百年變局視角下高質(zhì)量藏糧于民路徑研究

◎凌 華

引 言

新中國(guó)成立以來(lái)， 尤其是改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)逐步建立完善了中央和地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)配合、 互相補(bǔ)充的糧食儲(chǔ)備體系， 在糧食市場(chǎng)屢次遭遇“疫情” 時(shí)， 對(duì)調(diào)整各地糧食余缺、 穩(wěn)定糧食市場(chǎng)都起到了 “壓艙石” 的作用。 然而， 保障糧食安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 我國(guó)糧食安全仍然面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)， 提高糧食安全系數(shù)， 減少糧食安全隱患， 不能光靠各級(jí)政府以及社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，還必須充分認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局的關(guān)鍵點(diǎn)， 看清紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)， 將糧食安全問(wèn)題看得更深一點(diǎn)、 透一點(diǎn)、 全一點(diǎn)、 遠(yuǎn)一點(diǎn)， 努力夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)， 做到關(guān)鍵時(shí)刻， 即使再倉(cāng)促被動(dòng)封城， 仍然能夠確保糧食安然無(wú)恙。而高質(zhì)量地藏糧于民， 不但可以作為各級(jí)儲(chǔ)備的補(bǔ)充， 減輕國(guó)家糧食宏觀調(diào)控壓力、 減少國(guó)家財(cái)政支出、 緩解糧食倉(cāng)容壓力， 還可以分散化解特殊情況下可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、 提升居民對(duì)政府的信心、 直接避免了對(duì)糧食供應(yīng)的恐慌。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上作出了 “我國(guó)是大國(guó)， 必須具備同大國(guó)地位相符的國(guó)家儲(chǔ)備實(shí)力和應(yīng)急能力” 重要指示， 因此， 在世界百年未有之大變局的今天， 要充分利用藏糧于民這個(gè)傳統(tǒng)的糧食安全法寶， 對(duì)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性， 確保構(gòu)建更高層次糧食安全、 更好實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。

一、 藏糧于民的意義

我國(guó)目前糧食庫(kù)存主要分為三大類， 分別為政府儲(chǔ)備 （中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備）、 政策性庫(kù)存（如托市糧） 以及企業(yè)商品庫(kù)存 （社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備）， 而民間儲(chǔ)備一般不在統(tǒng)計(jì)之列。 解放初期，我國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模小， 技術(shù)水平低， 儲(chǔ)備數(shù)量少， 但是我們還是艱難地渡過(guò)了種種危機(jī)， 這很大程度上得益于一定的民間糧食儲(chǔ)備， 正是這種廣泛而深厚的憂患意識(shí)和做法， 較好地充當(dāng)了我國(guó)糧食安全的特殊 “穩(wěn)定器”， 一定程度上減輕了國(guó)家糧食安全隱患和危機(jī)， 為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。 如果說(shuō)各級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)揮了 “壓艙石”的作用， 那么藏糧于民則發(fā)揮了 “第一道防線”的重要作用。

（一） 便于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

藏糧于民是備戰(zhàn)備荒的初衷， 更是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的使命。 我國(guó)人口數(shù)量龐大， 糧食需求量大， 糧食安全潛在危機(jī)也大， 但是我們可以化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)， 在變局中開(kāi)新局、 搶先機(jī)， 利用龐大的家庭數(shù)， 積極鼓勵(lì)藏糧于民， 讓每家每戶都能儲(chǔ)存一定的糧食， 一旦遇到災(zāi)害、 糧食減產(chǎn)， 或者突發(fā)疫情、 戰(zhàn)爭(zhēng)、 地震等特殊情況， 糧食價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)， 人們至少不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)恐慌和搶購(gòu)， 甚至還可以互相調(diào)劑、 互相接濟(jì)， 同時(shí)給黨和政府開(kāi)倉(cāng)放糧贏得寶貴時(shí)間。

（二） 便于減輕儲(chǔ)備壓力

高質(zhì)量地開(kāi)展藏糧于民， 可以有效減輕國(guó)家和各級(jí)地方政府的壓力。 以江蘇省南通市通州區(qū)為例， 該區(qū)2019年底共有家庭51余萬(wàn)戶， 如果按照每個(gè)家庭正常儲(chǔ)備大米的情況， 再多儲(chǔ)備10公斤， 全區(qū)家庭將多儲(chǔ)備大米5100多噸， 相當(dāng)于全區(qū)現(xiàn)有大米儲(chǔ)備量 （以城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村需購(gòu)買(mǎi)成品糧人口每人一周成品糧供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)） 的7倍多，這就意味著地方政府理論上只需要少量?jī)?chǔ)備成品糧， 用于救急、 應(yīng)急就可以了， 大大減輕地方儲(chǔ)備壓力。 同理， 根據(jù)全國(guó)第七次人口普查結(jié)果，目前全國(guó)共有家庭戶49416萬(wàn)戶， 如果戶均再多儲(chǔ)備10公斤成品糧， 理論上全國(guó)將多儲(chǔ)備大米494萬(wàn)多噸。

（三） 便于節(jié)約財(cái)政支出

藏糧于民不僅提高了糧食安全系數(shù)， 還可以節(jié)約地方政府為此承擔(dān)的巨大財(cái)政支出。 以通州區(qū)為例， 每年每戶多儲(chǔ)備10公斤大米， 可以節(jié)約政府成品糧保管費(fèi)和貼息資金近400萬(wàn)元 （包括保管費(fèi)、 輪換費(fèi)、 利息、 損耗等）。 以此類推，按照全國(guó)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)的家庭數(shù)計(jì)算， 全國(guó)內(nèi)地每年理論上至少可以節(jié)約資金32.6億元。

（四） 便于減輕物流壓力

一旦遇到突發(fā)事件， 交通堵塞， 正常的物流受阻， 糧食產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈不能安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食物流成本顯著增加， 尤其對(duì)于一些交通欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)， 糧達(dá)天下的風(fēng)險(xiǎn)增大。 2020年新冠肺炎疫情初期， 由于周邊傳統(tǒng)產(chǎn)糧國(guó)限制糧食出口， 致使國(guó)際糧價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)， 我國(guó)糧食市場(chǎng)也隨之發(fā)生連鎖反應(yīng)， 盡管我國(guó)糧食庫(kù)存充裕， 但由于當(dāng)時(shí)各地先后實(shí)施嚴(yán)格的交通管控， 加上糧食流通設(shè)施不夠現(xiàn)代化， 糧食物資信息化相對(duì)滯后、 物流成本上漲、 流通效率低下、 流通風(fēng)險(xiǎn)增加， 使得一邊加工企業(yè)原糧無(wú)法按需收購(gòu)， 造成原料緊張、 開(kāi)工率明顯不足， 一邊加工好的成品糧也無(wú)法四通八達(dá)， 導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)。一旦實(shí)行藏糧于民， 關(guān)鍵時(shí)刻這些問(wèn)題就能得到較好解決， 物流壓力也將大大減輕。

（五） 便于緩解倉(cāng)容壓力

目前我國(guó)糧食倉(cāng)容壓力巨大， 尤其是近年來(lái)，隨著種糧大戶的不斷涌現(xiàn)， 糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，我國(guó)一些產(chǎn)糧區(qū)倉(cāng)容嚴(yán)重不足， 不同程度出現(xiàn)“糧滿為患” 這個(gè)甜蜜的煩惱。 藏糧于民是緩解倉(cāng)容壓力非常有效的途徑， 積極鼓勵(lì)藏糧于民， 每家每戶都儲(chǔ)藏一定的糧食， 一定程度上可以有效緩解各地倉(cāng)容緊張局面， 大大減輕去庫(kù)存壓力。

二、 藏糧于民現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入， 我國(guó)糧食商品率明顯提高， 居民家庭儲(chǔ)糧規(guī)模卻較小。 以江蘇省為例， 2019年全省糧食商品糧2635萬(wàn)噸， 比上年增加27萬(wàn)噸， 其中小麥商品率達(dá)84%， 稻谷商品率為63.3%， 導(dǎo)致一邊國(guó)家糧食庫(kù)存不斷創(chuàng)出新高， 另一邊藏糧于民現(xiàn)狀明顯不容樂(lè)觀。 2021年11月1日， 商務(wù)部網(wǎng)站一則 “鼓勵(lì)家庭根據(jù)需要儲(chǔ)存一定數(shù)量的生活必需品， 滿足日常生活和突發(fā)情況的需要” 的提醒，引發(fā)了網(wǎng)友過(guò)度解讀， 2日開(kāi)始， 部分地區(qū)出現(xiàn)了搶購(gòu)大米風(fēng)， 這充分說(shuō)明了平時(shí)藏糧于民還很不夠， 居民對(duì)藏糧的意識(shí)還不很濃。

（一） 儲(chǔ)備意愿下降

藏糧于民一直是我國(guó)傳統(tǒng)的儲(chǔ)糧方式， 也是確保糧食安全最直接、 最有效的形式之一， 我國(guó)居民家庭， 尤其是農(nóng)村居民家庭一直有儲(chǔ)存糧食的習(xí)慣和傳統(tǒng)。 然而， 隨著居民的生活節(jié)奏越來(lái)越快， 并且多年來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)穩(wěn)貨足， 加上家庭糧食保管難度較大， 我國(guó)居民家庭藏糧意愿持續(xù)下降， 不僅城鎮(zhèn)居民家庭存糧很少， 即使農(nóng)村居民也很少儲(chǔ)備一定糧食， 糧農(nóng)平時(shí)自己吃糧也常常到市場(chǎng)采購(gòu)， 不少家庭甚至 “零存糧”， 對(duì)于新時(shí)期藏糧于民構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（二） 儲(chǔ)備數(shù)量較小

近年來(lái)， 由于各級(jí)政府重視， 我國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕， 加上購(gòu)買(mǎi)方便快捷， 居民家庭存糧減少。 2012年， 原國(guó)家糧食局的一項(xiàng)調(diào)查顯示， 儲(chǔ)存夠7個(gè)月口糧的農(nóng)戶僅61%， 僅能維持3個(gè)月口糧的農(nóng)戶僅占10%， 而29%農(nóng)戶相當(dāng)于“零存糧”， 而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展， 此現(xiàn)象不但沒(méi)有得到改觀， 甚至愈演愈烈， 至于城市居民藏糧， 更是少得可憐。

（三） 儲(chǔ)備品種較少

現(xiàn)在的居民家庭， 除了存有一定的米面油等亟需成品糧以外， 很少存有大豆、 蠶豆等雜糧，即使作為主要口糧的小麥和稻谷等原糧， 除了稻谷略有儲(chǔ)存以外， 農(nóng)戶家庭的小麥幾乎全部出售， 有的為了便于回籠資金， 干脆直接在田間一賣(mài)了之， 即使有庫(kù)存的也是極少一部分， 而且其中很大一部分留作養(yǎng)殖之需， 至于玉米， 除了用于養(yǎng)殖， 或者收獲時(shí)價(jià)格未達(dá)預(yù)期短暫儲(chǔ)存以外， 平時(shí)都很少有儲(chǔ)存。

（四） 儲(chǔ)備時(shí)間較短

從糧食的口感角度而言， 無(wú)論是原糧還是成品糧， 存的時(shí)間越長(zhǎng)， 口感越不好， 營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也會(huì)受影響， 因而我國(guó)居民都有吃新糧的習(xí)慣。 加上現(xiàn)在炎日天氣增加， 又缺乏專業(yè)的儲(chǔ)糧技術(shù)和裝具等， 許多家庭擔(dān)心儲(chǔ)存的大米、 面粉發(fā)生霉變和蟲(chóng)蛀等， 儲(chǔ)存時(shí)間一般都很短。 為了減少資金占有時(shí)間， 一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位、 學(xué)校的食堂和餐飲單位儲(chǔ)糧也不多， 一般不會(huì)超過(guò)兩個(gè)月的食用量， 大多都是隨吃隨買(mǎi)。

三、 當(dāng)前藏糧于民存在的問(wèn)題

盡管藏糧于民好處很多、 作用很大， 但是對(duì)于一般家庭和單位而言， 數(shù)量并非多多益善， 保管時(shí)間也不宜過(guò)長(zhǎng)， 稍有不慎， 反而造成浪費(fèi)，加上還要?jiǎng)谏褓M(fèi)力地去晾曬、 搬運(yùn)和存放， 無(wú)論是農(nóng)村還是城市， 越來(lái)越多的家庭不愿自討苦吃去費(fèi)力藏糧。

（一） 危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

由于我國(guó)連續(xù)糧食豐收， 市場(chǎng)上糧食充裕、價(jià)格穩(wěn)定， 加上我國(guó)已有多年沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、 饑荒和瘟疫等特殊情況， 人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有所淡化， 家庭 “備戰(zhàn)備荒” 意識(shí)慢慢成了過(guò)去式。 雖然2020年的新冠疫情后， 部分居民儲(chǔ)糧意識(shí)有所加強(qiáng)， 但是數(shù)量增長(zhǎng)并不明顯， 付諸行動(dòng)的還不是很多。

（二） 專業(yè)裝具不多

絕大多數(shù)居民家里沒(méi)有專門(mén)的儲(chǔ)糧設(shè)施。 在江蘇省南通市農(nóng)村， 過(guò)去每家每戶都有存糧的木柜， 一般長(zhǎng)不到4米， 寬在0.8米左右， 柜凈高0.8米， 底下還有約0.2米的騰空高度， 柜子里可以放1000多公斤的稻谷或者小麥， 一般只要晾曬干了， 存放一年問(wèn)題不大。 然而， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 尤其是改革開(kāi)放以來(lái)， 許多家庭都住上了樓房， 家庭原有的木柜要么已經(jīng)破舊不堪， 要么干脆就遺棄不用， 加上這么大的木柜存放在樓房里有礙美觀， 仍然存放的家庭已經(jīng)不多了， 導(dǎo)致家庭存糧裝具嚴(yán)重不足， 而且適合家庭存糧的裝具還未普及， 大多還是沿襲使用瓦缸、 竹桶、 木桶等傳統(tǒng)儲(chǔ)糧裝具， 有的甚至還在用裝過(guò)化肥的編織袋等儲(chǔ)存糧食， 不但存儲(chǔ)數(shù)量有限， 而且既沒(méi)有防潮性， 也沒(méi)有隔熱性， 更沒(méi)有氣密性， 既不能防鼠， 也不能預(yù)防其他病蟲(chóng)害， 浪費(fèi)了辛辛苦苦收獲的糧食。

（三） 專業(yè)技術(shù)知識(shí)不豐

居民大多缺少儲(chǔ)糧專業(yè)知識(shí)和技術(shù)， 一些地方對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)大多專注于傳授糧食生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)， 忽略了對(duì)糧食儲(chǔ)藏知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)。 農(nóng)戶儲(chǔ)糧技術(shù)落后， 主要采取曬干整凈后就裝入塑料袋或糧囤中， 往后除了食用以外， 一般中途很少進(jìn)行糧情檢查， 除了預(yù)防鼠害意識(shí)較濃辦法較多以外， 如何預(yù)防蟲(chóng)害、 霉變等辦法不多， 一旦發(fā)現(xiàn)霉變或蟲(chóng)害嚴(yán)重時(shí)， 就顯得手足無(wú)措。

（四） 藏糧動(dòng)力不足

儲(chǔ)糧不僅需要占用一定的資金， 而且還得付出不少精力和時(shí)間， 并占用一定地方， 加上居民家庭藏糧還需要一定的專業(yè)技術(shù)， 稍有不慎， 極易造成較大浪費(fèi)， 讓人感覺(jué)居民家庭儲(chǔ)存糧食往往得不償失， 因而動(dòng)力不大。

四、 高質(zhì)量藏糧于民路徑研究

盡管近年來(lái)， 我國(guó)糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，但是糧食安全遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到高枕無(wú)憂、 安然無(wú)恙的程度。 要以這次疫情居民儲(chǔ)糧意識(shí)得到加強(qiáng)為契機(jī)， 結(jié)合 “十四五” 糧食規(guī)劃， 不斷鼓勵(lì)、探索藏糧于民新路徑， 在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮 “穩(wěn)定器” 作用。

（一） 加大宣傳力度， 強(qiáng)化藏糧能力

1. 增強(qiáng)藏糧于民意識(shí)。千百年來(lái)人類從未遠(yuǎn)離過(guò)糧食安全的挑戰(zhàn)， 特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)， 必須加大糧食安全的宣傳力度， 不斷增強(qiáng)居民家庭糧食備荒和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 牢記糧食危機(jī)時(shí)刻威脅著人類， 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民藏糧積極性和主動(dòng)性； 以疫情為契機(jī)， 宣傳世界糧食安全形勢(shì)、 我國(guó)糧食安全政策， 利用世界糧食日、 糧食科技活動(dòng)周、 農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)日， 宣傳家庭藏糧的重要性， 宣傳藏糧于民的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

2. 普及科學(xué)藏糧知識(shí)。我國(guó)農(nóng)村家庭因科學(xué)存糧知識(shí)和技術(shù)缺乏， 導(dǎo)致存糧因蟲(chóng)霉鼠雀等損失在400億斤以上。 根據(jù)原國(guó)家糧食局抽樣調(diào)查，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失最嚴(yán)重的為東北地區(qū)， 平均約為10.2%； 其次為西北地區(qū)， 約8.8%； 長(zhǎng)江中下游地區(qū)約7.4%； 黃淮海地區(qū)約5%。 普及基本儲(chǔ)糧知識(shí)是確保居民家庭儲(chǔ)糧安全的首要條件， 也是推進(jìn)藏糧于民的必要條件， 有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)發(fā)學(xué)習(xí)資料、 利用各類媒體， 向廣大居民家庭普及儲(chǔ)糧知識(shí)， 還可根據(jù)不同區(qū)域、 不同品種、 不同規(guī)模、 不同性質(zhì)、 不同時(shí)間段， 開(kāi)展不同的培訓(xùn)， 不斷拓寬居民家庭的儲(chǔ)糧知識(shí)， 提升家庭儲(chǔ)糧能力， 避免造成浪費(fèi)； 同時(shí)， 也要及時(shí)提醒家庭儲(chǔ)糧也不應(yīng)過(guò)多， 要及時(shí)更新， 做到動(dòng)態(tài)保持一定的量， 確保能及時(shí)吃到新鮮糧食。

3. 傳授科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)。居民家庭大多缺少儲(chǔ)糧專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)， 許多地方一直比較重視對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)， 卻往往忽略了糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的傳授， 其實(shí)開(kāi)源和節(jié)流同樣重要， 都不能偏廢。 要結(jié)合實(shí)際， 研究一些簡(jiǎn)便的家庭儲(chǔ)糧科學(xué)技術(shù)， 普及一些實(shí)用的儲(chǔ)糧方法， 推廣一些殺蟲(chóng)技術(shù)和藥劑， 全力幫助居民家庭提高藏糧效率和水平， 減少儲(chǔ)糧損失。 要組織專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常持久地走進(jìn)居民家庭， 采取定期和不定期上門(mén)服務(wù)， 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)大家如何因陋就簡(jiǎn)地掌握科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)， 指導(dǎo)居民科學(xué)儲(chǔ)糧， 同時(shí)教會(huì)居民如何進(jìn)行糧情檢查 （感官、 糧溫、 含水量、 害蟲(chóng)和鼠害等）， 讓居民放心大膽藏糧。

（二） 提供便利條件， 提升藏糧效力

近年來(lái)， 我國(guó)居民家庭之所以藏糧越來(lái)越少， 除了藏糧意識(shí)不強(qiáng)以外， 還與當(dāng)前家庭藏糧不便有關(guān)， 尤其是與適合不同地區(qū)居民家庭藏糧裝具不多 （美觀、 可移動(dòng)收藏的更少）， 以及適合居民家庭藏糧的各種包裝糧沒(méi)有普及有關(guān)， 影響了家庭藏糧的深入推進(jìn)。

1. 推廣家庭儲(chǔ)糧裝具。應(yīng)開(kāi)發(fā)適合家庭的科學(xué)儲(chǔ)糧裝具， 做到既適用不同家庭藏糧規(guī)模，又適用不同藏糧品種， 既簡(jiǎn)易實(shí)用， 又價(jià)廉物美， 既能夠防潮防鼠， 又能方便防蟲(chóng)防霉變，通過(guò)推廣這些小型家庭安全儲(chǔ)糧裝具， 提高居民家庭儲(chǔ)糧數(shù)量， 提高居民家庭儲(chǔ)糧積極性。一般在農(nóng)村， 由于住房面積較大， 農(nóng)民最喜歡可以存放100至200公斤規(guī)模的裝具， 城市居民家庭50至100公斤裝具比較受大家歡迎。 對(duì)于種糧大戶， 0.5至2噸儲(chǔ)糧裝具， 以及10噸左右農(nóng)戶倉(cāng)， 普遍受到大家青睞。 推廣時(shí)， 可以采取前幾年我國(guó)家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策和模式， 鼓勵(lì)居民家庭購(gòu)買(mǎi)科學(xué)、 小型、 安全儲(chǔ)糧裝具， 幫助居民家庭科學(xué)儲(chǔ)糧。

2. 推廣真空包裝糧食。以大米為例， 當(dāng)環(huán)境溫度達(dá)26℃時(shí)， 濕度達(dá)70%時(shí)， 一般只需要一周， 就會(huì)長(zhǎng)蟲(chóng)， 一般成品糧很少超過(guò)3個(gè)月， 相比較而言， 現(xiàn)在的真空包裝大米， 可以有效地阻絕大米與空氣接觸， 更高效抑制細(xì)菌和微生物滋生， 保持所包裝糧食的新鮮與口感， 抑制害蟲(chóng)和微生物生長(zhǎng)， 因而儲(chǔ)存的時(shí)間稍微久一些， 一般可以在一年左右。 除此以外， 真空包裝還可以保持糧食營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、 避免使用大量化學(xué)防腐劑， 也適合居民家庭食用， 不失為當(dāng)前家庭藏糧行之有效的好辦法。

3. 推廣小包裝成品糧。家庭儲(chǔ)糧具有儲(chǔ)量少、 進(jìn)出快等特點(diǎn)， 而小包裝成品糧既方便居民家庭購(gòu)買(mǎi)， 也方便家庭儲(chǔ)存、 更換和食用， 一旦拆包后， 可以很快食用完， 因而居民家庭對(duì)小包裝成品糧情有獨(dú)鐘， 而且小包裝成品糧市場(chǎng)規(guī)模龐大， 市場(chǎng)增長(zhǎng)速度快。 在超市里， 無(wú)論是大米、 面粉還是食用油， 小包裝的成品糧銷售相對(duì)較好， 推廣小包裝成品糧油， 也是保障特殊地理位置特殊補(bǔ)給的需要， 具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三） 拓寬儲(chǔ)糧渠道， 挖掘藏糧潛力

鼓勵(lì)種糧大戶、 餐飲企業(yè)和集中用餐的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、 學(xué)校食堂等消費(fèi)單位， 根據(jù)平時(shí)需求， 適當(dāng)多儲(chǔ)存一定數(shù)量的糧食， 進(jìn)一步拓寬藏糧于民渠道。

1. 藏糧于種糧大戶。種糧大戶每年手中都有很多的糧食， 直接藏糧于種糧大戶， 既經(jīng)濟(jì)、 實(shí)惠， 又方便、 快捷。 因此， 應(yīng)積極鼓勵(lì)種糧大戶建設(shè)一定的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施， 便于儲(chǔ)藏更多的糧食。 政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供補(bǔ)貼， 對(duì)土地、 貸款等方面給予傾斜， 也可以以目前國(guó)家儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)， 給大戶一定比例的儲(chǔ)備補(bǔ)貼， 列入儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)（可以根據(jù)儲(chǔ)備時(shí)間動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼）， 鼓勵(lì)種糧大戶積極儲(chǔ)備糧食。

2. 藏糧于居民家庭。現(xiàn)在我國(guó)高樓遍地， 城鄉(xiāng)居民住房條件得到顯著改善， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽介紹， 2019年， 農(nóng)村居民住房建筑面積人均達(dá)48.9平方米， 城鎮(zhèn)居民住房建筑面積人均39.8平方米， 這些都為適當(dāng)貯藏糧于居民家庭， 提供了得天獨(dú)厚的條件。 就一般三口之家而言， 冬天一個(gè)季度存儲(chǔ)100公斤、 夏天一個(gè)月40公斤大米問(wèn)題不大。 另外， 結(jié)合城市小區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)， 幫助城鄉(xiāng)居民家庭在新建住房或者裝修設(shè)計(jì)時(shí)， 鼓勵(lì)預(yù)留一定的藏糧場(chǎng)所， 方便居民藏糧。

3. 藏糧于消費(fèi)單位。餐飲企業(yè)和集中用餐的機(jī)關(guān)、 學(xué)校、 其他企事業(yè)單位食堂等糧食消費(fèi)多， 既方便存糧，也具有消費(fèi)快、輪換快等特點(diǎn)，是藏糧于民的極佳之地。 可以在這些單位根據(jù)各自的消費(fèi)實(shí)際需求，在原有存糧基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)再儲(chǔ)存一定數(shù)量的口糧。 當(dāng)然，由于這些消費(fèi)單位技術(shù)有限、 設(shè)施簡(jiǎn)陋， 一般所藏成品糧也要有個(gè)度，尤其要注意數(shù)量和時(shí)間期限， 避免浪費(fèi)。

（四） 出臺(tái)鼓勵(lì)政策， 增強(qiáng)藏糧動(dòng)力

發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用， 出臺(tái)相關(guān)政策， 增強(qiáng)居民家庭藏糧動(dòng)力。

1. 出臺(tái)鼓勵(lì)政策。對(duì)居民家庭儲(chǔ)糧適當(dāng)給予一定的資金扶持， 鼓勵(lì)居民家庭積極存糧， 使藏糧于民不斷發(fā)揚(yáng)光大， 并形成良性循環(huán)， 最終成為居民家庭的自覺(jué)行為， 做到防患于未然。不斷推進(jìn)糧食補(bǔ)貼從 “地補(bǔ)” 向 “糧補(bǔ)” 轉(zhuǎn)變，在每年的糧食收購(gòu)前， 集中一段時(shí)間采取政府補(bǔ)貼的辦法， 鼓勵(lì)餐飲企業(yè)， 集中用餐的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、 學(xué)校食堂， 以及城鄉(xiāng)居民家庭購(gòu)買(mǎi)糧食儲(chǔ)存或食用。 在這方面， 于2020年9月27日召開(kāi)的四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上， 《四川省糧食安全保障條例 （草案）》 提請(qǐng)省人大審議， 其中的第二十四條明確鼓勵(lì)藏糧于民， 這為全國(guó)各省市自治區(qū)作了有益探索。

2. 發(fā)展糧食銀行。糧食銀行是藏糧于民的又一種形式， 糧農(nóng)把余糧存入 “糧食銀行”， 不僅不用修建儲(chǔ)糧設(shè)施設(shè)備， 不用擔(dān)心所產(chǎn)糧食發(fā)霉變質(zhì)和蟲(chóng)蛀鼠咬， 還解決了賣(mài)糧難、 儲(chǔ)糧難、 加工難等后顧之憂， 規(guī)避糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)， 為糧農(nóng)提供各類良好的 “避風(fēng)港”； 同時(shí)， 農(nóng)民不僅可以獲得 “利息”， 增加了收入， 還提高了糧食利用率、 周轉(zhuǎn)率， 也為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。 至于糧食銀行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 可列入 “糧安工程” 項(xiàng)目進(jìn)行， 糧食銀行建設(shè)還可與農(nóng)村電子商務(wù)融合一起， 把信息化技術(shù)有機(jī)融入糧食收儲(chǔ)、物流配送、 精深加工、 存銷交易等各個(gè)環(huán)節(jié)， 讓農(nóng)村居民藏糧的形式更加多元化、 更具安全性和可操作性， 真正打造一個(gè)既為廣大農(nóng)村居民藏糧提供便捷服務(wù)、 又為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的綜合性服務(wù)平臺(tái)。 另外， 糧食銀行還可以開(kāi)展原糧兌換成品糧、 熟食品等商品業(yè)務(wù)， 拓寬所藏糧食出路， 鼓勵(lì)農(nóng)村居民藏糧于糧食銀行。

3. 創(chuàng)新藏糧思路。糧食部門(mén)可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民利用各自的優(yōu)勢(shì)， 實(shí)行結(jié)對(duì)藏糧于民， 并提供加工、 價(jià)格等相關(guān)幫助。 即城市居民利用資金優(yōu)勢(shì)， 農(nóng)村居民利用優(yōu)質(zhì)糧和場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)， 相互簽訂購(gòu)銷協(xié)議， 平時(shí)城市居民每年向農(nóng)村居民預(yù)付一定的訂金 （購(gòu)買(mǎi)時(shí)可以抵作購(gòu)糧款）， 農(nóng)村居民為城市居民保證提供一年口糧， 價(jià)格隨行就市， 甚至略低于市場(chǎng)價(jià)格 （省略了糧食流通環(huán)節(jié)中各種費(fèi)用）， 平時(shí)只要提供需求信息， 農(nóng)民及時(shí)委托加工企業(yè)加工后向城市居民提供成品糧。也可以以城市小區(qū)為單位， 與農(nóng)村村委會(huì)簽訂集體購(gòu)銷協(xié)議， 這樣不僅確保居民每年的口糧供應(yīng)， 滿足城市居民優(yōu)質(zhì)糧、 放心糧、 平價(jià)糧的需求， 也打通了農(nóng)村糧食的銷售渠道， 減輕了糧農(nóng)銷售的后顧之憂， 更重要的是提前鎖定糧食價(jià)格， 免受市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格影響， 有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件， 以及緊急、 特殊、 極端情況的發(fā)生， 甚至糧食危機(jī)， 可謂一舉多得。

另外， 鼓勵(lì)藏糧于民還要嚴(yán)謹(jǐn)游資借機(jī)進(jìn)入糧食市場(chǎng)炒作， 囤積居奇， 抬高糧價(jià)， 這與藏糧于民的初衷是背道而馳的， 必須堅(jiān)決制止和打擊。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前， “灰犀牛” 遍地奔跑、 “黑天鵝” 滿天飛翔， 作為始終是治國(guó)理政頭等大事的糧食安全問(wèn)題， 在新冠肺炎疫情還在不斷蔓延， 遠(yuǎn)未到拐點(diǎn)的今天， 其重要性愈加凸顯。 確保糧食安全將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧、 國(guó)家自立的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 也是我國(guó)從容應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的堅(jiān)強(qiáng)保證。 十九屆五中全會(huì)提出， 統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全， 防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)， 筑牢國(guó)家安全屏障； 十九屆六中全會(huì)提出， 堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。 充分做好藏糧于民， 既是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備， 也是保障和改善民生的需要， 對(duì)我國(guó)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患也是大有裨益。 加快構(gòu)建藏糧于民新格局， 是進(jìn)一步豐富糧食儲(chǔ)備體系、 提升糧食安全保障層次的重要舉措， 讓藏糧于民與藏糧于地、 藏糧于技戰(zhàn)略共同支撐起國(guó)家高質(zhì)量糧食安全的“防護(hù)墻”， 確保更有底氣地應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。