長江江蘇段港口錨地現狀及發展建議

陳志勇，東培華，王宗傳

（1.江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心，江蘇 南京 210002；2.華設設計集團股份有限公司，江蘇 南京 210014）

錨地是港口發展的重要保障性措施，其使用和管理狀態對船舶安全營運和港區發展具有重要影響。長江江蘇段位于長江干線航道下游，是長江干線航運最繁忙、港口發展最快、船舶運輸密度最大的區段。江蘇沿江港口錨地不僅為本港船舶錨泊服務，還需要滿足大量過境船舶的錨泊需求。

1 江蘇沿江錨地發展現狀

1.1 錨地建設現狀及規劃

長江江蘇段自蘇皖交界的慈湖河口起，下至蘇滬交界的瀏河口，全長346.6km。截至2020年，長江江蘇段共有錨地36 處，其中包括危險品錨地8 處，聯檢錨地2 處，一般海輪、待泊及過駁錨地26 處（其中海輪錨地16處，江輪及駁船錨地8處，江海輪混合錨地2處）。根據《江蘇省沿江港口錨地總體規劃（2018年版）》：在2020～2030年間，長江江蘇段規劃新建錨地11 處，改擴建錨地35 處，實施后共有錨地54 處，錨地總面積達128.53km，其中5000 噸級以上錨地泊位數360 個，1 萬噸級以上錨位209 個，3 萬噸級以上錨位94 個，5萬噸級以上錨位42 個，10 萬噸級以上錨位9 個，具體情況見表1。江蘇沿江錨地初步形成以萬噸級及以上規模為主，主要分布于南京、南通、鎮江、蘇州等主要港口的錨地格局。

表1 長江江蘇段沿江錨地規劃信息匯總表

1.2 錨地運行管理情況

1.2.1 錨地管理情況

江蘇省沿江錨地按不同投資維護主體及服務對象分為企業專用錨地和公用錨地兩種。公用錨地是指由港口管理部門或交通部門設置和維護的錨地，不僅服務于進出本港船舶，同樣服務于過境船舶。

沿江港口公用錨地作為支撐江蘇省沿江港口發展的重要公共基礎設施之一，歷來受省港口管理部門的高度重視。截至2020年底，江蘇沿江共設置公用錨地31處，其中有15 處公用錨地統一納入江蘇沿江港口錨泊調度中心信息化系統。

1.2.2 錨地利用情況

近年來，在運輸結構調整政策的引導及長江南京以下12.5m 深水航道工程的推動下，船舶大型化的趨勢顯著，錨泊需求也進一步增長，錨地總體上處于超負荷運轉的狀態。以2020年為例，當年納入沿江錨地省級統籌調度系統的15 處公用錨地的年利用率平均可達113.1%，其中，錨地利用率超過100%的區域有4 個，南通的錨地利用率最高，達到了246.3%。15 處公用錨地2020年度錨泊申報數53429 艘次，核準數36733 艘次，申報核準率處于較低水平，其中，申報核準率張家港最高，常州港相對較低。具體錨地利用情況詳見表2。

表2 錨地利用情況

另外，根據《江蘇省長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃（2018-2035）》要求，至2035年，江蘇將形成功能完善、安全可靠的過江通道系統，而根據現行《內河通航標準》（GB50139-2014）的規定，過江通道兩側一定范圍內不得建設錨地，錨地資源緊缺的現狀將更加突出。

2 江蘇沿江錨地發展需求

2.1 對于大噸級錨位的需求

根據對江蘇沿江錨地建設、運營現狀的調研分析，在運輸結構調整政策的引導以及長江南京以下12.5m 深水航道工程的實施推動下，進出長江南京以下港口的大噸位船總艘次呈不斷增長的趨勢。隨著沿江經濟的高速發展，江蘇各港區規模不斷擴大，港口吞吐量呈增長趨勢，船舶大型化的發展趨勢會繼續保持，船舶錨泊需求也將持續增長。而江蘇沿江港口錨地大噸級錨位相對匱乏，這將會制約港口的進一步發展，同時會影響港口生產和航道通航安全。因此，需要新建或改擴建部分錨地以滿足港口發展以及船舶大型化的需要。

2.2 對于提高錨地利用率的需求

隨著沿江經濟的不斷發展，江蘇省政府在《江蘇省長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊規劃（2018-2035）》中提出，江蘇省將加快長江過江通道的建設。據統計，已建、在建及規劃建設的過江通道共計45 座，其中，即將建設的過江通道中有8 座將與沿江港口錨地位置發生沖突。江蘇沿江的梅中錨地、梅子洲錨地、上元門錨地、棲霞危險品待泊錨地、儀征危險品錨地、江陰錨地、張家港危險品錨地、張家港海輪錨地、南通聯檢錨地等受到影響需要進行調整，這將導致江蘇沿江港口錨地的錨泊能力進一步降低，從而導致江蘇段錨地資源緊缺加劇。因此，為了適應船舶大型化趨勢、滿足持續增長的錨泊需求，并保障現有錨地的錨泊條件，亟待提高錨地的空間利用率。

2.3 對于合理協調錨地與通航安全關系的需求

沿江錨地的選址受到河勢變化、航道調整、港口建設的影響，錨地應選在河勢穩定、沖淤變化較小、天然水深適宜、水域開闊且靠近港口的具有良好定位條件的水域。目前沿江部分錨地的選址由于河床淤積、航道調整等因素，不僅使錨地水域受到限制，還影響通航安全，增加錨地維護的難度。因此，需要加強錨地建設位置的河床演變監測，合理協調錨地建設與通航安全之間的關系。

3 江蘇沿江錨地發展建議

3.1 合理利用錨地資源，提高錨地利用率

隨著沿江經濟的不斷發展，長江經濟帶、“一帶一路”國家戰略的實施加大了對沿江錨地資源的需求；同時越來越多的過江通道、航道整治、港口建設等工程與錨地水域之間存在空間利用上的沖突，長江江蘇段各港口錨地資源緊缺的現狀日益顯著。錨地擁擠不僅不適于港口的進一步發展，對于停泊船舶也存在著安全隱患。因此，有必要依據江蘇省長江流域港口布局及沿江港區發展的需求，結合有限的水域資源，給予錨地規劃以高度重視，對錨地資源進行科學的研究和規劃，做到總體統一規劃、合理布局，使有限的錨地資源得到最大限度地利用，以滿足各港口發展的需求，提高錨地水域的空間利用率。

3.2 加強錨地資源管理，做好錨地管理維護

目前，我國港口錨地設置的實踐表明，在不同的港口航道布置和不同的自然條件下，錨地的布置也存在較大差異，錨地資源的布置及管理沒有統一的規定和標準。作為港口輔助性基礎設施，錨地建設管理維護制度存在較多空白。近年來長江只有少數港口（如蘇州）專門出臺了錨地管理辦法，但涉及到錨地建設、維護方面的規定不夠細化，可操作性有待提升。錨地在建成投入使用后需要進行定期的水深檢測、疏浚等維護工作，以保證其正常使用狀態。因此，需要加強錨地建成后的后期管理維護，以保證錨地的合理利用。

3.3 重視安全，加強對危險品錨地的管理

在長江江蘇段流域中，油船等危險品船舶占有一定的比例。雖然江蘇沿江港口設置有危險品船舶專用錨位，但在實際使用中，危險品船舶專用錨位的數量無法滿足危險品船舶對于錨位的需求，目前對于危險品錨地的管理仍有不足之處。為提高長江江蘇段流域船舶的錨泊和航行安全，建議重視對危險品船舶專用錨地的管理，合理協調危險品錨地與其他錨地及相關水運工程的關系。

3.4 加強運營管理，提升錨地申報核準率

江蘇省沿江錨地根據不同的主體及服務對象，不同錨地之間的維護管理不同。這會導致錨地的管理水平參差不齊，不利于港口錨地資源的統一規劃。建議在江蘇省沿江港口錨地管理方面重視錨地資源的整合，根據各地市的發展規劃及長江流域其他工程進展來安排錨地的分期維護與管理，滿足各港口到港船舶和過境船舶的錨泊需求。