長江江蘇段港口錨地現(xiàn)狀及發(fā)展建議

陳志勇，東培華，王宗傳

（1.江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210002；2.華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014）

錨地是港口發(fā)展的重要保障性措施，其使用和管理狀態(tài)對船舶安全營運(yùn)和港區(qū)發(fā)展具有重要影響。長江江蘇段位于長江干線航道下游，是長江干線航運(yùn)最繁忙、港口發(fā)展最快、船舶運(yùn)輸密度最大的區(qū)段。江蘇沿江港口錨地不僅為本港船舶錨泊服務(wù)，還需要滿足大量過境船舶的錨泊需求。

1 江蘇沿江錨地發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 錨地建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃

長江江蘇段自蘇皖交界的慈湖河口起，下至蘇滬交界的瀏河口，全長346.6km。截至2020年，長江江蘇段共有錨地36 處，其中包括危險(xiǎn)品錨地8 處，聯(lián)檢錨地2 處，一般海輪、待泊及過駁錨地26 處（其中海輪錨地16處，江輪及駁船錨地8處，江海輪混合錨地2處）。根據(jù)《江蘇省沿江港口錨地總體規(guī)劃（2018年版）》：在2020～2030年間，長江江蘇段規(guī)劃新建錨地11 處，改擴(kuò)建錨地35 處，實(shí)施后共有錨地54 處，錨地總面積達(dá)128.53km，其中5000 噸級以上錨地泊位數(shù)360 個(gè)，1 萬噸級以上錨位209 個(gè)，3 萬噸級以上錨位94 個(gè)，5萬噸級以上錨位42 個(gè)，10 萬噸級以上錨位9 個(gè)，具體情況見表1。江蘇沿江錨地初步形成以萬噸級及以上規(guī)模為主，主要分布于南京、南通、鎮(zhèn)江、蘇州等主要港口的錨地格局。

表1 長江江蘇段沿江錨地規(guī)劃信息匯總表

1.2 錨地運(yùn)行管理情況

1.2.1 錨地管理情況

江蘇省沿江錨地按不同投資維護(hù)主體及服務(wù)對象分為企業(yè)專用錨地和公用錨地兩種。公用錨地是指由港口管理部門或交通部門設(shè)置和維護(hù)的錨地，不僅服務(wù)于進(jìn)出本港船舶，同樣服務(wù)于過境船舶。

沿江港口公用錨地作為支撐江蘇省沿江港口發(fā)展的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，歷來受省港口管理部門的高度重視。截至2020年底，江蘇沿江共設(shè)置公用錨地31處，其中有15 處公用錨地統(tǒng)一納入江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心信息化系統(tǒng)。

1.2.2 錨地利用情況

近年來，在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的引導(dǎo)及長江南京以下12.5m 深水航道工程的推動(dòng)下，船舶大型化的趨勢顯著，錨泊需求也進(jìn)一步增長，錨地總體上處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。以2020年為例，當(dāng)年納入沿江錨地省級統(tǒng)籌調(diào)度系統(tǒng)的15 處公用錨地的年利用率平均可達(dá)113.1%，其中，錨地利用率超過100%的區(qū)域有4 個(gè)，南通的錨地利用率最高，達(dá)到了246.3%。15 處公用錨地2020年度錨泊申報(bào)數(shù)53429 艘次，核準(zhǔn)數(shù)36733 艘次，申報(bào)核準(zhǔn)率處于較低水平，其中，申報(bào)核準(zhǔn)率張家港最高，常州港相對較低。具體錨地利用情況詳見表2。

表2 錨地利用情況

另外，根據(jù)《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃（2018-2035）》要求，至2035年，江蘇將形成功能完善、安全可靠的過江通道系統(tǒng)，而根據(jù)現(xiàn)行《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139-2014）的規(guī)定，過江通道兩側(cè)一定范圍內(nèi)不得建設(shè)錨地，錨地資源緊缺的現(xiàn)狀將更加突出。

2 江蘇沿江錨地發(fā)展需求

2.1 對于大噸級錨位的需求

根據(jù)對江蘇沿江錨地建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)狀的調(diào)研分析，在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的引導(dǎo)以及長江南京以下12.5m 深水航道工程的實(shí)施推動(dòng)下，進(jìn)出長江南京以下港口的大噸位船總艘次呈不斷增長的趨勢。隨著沿江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，江蘇各港區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口吞吐量呈增長趨勢，船舶大型化的發(fā)展趨勢會繼續(xù)保持，船舶錨泊需求也將持續(xù)增長。而江蘇沿江港口錨地大噸級錨位相對匱乏，這將會制約港口的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)會影響港口生產(chǎn)和航道通航安全。因此，需要新建或改擴(kuò)建部分錨地以滿足港口發(fā)展以及船舶大型化的需要。

2.2 對于提高錨地利用率的需求

隨著沿江經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江蘇省政府在《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃（2018-2035）》中提出，江蘇省將加快長江過江通道的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已建、在建及規(guī)劃建設(shè)的過江通道共計(jì)45 座，其中，即將建設(shè)的過江通道中有8 座將與沿江港口錨地位置發(fā)生沖突。江蘇沿江的梅中錨地、梅子洲錨地、上元門錨地、棲霞危險(xiǎn)品待泊錨地、儀征危險(xiǎn)品錨地、江陰錨地、張家港危險(xiǎn)品錨地、張家港海輪錨地、南通聯(lián)檢錨地等受到影響需要進(jìn)行調(diào)整，這將導(dǎo)致江蘇沿江港口錨地的錨泊能力進(jìn)一步降低，從而導(dǎo)致江蘇段錨地資源緊缺加劇。因此，為了適應(yīng)船舶大型化趨勢、滿足持續(xù)增長的錨泊需求，并保障現(xiàn)有錨地的錨泊條件，亟待提高錨地的空間利用率。

2.3 對于合理協(xié)調(diào)錨地與通航安全關(guān)系的需求

沿江錨地的選址受到河勢變化、航道調(diào)整、港口建設(shè)的影響，錨地應(yīng)選在河勢穩(wěn)定、沖淤變化較小、天然水深適宜、水域開闊且靠近港口的具有良好定位條件的水域。目前沿江部分錨地的選址由于河床淤積、航道調(diào)整等因素，不僅使錨地水域受到限制，還影響通航安全，增加錨地維護(hù)的難度。因此，需要加強(qiáng)錨地建設(shè)位置的河床演變監(jiān)測，合理協(xié)調(diào)錨地建設(shè)與通航安全之間的關(guān)系。

3 江蘇沿江錨地發(fā)展建議

3.1 合理利用錨地資源，提高錨地利用率

隨著沿江經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施加大了對沿江錨地資源的需求；同時(shí)越來越多的過江通道、航道整治、港口建設(shè)等工程與錨地水域之間存在空間利用上的沖突，長江江蘇段各港口錨地資源緊缺的現(xiàn)狀日益顯著。錨地?fù)頂D不僅不適于港口的進(jìn)一步發(fā)展，對于停泊船舶也存在著安全隱患。因此，有必要依據(jù)江蘇省長江流域港口布局及沿江港區(qū)發(fā)展的需求，結(jié)合有限的水域資源，給予錨地規(guī)劃以高度重視，對錨地資源進(jìn)行科學(xué)的研究和規(guī)劃，做到總體統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使有限的錨地資源得到最大限度地利用，以滿足各港口發(fā)展的需求，提高錨地水域的空間利用率。

3.2 加強(qiáng)錨地資源管理，做好錨地管理維護(hù)

目前，我國港口錨地設(shè)置的實(shí)踐表明，在不同的港口航道布置和不同的自然條件下，錨地的布置也存在較大差異，錨地資源的布置及管理沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。作為港口輔助性基礎(chǔ)設(shè)施，錨地建設(shè)管理維護(hù)制度存在較多空白。近年來長江只有少數(shù)港口（如蘇州）專門出臺了錨地管理辦法，但涉及到錨地建設(shè)、維護(hù)方面的規(guī)定不夠細(xì)化，可操作性有待提升。錨地在建成投入使用后需要進(jìn)行定期的水深檢測、疏浚等維護(hù)工作，以保證其正常使用狀態(tài)。因此，需要加強(qiáng)錨地建成后的后期管理維護(hù)，以保證錨地的合理利用。

3.3 重視安全，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品錨地的管理

在長江江蘇段流域中，油船等危險(xiǎn)品船舶占有一定的比例。雖然江蘇沿江港口設(shè)置有危險(xiǎn)品船舶專用錨位，但在實(shí)際使用中，危險(xiǎn)品船舶專用錨位的數(shù)量無法滿足危險(xiǎn)品船舶對于錨位的需求，目前對于危險(xiǎn)品錨地的管理仍有不足之處。為提高長江江蘇段流域船舶的錨泊和航行安全，建議重視對危險(xiǎn)品船舶專用錨地的管理，合理協(xié)調(diào)危險(xiǎn)品錨地與其他錨地及相關(guān)水運(yùn)工程的關(guān)系。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)營管理，提升錨地申報(bào)核準(zhǔn)率

江蘇省沿江錨地根據(jù)不同的主體及服務(wù)對象，不同錨地之間的維護(hù)管理不同。這會導(dǎo)致錨地的管理水平參差不齊，不利于港口錨地資源的統(tǒng)一規(guī)劃。建議在江蘇省沿江港口錨地管理方面重視錨地資源的整合，根據(jù)各地市的發(fā)展規(guī)劃及長江流域其他工程進(jìn)展來安排錨地的分期維護(hù)與管理，滿足各港口到港船舶和過境船舶的錨泊需求。