基層治理中“鄉村病”及其應對策略探析
——基于四川省L 市C 村的田野調查

楊碧婧

（上海師范大學 哲學與法政學院，上海 200030）

城鄉關系是最基本的區域關系、經濟關系和社會關系。中華人民共和國成立之初，基于當時的國情實施重工業優先發展戰略，逐步建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，打下了較好的工業基礎特別是重工業基礎。城市區位優勢顯著、就業機會豐富的“拉”力與鄉村資源稟賦欠缺、優質公共服務匱乏、發展空間擠壓的“推”力導致鄉村勞動力向城市大規模遷移，造成“城市病”“鄉村病”并存的尷尬局面。劉彥隨（2013）指出，“漠視統籌城鄉發展，盲目追求高速城鎮化，不僅造成日益嚴峻的 ‘城市病’，也帶來日趨嚴重的 ‘鄉村病’”。“城市病”主要表現為人口過度膨脹、環境污染嚴峻、居住舒適度低等；而“鄉村病”則體現為鄉村“空心化”嚴重、發展活力不足等。“鄉村病”不僅阻礙新型城鎮化的持續推進，而且可能誘發鄉村發展衰退，甚至導致鄉村地域系統消亡。倘若不正視“鄉村病”，深入剖析其內在機理，則鄉村治理層面的“病情”恐會蔓延至國家治理全局。因此，本文采用單案例研究法，選取四川省L 市C村為研究對象，在鄉村振興戰略不斷深化、治理重心持續下沉的政策背景下，細致刻畫西南地區鄉村發展現狀，總結“鄉村病”的具體表現形式，剖析其形成邏輯并提出對策建議，為有效治理“鄉村病”、應對城鄉發展轉型挑戰、統籌城鄉協調發展提供借鑒參考。

一、文獻綜述與研究設計

（一）關于“鄉村病”的研究綜述

“鄉村病”最早被稱為“農村病”，在二十世紀八十年代被提出。黃祖輝等（1989）將農村工業的布局散亂、大量農業轉移勞動力長期滯留農村、農業現代化受阻稱為“農村病”。隨后，國內學者陸續對“鄉村病”的概念、表現、成因、治理對策等展開研究。劉彥隨（2013）首次提出“鄉村病”表現為“四化”，即農業生產要素高速非農化、農民社會主體過快老弱化、農村建設用地日益空廢化、農村水土環境過度污損化，并進一步指出“鄉村病”源于快速城鎮化，也必將由以人為本的新型城鎮化根治。吳婷（2016）將“鄉村病”界定為城鎮化背景下，鄉村照搬城市發展模式引發的道路硬化、生態破壞、千村一面等一系列問題，并指出建設美麗鄉村是治理“鄉村病”的路徑選擇。鄭小玉、劉彥隨（2018）基于擾動理論，提出“鄉村病”指的是在鄉村轉型發展過程中，由于鄉村發展系統內部各子系統之間以及鄉村發展系統與周圍環境互動失衡，鄉村發展系統失去了自適應、自調節能力，進而出現鄉村發展受阻甚至鄉村地域系統衰退的現象。并基于此進一步指出“鄉村病”的出現源于農村資源稟賦與區位條件、社會經濟因素、制度政策因素與技術因素。

相較于“城市病”內涵界定清晰、成因研究頗豐，學界對“鄉村病”的關注度較低，尚未圍繞其內涵、表現形式、影響因素、形成機制構建起完整的理論體系，且現有研究多為純理論闡釋，基于某村的田野調查與案例研究文獻較少，“鄉村病”相關研究有待持續深入。

（二）研究設計

“鄉村病”的存在勢必影響鄉村發展體系，甚至阻礙城鄉統籌協調發展，因此本文采用單案例研究法，即對單一研究對象的典型特征進行全面深入的考察，著重對所研究案例進行解釋性與描述性分析。單案例研究需要兼顧研究對象的代表性與典型性問題。C 村隸屬于四川省L 市（原）B鄉，（原）B 鄉于2019 年12 月13 日因實施鄉鎮行政區劃調整改革而并入T 鎮，后C 村于2020 年5 月18 日因村級建制調整改革并入J 村，然而在日常生產生活、鄉村基層治理時仍沿用原C 村架構（見圖1）。C 村幅員面積約1.5 平方公里，境內多丘陵，常住人口約800 余人，下轄7 個村民小組。村民以種植水稻、大豆、玉米等糧食作物和柑橘、佛手柑等經濟作物為主要經濟來源。部分村民在農閑時前往附近鄉鎮的工地、工廠打零工以補貼家用，年人均收入約5000 元。村民居住分散、經濟發展水平低、優質公共服務資源匱乏，是西南地區鄉村形態的典型代表。

圖1 “鄉鎮行政區劃調整改革”“村級建制調整改革”前后行政隸屬關系變化圖

筆者于2021 年2 月與2022 年1 月、5 月居住于C 村進行追蹤式田野調查，資料收集方式如下：一是參與式觀察，切身參與C 村村民日常活動，深入描繪C 村真實“畫像”；二是深度訪談，通過對C 村村民、村組干部進行一對一、一對多深度訪談獲得一手資料，整理訪談記錄一萬余字；三是收集匯總政策文件、新聞動態及文獻資料，整理分析C 村及基層政府政策文件、新聞報道。

二、“鄉村病”的突出表現

（一）“空心化”嚴重，人才流失加劇

各類精英型專業人才流失導致鄉村生產活力不足，新型職業農民、經營管理專才匱乏致使鄉村發展動力源不足，“空心化”成為“鄉村病”的首要表現形式。

1.實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村需要以人力資本要素為支撐，尤其需要大批積極投身鄉村建設的專業人才。C 村位于欠發達地區，在經濟發展滯后、優質公共服務資源匱乏、基礎設施薄弱、生產生活條件艱苦、城鄉收入差距較大等多重因素的共同作用下，身強力壯的村民選擇進城務工或到沿海城市謀生，農村勞動力大量外流，“留守者”多為老人、小孩。本村人的“遠走高飛”導致“空心村”“空巢村”問題顯現。

2.基礎教育的普及使農村廣袤土地上培養出了一批批大學生，然而與受教育人數逐年增加相反，高校畢業生返鄉就業創業的比例卻不見長。一方面，鄉村地區在就業市場、發展前景、薪資待遇方面長期滯后于城市，因而不少高校畢業生出于自身利益考慮，優先選擇在城市就業。另一方面，鄉村產業結構單一，主要圍繞土地展開。即便近年來依托于科學技術的快速發展和產業結構的不斷優化，鄉村經濟產業鏈有一定的延伸，但農村經濟產業發展空間、要素支持力度仍十分有限，因而不少畢業生即便有回鄉創業的想法，但受制于產業發展潛力、市場盈利能力、投資-回報周期等因素而不愿返鄉。于是，“生于斯、長于斯”的專業技術人才從城市到鄉村的勞動力“回流”難以實現。

3.鄉村發展不僅難以留住本地人口，在外地人才引進上也困難重重。鄉村振興戰略實施后，部分農村實施“英才引進”工程，期望以優厚的待遇吸引外地人才入村。然而鄉村總體經濟實力較弱，人才培養、產業開發資金緊缺，即便能夠依靠人才吸引工程引進部分技術人才、管理人才，但隨后面臨的卻是“用什么將人才留在基層”的持久性難題。更何況，與大量農村人才流失相比，引進的農業科技人員、駐村干部的數量較少，難以彌補巨大的人才缺口。

（二）收入來源單一，經濟結構彈性差

C 村與其他西南山區農村類似，同樣面臨著村民收入來源單一、經濟結構彈性差的困境。自給自足的小農經濟是鄉村經濟的主要形態，村民經濟收入主要來自于種植水稻、玉米、大豆等糧食作物，種植柑橘、佛手柑等經濟作物，以及飼養雞、鴨、豬等家禽家畜。但隨著大規模經營性養豬業的快速發展，零散養豬農戶可獲得的利潤持續減少，農戶零散養豬讓位于規模化養豬場養殖，村民經濟收入來源渠道更加單一。除從事第一產業外，部分村民選擇農閑時到附近工地、工廠打零工補貼家用，但工資水平較低，種植業、養殖業仍是村民最主要的收入來源。

筆者從與村民的訪談中了解到，雖然依據國家扶持農業發展的相關強農惠農富農政策，從事農業生產可獲得一定的經濟補貼，但此類補貼僅針對種植水稻者且金額不多，難以彌補農業生產的巨額成本。倘若單純依靠農業種植，那么村民可能面臨農作物收成質量差、農產品銷售不暢等情況，經濟收入波動大、數額少，更有甚者難以維持生計。當筆者問及種地收入時，村民WFZ 表示：“谷子不好賣，有人來拿儀器檢測，說我們的谷子水分重、農藥含量超標……現在還有三畝地的水稻，還種了些橘子樹……橘子樹也不管錢，橘子又小又不好吃。純粹的農民光憑種地來養活人簡直難得很。今年不光橘子不好賣，谷子也賣不脫。”（訪談記錄：WFZ-20220115）村民TQZ表示：“現在種地的話，不要說是賺錢，只要是不蝕本都是好的了。現在雖然說國家有補貼……但是種谷子才有補貼，三畝谷子地一年也就補貼一千塊錢，這一千塊錢只夠買肥料了。”（訪談記錄：TQZ-20220116）

以種植農作物、飼養家畜為主的產業結構相對脆弱，一旦面臨天災式的突發危機，鄉村經濟則表現出極差的應對能力與恢復彈性，村民常常面臨著收成全無、賠本虧錢的窘境。俗話說“種糧飽肚子，養豬掙票子”，養豬原本是C 村村民看好的營利項目之一，投資成本低、市場需求穩定，若一年飼養十頭豬左右，村民基本可獲約3 萬元純利潤收入。然而2018—2019 年非洲豬瘟疫情發生，L 市的部分農村也發生了相關疫情，C 村及其周圍鄉村農戶飼養的生豬均受此病害侵染，許多豬在一夜之間生病、死亡。小部分村民在養豬之初便為豬購置了保險，在豬死亡后經獸醫站工作人員鑒定、掩埋后，農戶可獲得每頭豬一千元的經濟補貼。但大多數村民因風險規避意識差、保險金額較高等原因并未購置保險，導致家庭經濟鏈條因養豬虧本而難以恢復運轉。

鄉村發展緊緊圍繞“土地”展開的基本特征使其不得不維持以種植業為主的產業結構，然而第一產業成本收益比低、突發危機應對能力差等因素導致鄉村系統發展的經濟基礎薄弱。

（三）公共服務匱乏，精神文明貧瘠

經濟發展水平、資源分配機制等因素的客觀差異導致鄉村地區公共服務水平、精神文明狀況與城市地區相距甚遠。鄉村留守群體以老人、小孩為主，因此本文聚焦于老人、小孩等弱勢群體，側重討論養老服務、基礎教育和基本醫療服務。

1.養老難。受傳統宗族觀念影響，C 村以家庭養老為主要模式。村里不設養老院、福利院等機構。倘若某位老人進入鄉鎮養老院，其子女還可能受到村民們“不孝順”的指責。具備一定勞動能力的老人除子女提供少量贍養費外，選擇種植農作物、飼養家禽等方式獲得一部分經營性收入；失能老人則與子女共同生活，由子女負責日常生活與起居照料。總之，鄉村地區養老觀念落后，基本養老服務供給不足，且由于家庭（戶）規模縮小、農村勞動力外流，農村養老長期依賴的家庭養老能力下降，傳統鄉村養老模式面臨新挑戰。

2.上學難。基礎教育方面，C 村不設幼兒園、小學、初中，適齡兒童需到距C 村約3 千米的鎮上上學。雖有往返于村鎮的鄉村汽車，但運營時間為每天早上7 點至中午12 點，適齡兒童受教育面臨交通難題。當筆者問及上學方式時，村民TQZ 表示：“村里有專門干 ‘摩的’ 生意的人，他們兩姐妹……每天早上坐 ‘摩的’ 去，下午放學了坐 ‘摩的’ 回來……他們學校現在是八點半上課，太早了 ‘摩的’ 師傅也不走。”（訪談記錄：YYQ-20220116）并且鄉鎮學校基礎設施、物資資源、師資力量有限，教學質量水平與城市存在顯著差距。

3.就醫難。鄉村地區醫療衛生服務極度匱乏。村里常設村衛生室一個，由一至兩名衛生員（現稱健康指導員）掛名。衛生員醫療服務水平有限，僅限于診斷感冒等小病小痛。衛生員多為本村村民，除負責衛生室外還從事其他經營性活動，因此衛生室“坐班制”成“一紙空文”。村民們小病小痛時找不到衛生員，大病大痛時衛生員又難以醫治，農村基礎醫療服務水平低、質量差。

4.文娛難。文化是現代化的重要推力，在構建和諧、美麗和幸福農村中肩負著提供思想保證、精神動力和智力支持的重要作用。然而，“精神貧困”也是“鄉村病”的主要表征之一，具體表現包括：其一，村民文化娛樂生活貧瘠。當筆者問及文娛活動時，中老年女性村民大多表示：“天天就是在家里，基本上不出門，家里農活太多了，又要照顧孫兒孫女，根本不得空。”（訪談記錄：TQZ-20220116）鄉村老人不僅承擔各類農活，還負責照顧孫代。農活與家務的雙重擠壓使村民（尤其是中老年女性村民）面臨著巨大的生活壓力，難以擠出時間開展文娛活動。其二，文娛活動形式單一。鑒于鄉村地區公共空間萎縮的客觀事實，可供村民自主選擇的文化活動類型極少，通常局限于打牌、看電視、聊天等，兼具公益性、公共性、全民性的文化活動極度缺乏。農閑時分是村民們打牌的“高峰期”，甚至村里原設的文化大院也淪為打牌的場所。村民XXW 向筆者表示：“村里辦公室那邊有老年協會，專門打牌的。我回來休息的話一般就去打打牌。打打牌安逸啊，又放松又能閑聊，運氣好還能賺點小錢。”（訪談記錄：XXW-20220117）

城市基礎教育、養老、醫療等公共服務對鄉村地區的輻射作用十分有限，鄉村公共空間萎縮、文娛活動形式單一，村民物質文明與精神文明水平均偏低，這與鄉村振興戰略提倡的“生態宜居、鄉風文明”要求相差甚遠。

（四）農村社區治理混亂，專業管理人才缺位

2006 年1 月1 日起國家全面取消農業稅，這客觀上減輕了農民的經濟負擔，然而財政投入未及時跟上導致鄉村治理經費短缺，從而影響鄉村地區治理效果，造成基層治理不到位、管理真空地帶留存等新難題。

1.農村社區治理力量不足，多套治理規則并行。其一，農村社區與城市社區狀況迥異。城市社區治理依托逐漸形成的社區治理共同體（包括居委會、市民、社會組織等），然而基層村民自治組織的治理資源規模縮減，且村民自治意識覺醒緩慢，參與鄉村社會治理的積極性與主動性不強，尚未形成有效的治理力量。其二，“公共規則”的行政力量與“鄉土規則”的自發約束間存在張力。在依托地緣、血緣關系建構起的鄉村“人情社會”中，社會治理必須充分考慮“給人留活路”的生存倫理原則、“講情面”的人際互動原則，然而上級政府為加強政權建設所頒布的普適性公共規則難以嵌入鄉村內群體所認可的地方性規范，導致鄉村治理存在兩套治理規則，管理效力降低。

2.農村社區缺乏專業管理人才。“不在村干部”（俗稱“走讀干部”）的現象普遍存在，這類“兩棲”村干部平時在城鎮居住，只有村組工作任務重時才返回鄉村。之所以造成“不在村干部”現象，是因為鄉村發展進程中村民內部階層分化，部分“先富”村民除在村務農外，同時在城鎮兼營企業或打工，他們符合鄉村振興戰略中“推舉賢者能人擔當村干部”的要求，經推選后成為村組管理者，然而“不在村干部”現象的存在導致鄉村治理留有真空地帶。

三、“鄉村病”的主要成因

“鄉村病”并非鄉村系統發展的必然結果，而是根源于快速城鎮化進程中的種種因素，深入剖析其形成機制有助于化解“鄉村病”。

（一）以城市為中心的發展導向

由于歷史原因，我國城市發展遠遠快于農村發展，資源配置、政策優惠、公共服務等都向城市傾斜。為了快速完成現代化的簡單原始積累，農村資源經常被抽調于支援城市發展，農村支援城市一直以來是城鄉發展中的主旋律。雖然這種城鄉割裂的發展格局使部分城市在較短的時間內迅速發展起來，我國總體城鎮化水平飛速提升，但隨著城市與鄉村發展愈發失衡，各種發展問題與治理病癥也愈發嚴重。一方面，城市面臨著嚴峻的“城市病”，人口數量激增、環境污染嚴重、就業市場擠壓、生活質量低下；另一方面，鄉村勞動力源源不斷地涌入城市，這無形中加速了鄉村地區的衰敗退化。這種城鄉二元結構忽視了城鄉統籌發展的需要，在城市發展面臨諸多問題的同時，鄉村地區深陷空洞化、空巢化的發展困境，“城市病”與“鄉村病”的同時存在嚴重阻礙了新型城鎮化的持續推進。

（二）合理的農村社區治理模式缺失

農村社區治理問題重重的主要原因是村民自身與鄉村管理制度的雙重困境。第一，鄉村地區村民居住分散，受以種植業、養殖業為主的小農經濟產業結構的長期影響，農村主要依靠自身勞作就能滿足生存生產需求，因此村民之間往來相對較少，鄉村已由傳統熟人社會向半熟人社會轉型。部分村民認為村組事務與己無關，對村組的歸屬感、認同感較弱，因此他們設法逃避參與鄉村社會治理與公共事務。此外，村民自我管理、自我教育、自我發展的意識尚未完全覺醒，本應成為基層治理主體之一的農民群眾尚未形成規模化的治理力量。第二，缺乏合理的基層治理模式。從古至今，我國農村社區治理主要依靠社會力量自治，而非行政力量干預。在傳統農村社會中，長老、宗族和禮俗力量對鄉村治理影響較大。2006 年全面取消農業稅雖然在一定程度上減輕了村民的經濟負擔，卻在客觀上導致基層管理者積極性挫傷、管理組織資源緊張。2019 年以來，在鄉鎮行政區劃、村級建制調整改革實施后，原有村干部、鄉鎮干部的體制卻并未適時更新，導致村民、鄉村大小事無人關心、無人管理。當筆者問及“鄰里鄉親鬧矛盾時村組干部是否會進行調解”時，村民XXW 說：“村里很少有鬧事的，即便吵架的話自己吵夠了就不吵了……村干部一般不怎么管這些。”（訪談記錄：XXW-20220117）

（三）經濟、技術因素下的“推-拉”模型

二十世紀六十年代，美國學者E.S.Lee 首次將影響人口遷移的因素劃分為推力和拉力，提出著名的“推拉理論”。該理論認為人口遷移的動力由遷出地的推力（排斥力）與遷入地的拉力（吸引力）共同構成。推拉理論為解釋鄉村地區人才、物資等優質資源要素難以留存提供了分析視角。

工業化發展、技術革命使得村民能夠借助良種、農藥、化肥、機械等輔助性生產工具實現更高效率的農業生產，農業生產率的提高使得鄉村出現大量剩余勞動力，為勞動力向城市轉移提供前提條件。同時，城市地區工業化發展提供了大量就業機會。相較于傳統農業，非農職業薪資待遇更加豐厚。不少村民基于經濟利益考慮，選擇放棄農業生產，轉而進入城市謀生。此外，城市中便利的交通設施、優良的公共服務、健全的基礎設施與廣闊的就業市場等成為農村人口向城市轉移的強大“拉力”。在“推-拉”模型作用下（見圖2），鄉村地區人口大量流失、精英人才難以留存，呈現日漸衰退的不良發展趨勢。

圖2 鄉村資源要素轉移“推-拉”模型

四、治理“鄉村病”的對策建議

如何不斷提高鄉村治理的有效性，是當前鄉村治理在具體實踐上的重點和難點問題。“鄉村病”不僅誘發鄉村治理難題，而且影響社會基層治理與城鄉統籌協調發展。因此，必須從發展戰略、鄉村文化、治理體系等多方面入手，為治理“鄉村病”、激發鄉村發展活力、助力鄉村振興開一劑良方。

（一）統籌協調城鄉發展，補齊鄉村發展短板

鄉村發展滯后于城市發展的政策根源在于城鄉割裂的二元發展體制與以城市為中心的發展導向，突出表現為以農民戶口與城鎮居民戶口為區分的戶籍制度，以及以村集體所有的農村土地與以國家所有的城鎮土地為區分的土地所有權制度。始終橫亙在城市與鄉村發展之間的城鄉二元結構體制客觀上導致“鄉村病”的持續惡化。因此，治理“鄉村病”應當統籌協調城鄉發展，穩步推進城鄉二元結構體制改革，變以城市為中心的發展導向為城鄉統籌發展，大力發展以中心鎮、中心村為核心的鄉村城市群，著力解決城鄉發展不平衡不充分的問題。

習近平總書記強調“農業農村優先發展”，提出實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題提升到歷史新高度。鄉村振興戰略是一項國家重大發展戰略，是醫治中國“鄉村病”的“靈丹妙藥”。為科學醫治“鄉村病”，促進鄉村地區實現躍升式發展，各級應當把實施鄉村振興戰略作為“頭等大事”“一把手工程”。確保村黨組織書記、村委會主任、村集體經濟組織負責人“一肩挑”工作落實。推進以人為中心的鄉村振興，重點解決鄉村振興戰略實施所需的人、財、物等問題，強化鄉村振興的制度供給與組織保障，堅持鄉村資金“內生”與“外引”相結合，優化鄉村產業結構，加快鄉村產業供給側結構性改革，實現村民保收增收，推動鄉村社會發展水平整體提升。此外，還應積極推進鄉村產業發展、公共服務供給、基礎設施建設，尤其是加強鄉村地區基礎教育、交通、醫療、養老等關系農民群眾日常生活的公共服務、基礎設施建設。加大鄉村地區幼兒園、小學、衛生室、養老院等設施投資建設與管護的財政投資力度，加快鄉村普惠金融業發展，提升鄉村基本公共服務水平，打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。

（二）塑造鄉村文明風貌，豐富村民文娛活動

1.堅持正確輿論導向，豐富村民精神世界。為豐富鄉村文化活動形式、充實村民文娛生活，應當堅持增底氣、聚力量、添信心的方向引領，大力打造鄉村公共空間、豐富文化活動載體。通過設立宣傳欄、推廣“文化下鄉”“送法、送戲下鄉”活動、開設農家書院、評選先進典型等形式，將農民群眾文化活動與移風易俗、素質提升和建設文明鄉風結合起來，塑造鄉風文明新風貌，將鄉村建設為農民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

2.創新村民文娛活動形式，營造良好村風。發揮黨員干部的榜樣作用，引導村民的娛樂消遣形式從打牌、看電視轉為壩壩舞、歌舞比賽、故事會等，打造兼具全民性、公益性、公共性的健康文娛活動品牌。同時，還應廣泛利用電視、微信等傳播媒介，大力宣傳政策精神、法治道德、孝道傳統等內容，潛移默化地對農民群眾進行愛黨愛國、孝老愛親教育，引導村民自覺摒棄不良習慣，增強村民對鄉村、村集體的歸屬感和認同感，提升思想道德水平，培養“文明和諧、友愛誠信、互幫互助、尊老愛幼”的良好風氣。

（三）創新農村治理體系，培養村民自治意識

1.加強農村基層組織建設。堅持黨建引領原則，加強農村黨組織建設，提高基層管理人員的管理能力和管理素養，增強基層組織公信力。結合鄉村地區實際情況推動政策落地實施，充分發揮農村黨組織在鄉村振興、治理“鄉村病”中的核心力量作用與黨員的先鋒模范作用，多管齊下幫助農民群眾選出負責任、有能力、沉得住的“當家人”，對“不在村干部”和不作為干部給予教育、引導甚至撤換，培養愛農民、愛農村、懂農業的“三農”干部隊伍。

2.培養村民自治意識。“鄉村病”既是鄉村治理危機的客觀表現，也是鄉村治理次生危機衍生的催化劑。從某種程度而言，農民既是“鄉村病”的制造者，也是“鄉村病”的“受害者”。為此，必須改變村民長期存在的“弱勢群體”和“等、靠、要”的思想和心態，從被動接受變為自力更生、艱苦創業、勤勞致富，提高村民的自主發展意識。通過召集鄉賢、農業技術人員等返鄉宣講，向村民傳播先進思想與農業生產技術，培養村民的鄉土情感與鄉村歸屬感、社會責任感，勇做鄉村治理的主力軍與主人翁，積極參與鄉村建設與鄉村社會治理。

3.創新農村社區治理，構建自治、法治、德治相結合的“三治合一”農村社區治理體系。隨著經濟社會向縱深發展，尤其是農業農村發展的新形勢和農民階層結構的新變化，推進基層治理體系和治理能力現代化要注重重塑鄉村治理結構。其一，加強鄉村組織建設，創新村干部工作方式，推動農村社區民主協商，引入社會組織嵌入鄉村治理，依托農業生產合作社等夯實村民自治基礎。其二，加強鄉村法治教育與普及，提高農民信法用法意識，在法律框架內處理好農民群眾日常生活中的矛盾與問題，引導農民群眾正確對待法律的強制力與執行力，守好法治底線，全面推進依法治村。其三，提升鄉村德治水平，注重道德教化，著重發揮鄉賢的教化作用與榜樣作用，引導廣大農民自我管理、自我約束、自我提高、自我發展，探索“以德治村”治理模式，推動鄉村善治的道德激勵約束機制穩固深化。

五、小結

鄉村治理的好壞在一定程度上將影響國家治理體系與治理能力現代化進程。本研究以鄉村振興戰略為政策背景，基于對四川省L 市C 村的田野調查，提出鄉村病“三維”結構（見圖3）。研究發現，“鄉村病”的出現源于以城市為中心的發展導向、缺乏合理的農村社區治理模式和經濟、技術因素下的“推-拉”模型，具體表現包括“空心化”嚴重，人才流失加劇；收入來源單一，經濟結構脆弱；公共服務匱乏，精神文明貧瘠；農村社區治理混亂，專業管理人才缺位。為此，應當充分認識到實施鄉村振興戰略是治理“鄉村病”的重要抓手與“治病良方”，從頂層設計上統籌協調城鄉發展，補齊鄉村發展短板；塑造鄉村文明風貌，豐富村民文娛活動；創新農村治理體系，培育村民自治意識，多舉并行有效化解“鄉村病”，建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的和諧美麗新農村。

圖3 鄉村病“三維”結構圖