有的湖庫區文旅資源，開展各類水上觀光游、親水休閑游，優化湖庫區旅游航線。二是依托鏡泊湖、五大連池的全國知名度，打造蓮花湖紅色旅游航線，提高水上旅游知名度。三是開展酒店式豪華游輪運營，開通游輪航線，滿足人們游湖和住宿需求。四是將大頂子山船舶過閘、呼蘭河口濕地、城區觀光景觀帶融入一體，塑造哈爾濱水上觀光經典航線。

（2）城市水上觀光客運航線布局。一是依托冰城夏都美名，以太陽島、防洪紀念塔、中東鐵路橋等景點為核心，開辟一條哈爾濱松花江觀光航線。二是積極推進佳木斯、牡丹江、齊齊哈爾城市水上觀光，開通一條水上觀光航線。三是利用黑河與俄羅斯布拉戈申維斯克一江之隔的地理優勢，打造黑河“一江兩岸，兩岸兩國”特色城市水上觀光航線。

（3）生態航線布局。一是開展兩極（神州北極、華夏東極）水上觀光游航線；二是開通黑瞎子島繞航環島游航線；三是整合北極村和洛古河游船航線，形成中國最北最美水上觀光航線。四是借助珍寶島、虎頭要塞、嫩江江橋的愛國主義教育基地資源，開通紅色旅游航線。五是利用黑龍江的綠水青山獨特自然風光，嘗試開通黑龍江界江長距離游輪線路。

（4）中俄跨境游航線布局。進一步完善黑河、同江、撫遠、饒河對俄跨境旅游航線，提升航線運營船舶的舒適程度和安全性，謀劃開通嘉蔭至巴斯克沃跨境旅游航線，開通撫遠烏蘇鎮至哈巴羅夫斯克的航線，全面提升跨境旅游航線的服務質量。

4.2.2 碼頭布局方案

一是構建中俄界河帶狀旅游客運碼頭體系；二是打造沿江主要市縣游客碼頭廊道；三是完善湖庫區及風景區碼頭及?？奎c；四是建設湖庫區及名勝風景區旅游碼頭。

4.2.3 旅游船舶建造方案

一是發展城區和湖庫區高檔豪華游船；二是研發界河長距離航線大型豪華游輪；三是發展清潔能源游船；四是鼓勵發展高端水上運輸工具。

4.2.4 配套設施方案

一是進一步完善航道助航設施；二是加強旅游運營船舶安全監管；三是提供廣泛水上旅游信息服務。

5 水上旅游客運發展措施建議

加強組織領導。水運主管部門、各地方政府、旅游部門要高度重視水上旅游客運的發展，制定水上旅游客運發展規劃，加快水路運輸市場供給側結構改革，促進水運市場快速發展。

加強領域融合。水運主管部門、交通運輸部門、旅游部門和地方政府應建立聯動機制，將水上旅游與交通發展、城市發展等充分融合，讓旅游發展帶動城市發展，城市發展促進水上旅游提檔升級。

加強資金保障。充分發揮中央預算內資金、中央專項資金和地方資金支持政策的導向作用，加大對航道基礎設施、碼頭基礎設施、旅游客運船舶研發、新能源使用的資金投入，推進水上旅游發展。

加強科技創新。加強水上旅游的科技創新，通過水上旅游智能化、信息化、新能源、節能減排的重大改善，引領水上旅游客運創新發展。

加大政策扶持。政府部門通過設立水上旅游發展專項資金，通過低息、貸款貼息、以獎代補等形式加大對水上旅游客運市場培育，推動水上旅游客運市場健康發展。

加強人才隊伍建設。加強行政管理、企業經營、行業服務三個層面相配套的人才培養，提升水上旅游服務質量和水平。

加強營銷推廣。通過新媒體形式、特殊人群宣傳、旅游體驗直播、宣傳短片、會議舉辦、旅行社助推、平面廣告等形式宣傳黑龍江水上旅游客運，擴大水上旅游的影響。