提升網格化服務管理質效 助推市域社會治理現代化
——以四川省樂山市為例

李蕓潔

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

網格化服務管理是提升基層社會治理現代化水平，增強人民群眾安全感和滿意度，打造共建共治共享社會治理新格局的重要抓手。按照中央、省、市關于市域社會治理現代化的決策部署，樂山市積極探索精細化網格化服務管理，進一步挖掘網格工作潛能，發揮網格員作用，提高社會治理水平，確保社會穩定。

一、樂山市網格化服務管理的特點

近年來，樂山市結合“雪亮工程”和各級綜治中心規范化建設，精心組織、科學謀劃，按照“黨委政府主導、政法綜治統籌、五級整體聯動、服務管理高效”的總體要求，強力推進網格化服務管理工作。截至目前，網格化服務管理工作已覆蓋全市11 個縣（市、區）的132 個鄉鎮（街道）、1370 個村（社區），構建了五級網格管理體系，形成“人在網中行、事在網中辦”的服務管理機制。

（一）網格員編配標準化

按照“全域覆蓋、分類劃分、規模適度、動態調整”的原則，樂山市城鎮網格以常住300～500戶或1000 人左右為單位進行劃分，配備專職網格員；農村網格以現有的村組為單位進行劃分，按“一格一員或多員”標準配備專職網格員和兼職網格員。專職網格員主要通過社招選聘、勞務派遣等方式選任或由社區志愿者等擔任；兼職網格員主要由村（社區）常職干部、居民小組長、黨小組組長等擔任。

（二）網格員職責具體化

網格員主要開展五個方面的工作：一是社情民意收集報告。通過定期或不定期到網格走訪巡查等方式，及時從居民當中了解、收集社情民意，排查、梳理、處理不安定因素，及時將相關情況錄入網格化服務管理信息系統。二是矛盾糾紛排查化解。通過定期排查、街面巡查、入戶走訪等方式，全面排查網格內各類矛盾糾紛。一般矛盾糾紛及時協調組織化解和處置，較為復雜或涉及政策類的矛盾糾紛積極向有關調解組織和職能部門報告并參與調解，將相關信息錄入信息系統。三是安全隱患排查整治。協助公安機關開展流動人口服務管理；協助相關職能部門開展吸毒人員、社區矯正人員、刑滿釋放人員、嚴重不良行為青少年、肇事肇禍等嚴重精神障礙患者等特殊人群服務管理；及時采集更新網格內出租房屋、流動人口、特殊人群等基本治安要素信息，第一時間向有關部門報告異常動向；協助相關部門開展消防安全、生產安全、食品藥品安全、交通安全等隱患排查整改；協助人民法院開展執行工作；加強巡邏走訪，及時發現并報告危害國家安全、涉暴恐、涉槍涉爆、涉毒涉賭、涉火災等危險源和治安隱患、涉黑涉惡線索等；組織發動網格內樓棟長、治安積極分子、門衛等群防群治隊伍參與網格化服務管理工作。四是政策法律法規宣傳。宣傳國家有關政策法律法規及村規民約，宣傳普及安全知識，組織群眾積極參與基層平安創建，引導群眾遵紀守法，倡導文明社會風尚。五是公共服務代辦。利用基層便民服務中心為網格內居民群眾提供高效便捷的綜合服務；參與做好社會心理服務、疏導和危機干預。

（三）服務管理規范化

按照平安四川建設領導小組與中共四川省委城鄉基層治理委員會印發的 《關于進一步深化網格化服務管理的指導意見》的要求，樂山市網格員充分發揮信息員、調解員、協管員、服務員、宣傳員“五大員”的職能作用，切實履行基礎信息采集、安全隱患排查、不穩定因素發現、突發事件上報、特殊人群走訪服務、矛盾糾紛排查、政策法律法規宣傳、民生服務等基本職責，協助有關部門積極排查化解網格內的各類矛盾糾紛，在維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。

（四）運行保障制度化

樂山市把網格化服務管理體系建設納入經濟社會發展規劃，把開展網格化服務管理工作所需經費納入同級財政預算予以保障。市、縣兩級黨委加強業務管理和指導。樂山市綜治中心通過日調度、周統計、月通報的形式對全市網格化服務管理工作開展情況進行指導督促，11 個縣（市、區）和樂山國家高新技術產業開發區均設立了縣級綜治中心（網格化服務管理中心），負責本地網格化服務管理工作的統籌協調。

二、當前樂山市網格化服務管理存在的主要問題

與以往村居組織服務管理相比，網格化服務管理更加科學、更加精準、更加周全。但隨著網格化服務管理工作的深入開展，一些問題也逐漸凸顯，主要表現在以下幾個方面。

（一）服務管理意識還不強

一是有些地方還存在服務管理空檔。宣傳動員還停留在印發宣傳品、張貼公告、懸掛橫幅、制作宣傳欄等常規層面，網格員上門服務、面對面服務相對較少，群眾與網格員的有效互動不夠，缺少必要的交流和溝通。二是有的部門積極參與、主動補位意識不強。在排查化解一些不穩定因素時，有的工作不深不細，沒有把問題消滅在萌芽狀態；在對重點監管對象的管控中，有的措施不得力；在數據收集方面，有的網格員情況掌握不及時，安全隱患等數據信息收集不全面、動態更新不及時。

（二）隊伍建設還較薄弱

一是部分社區網格未按要求配齊專職網格員，網格員隊伍年齡整體偏大、文化層次不高。專職網格員中年齡45 歲以上人員偏多，高中及以下學歷人員超過一半，有些網格員不能熟練使用網格化服務管理信息系統。二是由于不同地區工資水平相差較大，專職網格員平均工資不足全市城鎮全部單位就業人員平均工資水平的一半，兼職網格員大部分兼職不兼薪，僅個別區縣給予少量補貼，薪酬待遇與網格員所擔負的巨大工作量不相適應，網格員工作積極性難以充分調動。

（三）網格運行還不夠通暢

一是有的地方沒有嚴格執行網格化服務管理事項準入制度，將本不屬于網格辦理的事項納入網格管理，導致網格職責邊界不清。二是有的職能部門隨意向網格下達各種工作任務，導致網格員不能聚焦平安建設主責主業開展工作。

三、進一步提升網格化服務管理水平的對策建議

根據當前網格化服務管理工作的現狀，針對存在的一些問題，亟須進一步健全和完善社會治理過程中網格化服務管理體系，提升“一體化運作、一站式服務、一攬子解決、一平臺支撐”的一體化集成式網格化服務管理水平。

（一）統一思想，強化網格化服務管理意識

一要深入學習習近平總書記關于推進社會治理創新的重要指示精神，把思想真正統一到中央、省、市的決策部署上來，充分認識深入推進網格化服務管理工作的重要性和必要性。二要充分認識推進社會治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。因此，要提升網格化服務管理能力和水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享新格局，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三要全面了解網格化服務管理在市域社會治理現代化體系中的具體內容、工作方式和相關要求，明確職責任務，上下協同、齊抓共管，不斷增強做好網格化服務管理工作的緊迫感和責任感。

（二）明確職責，確保網格化服務管理工作順利開展

一是落實相關責任。各地各部門要認真貫徹中央、省、市關于網格化服務管理的決策部署，定人、定崗、定責，確保工作有序開展。要健全和完善選拔、錄用、管理、考核等機制，確保網格員“常駐在網格、職責在網格、工作在網格、考核在網格”。要強化督導考核，加大網格化服務管理工作在黨務目標績效考核和平安建設考評指標體系中的分值比重，確保工作任務落地落實。二是科學界定職責。堅持主責主業與兼職兼責相結合，以網格員基本職責為基礎，以各系統規定職責為補充，推動網格員職責整合。建立健全網格員責任清單和網格化服務管理事項準入制度，以清單方式明確網格員承擔的工作職責。三是理順運行機制。推動網格化服務管理向“多網合一、一網運行”模式升級發展，實行“條塊結合、以塊為主”的管理機制，由黨委政法委牽頭主管，市縣鄉三級綜治中心（網格化服務管理中心）負責業務指導和工作統籌，鄉鎮（街道）黨委政府負責網格員日常管理、考核監督、工資支付和各項保障，政法委員具體分管網格化服務管理工作，村（社區）黨組織統籌安排網格員具體工作。四是注重激勵獎懲。各地各部門要對網格員嚴格實行考核考評制度，結果除與工資績效掛鉤外，還要充分利用公益性崗位、后備干部選任培養等手段，多渠道、多途徑調動網格管理員的工作積極性。對表現優秀的網格員進行表彰，給予村（社區）兩委換屆或調整補充人員時優先選拔、村（社區）發展黨員時優先發展等政策傾斜；對不稱職或不能勝任工作的網格員，及時予以調整和辭退。

（三）選好配強，全面提升網格員隊伍素質

一是提高準入條件。積極整合社區干部、黨員代表、法律工作者、人民調解員及其他社會力量，從年齡、學歷等方面綜合考慮，選拔高素質、有能力的專職網格員，推進“一村一輔警”建設，推動駐村輔警擔任農村網格兼職網格員，提高網格員隊伍整體素質。二是強化技能培訓。有計劃、有組織、分類別、分層次、分片區地定期對網格員進行政策法規、業務知識、職業道德等方面的培訓，進一步提高網格員的業務工作能力和群眾工作水平，適應網格化服務管理規范化、精細化、信息化的要求。三是強化服務保障。各地黨委政府要認真落實上級文件要求，將網格員工資、績效獎勵和網格化服務管理辦公、培訓等工作經費納入財政保障。推動將社區專職網格員納入社區工作者隊伍管理，薪酬不低于上年度全市城鎮全部單位就業人員平均工資水平，并按規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金，農村網格員由各地根據實際情況發放相應補貼。同時，建立健全與工作強度相適應、與當地經濟發展水平和財力相匹配的薪酬待遇正常增長機制。

（四）優化流程，打造優質信息化支撐平臺

一是謀劃“一張圖”。以網格化為核心，以智能化為發展方向，整合優化現有的管理力量和技術手段，進一步將網格化服務管理融入各級綜治中心和“雪亮工程”建設。打造信息化工作平臺，努力構建市域社會治理“一張網”，暢通政府聯系服務群眾的“最后一公里”。將市級各相關部門納入網格化服務管理中心，構建“橫向到邊、縱向到底、立體關聯”的共建共治共享社會治理格局。二是工作“一盤棋”。以網格化服務管理中心為中樞，進一步規范各地各部門工作職責，加強各地各部門之間的相互協調配合，實現齊抓共管、常態運行。積極協調相關部門破除技術壁壘，著力推進各服務管理平臺有效對接、互聯互通，保證系統兼容和數據共享，做到一表采集、一次錄入、多口應用，提高信息利用率。三是行動“一個調”。逐步實現社區管理服務事項統一受理、分流辦理、處置反饋、考核督辦，形成區域實施公共服務和社會治理的整體合力。從工作內容標準化、工作程序規范化、工作過程便捷化入手，健全完善信息上報分析研判機制，優化網格工作流程，做好繁簡分流、急緩分流。

（五）宣傳引導，營造共建共治共享的濃厚氛圍

一是充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。采取群眾喜聞樂見的方式方法，大力宣傳網格化服務管理成效，努力營造積極向上、共建共治共享的濃厚氛圍，使網格化服務管理工作深入人心，贏得群眾的理解和支持。二是進行全方位深層次宣傳。通過開展一系列積極有益的活動來增強群眾對網格化服務管理的認知認同，樹立先進典型，發揮先鋒引領作用，以典型樹正氣、以正氣促和諧，引導廣大群眾積極參與網格化服務管理，提升網格員榮譽感、成就感和歸屬感。三是創新群眾參與方式。可以利用微信公眾號開設網上舉報通道，讓群眾將發現的隱患苗頭“隨手拍、隨時報”，實現“人工+智能”24 小時接收廣大群眾反映的信息，然后后臺進行智能識別和派單，網格員及時跟蹤、反饋辦理情況，使問題得到及時有效解決。