鄉(xiāng)村振興背景下“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策演進(jìn)探析
——基于2018—2022 年中央一號文件的分析

李鵬博 楊昕

（合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601）

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，黨和國家出臺了一系列政策致力于持續(xù)改善廣大農(nóng)民的生活環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義是物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展的社會主義。”鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要實現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活的富裕，也要推動精神層面的進(jìn)步，二者缺一不可。

一、農(nóng)民物質(zhì)生活富裕是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐

倉廩實而知禮節(jié)。廣大農(nóng)民只有在物質(zhì)生活無憂的前提下，才更有條件投身建設(shè)美好精神生活。新時代，我們黨兌現(xiàn)了全面建成小康社會的鄭重承諾，農(nóng)民生活質(zhì)量日益提高，向著共同富裕偉大目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生

1.精準(zhǔn)排查是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必要條件。2020 年是我國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，為保證脫貧攻堅任務(wù)的圓滿完成，有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，2020 年中央一號文件要求：“對已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。”2021 年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展穩(wěn)中有序，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。這一年的中央一號文件指出：“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。”2022年，新冠肺炎疫情余波反復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。為更好地發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，我們黨要求“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，并提出各項針對性措施：完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域等。總之，我們黨在脫貧攻堅過程中確立了精準(zhǔn)扶貧政策，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后通過精準(zhǔn)排查筑牢了民生底線。

2.扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動力。扶志扶智的目的是激發(fā)內(nèi)生動力，但這個過程不是一蹴而就的。首先，要激發(fā)主觀能動性。2020 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。”全面脫貧的最終落子還是貧困人群，調(diào)動這部分人群的主觀能動性可以賦予原先貧困地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，要重視分層幫扶。大水漫淹式的扶貧效能遠(yuǎn)不如分層幫扶。2021 年中央一號文件提出：“開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。”這種幫扶的層次性體現(xiàn)在：對勞動能力強(qiáng)的人群要通過工作方面的支持鼓勵他們勤勞致富；對勞動能力弱或者喪失勞動能力的人群要給予人文關(guān)懷及生活保障。最后，要側(cè)重文化幫扶。文化幫扶可以將落后觀念從源頭上阻斷，可以將先進(jìn)文化根植于青年一代頭腦中。2022 年中央一號文件提出了“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”，不僅要以特色產(chǎn)業(yè)帶動脫貧人口提高生活質(zhì)量，還要對脫貧地區(qū)有計劃地進(jìn)行文化幫扶，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的一同振興，并通過文化振興進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興。

（二）發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力

1.產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重中之重。首先，近幾年的中央一號文件的內(nèi)容涵蓋了各類振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。2018 年中央一號文件提出了“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，鼓勵打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局；2019 年與2021 年的中央一號文件在產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)方面都強(qiáng)調(diào)要支持縣域保留產(chǎn)業(yè)鏈，改變以往“農(nóng)村負(fù)責(zé)原料、城市負(fù)責(zé)加工”的現(xiàn)象；2021 年中央一號文件提出要讓“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手”輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并抓綱舉目地推動“萬企興萬村”行動。其次，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的大量建設(shè)可以有效提高產(chǎn)銷效率。近年來的中央一號文件都大力支持完善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如2020 年中央一號文件提出：“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點建設(shè)。”2022年中央一號文件提出：“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。”再次，立足鄉(xiāng)村本土發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的源源動力。2019 年中央一號文件提出要依據(jù)各地資源情況發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，“落實好減稅降費政策，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以期激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。一系列富民政策的實施將在鄉(xiāng)村繪制出一幅農(nóng)強(qiáng)民富的美好藍(lán)圖。

2.綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。“生態(tài)”是近年來中央一號文件的一個熱詞，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價值。一方面，要圍繞環(huán)境保護(hù)打造特色產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)村特有的風(fēng)土人情打造出集勞動、教育、休閑等多個服務(wù)于一體的特色產(chǎn)業(yè)。如2018 年中央一號文件指出要蹄疾步穩(wěn)地“發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)”，開辟綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民之路。2020 年和2022 年的中央一號文件分別鼓勵地方設(shè)立生態(tài)護(hù)林員的崗位以及發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。另一方面，要盤活農(nóng)耕文化資源。2018 年中央一號文件要求保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程、古樹名木等遺產(chǎn)。2022 年中央一號文件進(jìn)一步提出保護(hù)特色民族村寨，實施“拯救老屋行動”，通過對鄉(xiāng)村生態(tài)遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)及開發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)引導(dǎo)，同時讓農(nóng)戶在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中獲得收益。

（三）提高農(nóng)村社會保障水平，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在全面建成小康社會的過程中，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)為脫貧攻堅作出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)村社會保障事業(yè)存在的缺陷和不足將影響我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。農(nóng)民享有的社會保障水平相對較低，在面對重大災(zāi)病時抵抗風(fēng)險能力偏弱，存在返貧致貧風(fēng)險。因此，應(yīng)該將農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，充分發(fā)揮社會保障事業(yè)的服務(wù)作用。

一是穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障水平。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村公共財政投入有助于解決鄉(xiāng)村社會保障資源欠缺的現(xiàn)狀，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡的社保體系。近年來中央一號文件也在不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的兜底性能力。2018 年與2020 年的中央一號文件都提出了要“完善最低生活保障制度”，“合理提高低保等社會救助水平”。二是要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。一直以來，我國農(nóng)村社會保障更注重生存性保障，而在鄉(xiāng)村振興的背景下社會保障向主動型、發(fā)展型方向建設(shè)顯得尤為必要。這就要求不僅要在物質(zhì)上保障困難人群，還要在心理上、精神上給予他們關(guān)懷慰藉。2018 年中央一號文件提出：“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。”；2019 年中央一號文件提出：“完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”2020 年中央一號文件進(jìn)一步提出：“完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”基層黨員、干部要關(guān)注留守老人、兒童以及殘疾人的生活狀況，并及時進(jìn)行幫扶，健全完善關(guān)愛聯(lián)系制度。

二、農(nóng)民精神生活富有是鄉(xiāng)村振興的價值追求

要實現(xiàn)“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要解決物質(zhì)生活的不平衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村精神生活的豐富程度也亟待提升。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、加大教育投入力度等措施給予廣大農(nóng)民以精神力量。

（一）弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村精神生活富裕的重要途徑。2018 年中央一號文件提出，切實保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。同時，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，讓傳統(tǒng)建筑講好中國故事。隨后幾年的中央一號文件并未明確提及傳統(tǒng)文化，但都先后提出了對不良風(fēng)氣的治理、辦好農(nóng)村特色主題節(jié)、結(jié)合新時代創(chuàng)作農(nóng)耕文化故事以及推進(jìn)對農(nóng)村“雙遺”的保護(hù)利用等建議。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)

思想道德建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容。在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)具有舉足輕重的地位。通過加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，可以培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)而從整體上提高鄉(xiāng)村社會文明的水平。2018 年中央一號文件提出要大力弘揚民族精神和時代精神，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。2019 年中央一號文件提出要深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮道德榜樣典型的示范引領(lǐng)作用。2021 年中央一號文件鼓勵推廣道德評議會等做法。近年來，中央一號文件在思想道德建設(shè)方面致力于增強(qiáng)廣大農(nóng)民的主人翁意識，激活廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情與動力。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)

2018 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，提升鄉(xiāng)村振興的普惠性，使廣大農(nóng)民的精神生活充實富足。

1.健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。2018 年中央一號文件提出，要按照“四有”的要求健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。一是有標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要積極制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)運行機(jī)制的發(fā)展。二是有網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)施要不斷鋪設(shè)完善，將互聯(lián)網(wǎng)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來。三是有內(nèi)容。內(nèi)容是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的核心，要立足于廣大農(nóng)民的實際對公共文化進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)作，以滿足廣大農(nóng)民的精神需求。四是有人才。大力實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，建立健全人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

2.繁榮鄉(xiāng)村文化市場是動力。鄉(xiāng)村文化市場的活躍將推動鄉(xiāng)村文化不斷向前發(fā)展。2020 年中央一號文件鼓勵城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，在傳播先進(jìn)時代文化的同時也可以創(chuàng)新性舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)，在滿足廣大農(nóng)民文化需求的同時，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化事業(yè)有序發(fā)展。

（四）高度重視鄉(xiāng)村教育

鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、全局性作用，重塑鄉(xiāng)村教育的價值、改善鄉(xiāng)村地區(qū)的辦學(xué)條件、重視教育人才隊伍的建設(shè)對改善鄉(xiāng)村精神面貌與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

1.扎根本土，重塑鄉(xiāng)村教育價值。中國式的現(xiàn)代化不單是城市的現(xiàn)代化，還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村教育應(yīng)該讓農(nóng)村學(xué)生看到、感受到農(nóng)村的發(fā)展前景，把建設(shè)家鄉(xiāng)作為自己的價值追求。近些年的中央一號文件高度重視建設(shè)城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。2018 年中央一號文件還提出“研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”，鼓勵城市的專業(yè)人才投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，將科學(xué)知識融合于鄉(xiāng)土文化，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。

2.改善辦學(xué)條件，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。首先，要擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的覆蓋面。2018 年中央一號文件提出要“推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育”；2019年中央一號文件提出要“實施高中階段教育普及攻堅計劃”。其次，要改善薄弱地區(qū)的辦學(xué)條件。2021 年中央一號文件提出，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。這一舉措有利于打破城鄉(xiāng)教育的壁壘，豐富鄉(xiāng)村教育方式。再次，要開展和完善耕讀教育體系。2021 年與2022 年中央一號文件相繼提出開展和完善耕讀教育體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村是我國文明的發(fā)源地，耕讀文明是我們的軟實力。”新時代倡導(dǎo)耕讀教育可以將“育人”與“鄉(xiāng)村”完美結(jié)合起來，讓學(xué)生做中學(xué)、學(xué)中做、讀中悟、悟中做，知行合一，全面發(fā)展。

3.重視人才隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量。人才是鄉(xiāng)村教育事業(yè)的主體，也是教學(xué)質(zhì)量得以提升的保障。建好建強(qiáng)一支教育人才隊伍，首先要完善鄉(xiāng)村教師的供給體系。要通過向農(nóng)村地區(qū)增加教育資源投入來切實提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇與社會地位，從而營造出尊師重教的氛圍。2020年中央一號文件明確提出“教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜”，并將“符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系”。其次，還要拓寬城鄉(xiāng)教師的交流路徑。2020 年中央一號文件提出：“全面推行義務(wù)教育階段教師 ‘縣管校聘’，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。”通過城鄉(xiāng)教育人才交流，提升鄉(xiāng)村教育水平，為鄉(xiāng)村振興筑牢人才根基。

三、經(jīng)驗與啟示

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。基于鄉(xiāng)村振興視域，回顧2018 年到2022 年中央一號文件有關(guān)“兩個文明”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)在其中發(fā)揮著重要作用。同時，抓緊人才隊伍建設(shè)、重視協(xié)調(diào)發(fā)展以及尊重和堅持農(nóng)民主體地位也是推進(jìn)“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）農(nóng)村基層黨組織是“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證

“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者和根本保證。鄉(xiāng)村“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中不斷強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能、打造文明安全的鄉(xiāng)村環(huán)境，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。農(nóng)村基層黨組織在緊緊圍繞當(dāng)?shù)刭Y源稟賦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時，也要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，讓特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的成果造福于民，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向共同富裕道路。一方面，農(nóng)村基層黨組織要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策，根據(jù)實際情況適量將對農(nóng)業(yè)扶持的資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過集體產(chǎn)業(yè)的利潤分紅提高整體收入水平。同時，還可以運用“黨支部+”的形式將企業(yè)融入農(nóng)村，通過“村企”的相互協(xié)作穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以期提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和市場挑戰(zhàn)的能力。另一方面，農(nóng)村基層黨組織還要從內(nèi)因上解決經(jīng)濟(jì)增長放緩的問題。通過走訪、調(diào)研等方式，深入農(nóng)戶了解村民需求，為村民參與本村發(fā)展建設(shè)賦權(quán)增能，調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的熱情，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合力。

2.打造文明安全的鄉(xiāng)村環(huán)境。一方面，農(nóng)村基層黨組織要重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的人才，激發(fā)廣大農(nóng)民開展各類文化活動的熱情，進(jìn)而提升廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。另一方面，依法打擊黑惡勢力，嚴(yán)防黑惡勢力滲透農(nóng)村基層政權(quán)，堅決遏制違法犯罪行為，依托“雪亮工程”的建設(shè)成果，在為鄉(xiāng)村提供法治保障的過程中提升基層黨組織的公信力。同時，對群眾之間的矛盾以及反映的問題要及時就地解決，在建設(shè)秩序安寧的鄉(xiāng)村環(huán)境過程中不斷提升基層黨組織的組織力。

（二）人才隊伍建設(shè)是“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的力量源泉

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”鄉(xiāng)村振興事業(yè)順利有序的推進(jìn)需要廣大人才集思廣益、勠力同心，人才隊伍建設(shè)是“兩個文明”協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)，一方面要稱賢薦能，釋放鄉(xiāng)土人才潛能；另一方面還要廣納賢才，吸引各路人才盡其所長。

1.激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。一是要廣納人才。吸收對鄉(xiāng)村建設(shè)態(tài)度積極、富有熱情的各類人才，重點培養(yǎng)并打造一支鄉(xiāng)村基層黨組織的后備力量。這支人才隊伍不僅可以為農(nóng)村基層黨組織注入源頭活水，提高工作效率活力，還能密切聯(lián)系、服務(wù)廣大農(nóng)民。二是要自主培養(yǎng)人才。定期組織相關(guān)專家下鄉(xiāng)對廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

2.政策激勵引導(dǎo)，實現(xiàn)“引鳳歸巢”。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎補(bǔ)等政策，解決好返鄉(xiāng)人員在項目落地、資金籌措、要素保障等方面的難題。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地等服務(wù)平臺建設(shè)，為返鄉(xiāng)人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務(wù)。

（三）均衡共生是“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

自提出“兩個文明”建設(shè)以來，中國共產(chǎn)黨便十分注重物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。也正因為如此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在物質(zhì)脫貧的同時精神立志，鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)才擁有葳蕤蓬勃的前景。

“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要特征為均衡和共生。均衡是指在鄉(xiāng)村建設(shè)中不僅要興旺產(chǎn)業(yè)，還要振興文化，兼顧物質(zhì)文明和精神文明的平衡。一方面，要在加強(qiáng)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)的同時注重鄉(xiāng)村振興的人文性。精神生活的豐富完善可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供智力支持和內(nèi)源動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果也可以為鄉(xiāng)村文明的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，要在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的過程中重視鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)性。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不斷推動鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的發(fā)展，同時精神文明的提高能夠促進(jìn)新型農(nóng)民的培育，這也為鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源。共生是指“兩個文明”建設(shè)的目標(biāo)都是為鄉(xiāng)村振興事業(yè)服務(wù)。農(nóng)村不僅要擁有特色產(chǎn)業(yè)，還要擁有高素質(zhì)農(nóng)民。一是在過程中服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化布局，通過協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)互補(bǔ)，不僅要讓農(nóng)民端穩(wěn)“飯碗”，還要增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感與幸福感；二是在成果上服務(wù)于社會主義文明體系，不僅要家家倉廩實，還要人人知榮辱，最終實現(xiàn)天下安。

（四）堅持農(nóng)民主體地位是“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提

農(nóng)民是鄉(xiāng)村“兩個文明”建設(shè)的參與者、受益者。堅持成果共享的原則，有利于將鄉(xiāng)村“兩個文明”建設(shè)的成果最終落實到廣大農(nóng)民身上，進(jìn)而推動農(nóng)村地區(qū)走上共同富裕道路。

1.堅持農(nóng)民主體地位是謀劃“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。中國農(nóng)村地域廣袤，各地都有獨特的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)資源以及鄉(xiāng)土人情，因而鄉(xiāng)村“兩個文明”建設(shè)涉及內(nèi)容眾多、參與主體廣泛、實施過程復(fù)雜。推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展需要黨和國家細(xì)致謀劃，精心布局。在此過程中，實施方案的確定、現(xiàn)實難點的準(zhǔn)確把握、實踐路徑的選取等都需要參考廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需要，以保證鄉(xiāng)村“兩個文明”建設(shè)工作順利開展。

2.堅持農(nóng)民主體地位也是推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。以人民為中心是黨治國理政的核心理念與價值取向，新時代鄉(xiāng)村社會的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，廣大農(nóng)民在貧困問題得以解決后對精神供給的需求幅度大大提升。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了滿足農(nóng)民在新時代對美好生活的期待。在這一過程中，堅持農(nóng)民主體地位，把農(nóng)民的實際需求作為開展“兩個文明”建設(shè)工作的邏輯起點，才能滿足農(nóng)民處于不斷變動中的美好生活需求。