黨對經濟工作集中統一領導的“四重邏輯”

羅心欲

（中共梅州市委黨校，廣東 梅州 514071）

中國共產黨的領導是我國經濟建設取得舉世矚目偉大成就的根本保證。2017 年中央經濟工作會議提出了“七個堅持”，其中第一個是“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展”。作為習近平經濟思想的“頭條”，這一重大原則是“黨的全面領導”在經濟領域的具體化，體現了“黨管經濟”的核心意旨。這一重大原則具有嚴密的邏輯架構，是歷史與現實、理論與實踐“四重邏輯”的辯證統一。以多重邏輯視角整體、系統地研究中國共產黨對經濟工作的集中統一領導，有助于從縱橫交錯的理論、實踐、歷史、現實中抓住黨領導經濟工作的本質和規律，展現黨領導經濟工作的權威性、真理性、科學性。當前，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，深入探究、整體把握黨對經濟工作的集中統一領導邏輯，不斷加強黨對經濟工作的集中統一領導，對于推動新時代經濟高質量發展，接續走好新的趕考之路，實現中華民族偉大復興具有重大意義。

一、歷史邏輯：百年黨史演進的客觀必然

從歷史邏輯看，中國共產黨對經濟工作的集中統一領導，是黨領導人民在革命、建設、改革各個時期具體歷史環境和條件下不斷形成和發展起來的，是中國特色社會主義制度的一大優勢。歷史邏輯是對既往實踐活動必然性和規律性的概括，在新時代、新發展階段推動經濟高質量發展要以歷史邏輯為工具認識和把握這一重要原則。黨對經濟工作的領導是黨的全面領導的重要組成部分，黨的百年奮斗史就是一部黨為解放和發展生產力的歷史。回顧百年黨史可見，中國共產黨一貫重視認識和把握所處的歷史方位，圍繞中心任務集中統一領導經濟建設和發展工作。

新民主主義革命時期，黨面臨的主要任務是，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現中華民族偉大復興創造根本社會條件。該時期，黨對經濟工作的領導主要是圍繞和服務于革命斗爭任務。早在1921 年，黨的一大通過的《中國共產黨綱領》就有關于經濟生產工作的內容，即“沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”。1922 年7月，黨領導安源路礦工人建立了中國工人階級第一個經濟事業組織——安源路礦工人消費合作社，它揭開了中國共產黨開展金融實踐活動的序幕，為中國共產黨領導經濟金融事業探索了最初經驗。這是黨領導經濟工作的早期實踐。抗日戰爭時期，黨在革命根據地廣泛開展土地革命、經濟建設和大生產運動，開展大生產運動破解經濟困局有力地保障了根據地鞏固發展和滿足了軍民生產生活的需要。解放戰爭時期，中共中央充分利用解放區有利條件，進一步變革農村封建生產關系，將大抓生產、大搞土改當作解放區的“一等要事”，進一步恢復和發展了解放區的農業和工業生產，為奪取新民主主義革命全面勝利奠定了經濟基礎。

中華人民共和國成立后，黨面臨的主要任務是，實現從新民主主義到社會主義的轉變，進行社會主義革命，推進社會主義建設。黨對經濟工作的集中統一領導原則在全國范圍、更高層面得到全面實施。社會主義過渡時期，黨領導人民先是迅速恢復國民經濟，其后開展大規模工業化建設和社會主義改造，最終確立了社會主義經濟制度。1956 年后，黨領導人民在社會主義建設的道路上摸索前進，雖在經濟工作中遭受了一些挫折和損失，但基本完成了社會主義改造，消滅了一切剝削制度，改變了一窮二白的落后面貌，總體上推動了我國經濟的發展。

黨的十一屆三中全會以后，黨面臨的主要任務是，繼續探索中國建設社會主義的正確道路，解放和發展社會生產力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來。黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。改革開放首先從經濟領域開始，然后推進到政治、科技、教育、文化等領域。正是因為從經濟領域切入，成功開辟了中國特色社會主義道路，探索建立了社會主義制度和市場經濟形態優化組合的社會主義市場經濟體制，極大地解放和發展了社會生產力，使全社會充滿生機與活力。這一時期，黨對經濟工作的集中統一領導主要表現在對社會主義市場經濟的頂層設計、科學謀劃、統籌引領上。

黨的十八大以來，黨對經濟工作的集中統一領導實現了新發展、新突破。實踐上，向供給側結構性改革要效益、要質量，致力建設現代化經濟體系，推動我國經濟向高質量發展“進階”，開創了新時代中國經濟發展的新局面。理論上，創造性地提出了把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的觀點，創立了習近平經濟思想，開拓了中國特色社會主義政治經濟學新境界。

總之，在黨的百年歷史中，中國共產黨對經濟工作的集中統一領導原則決定了中國經濟建設的方向、性質、效果。在黨的領導下，經濟工作取得了彪炳史冊的成就，積累了彌足珍貴的經驗。從黨領導經濟工作的歷史流變中，我們不難發現，中華民族“三次 ‘偉大飛躍’ 的成功實現，離不開黨對經濟工作的堅強領導”。

二、理論邏輯：政治與經濟關系的辯證反映

從理論邏輯看，中國共產黨對經濟工作的集中統一領導反映了黨的領導和經濟工作之間的必然聯系和內在規定性，即中國式政治與經濟力量的有機融合、高度統一，這種關聯性與辯證性決定了黨領導經濟工作的性質和方向。這一原則精準反映了堅持和發展中國特色社會主義的時代主題及相關重大理論和實踐問題。它來源于馬克思主義無產階級政黨思想和經濟工作思想，蘊含著歷史唯物主義和辯證法的基本原理，同時又具有鮮明的中國特色和時代特征。

經濟基礎與上層建筑之間的辯證關系、矛盾運動，是馬克思主義把脈人類社會歷史發展的一個關鍵性“要訣”。而政治屬于上層建筑的范疇，是經濟的集中反映，又反作用于經濟。為此，馬克思主義政黨一方面內在地毫不動搖地重視經濟；另一方面旗幟鮮明講政治，使黨集中統一領導經濟工作成為內在要求、本質特征。

（一）黨集中統一領導經濟工作源于經濟工作的特別重要性

無論是馬克思主義的目標和理想，還是馬克思主義政黨的實踐和奮斗，最終都指向經濟發展以及社會財富增長。馬克思深刻指出：“第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身，而且，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件。”正因為生產物質生活的這一本質，馬克思主義政黨執政后就必須積極開展經濟建設，大力解放和發展生產力，鞏固自身賴以執政的經濟基礎。我國改革開放以來，“以經濟建設為中心”始終貫穿于中國特色社會主義事業的總布局、全過程，黨的領導與之同向、同行、同構。鄧小平同志就對經濟與政治的辯證關系進行過闡述，他指出：“經濟工作是當前最大的政治，經濟問題是壓倒一切的政治問題。”中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記特別強調經濟發展的重要性，他指出：“發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。”

（二）黨集中統一領導經濟工作合于政治工作上的自覺主導

無論是中華人民共和國成立之后為大規模開展經濟建設所創造的制度條件和社會環境，還是改革開放以來國家經濟發展步入快車道，都是正確政治路線引領、堅強政治工作保障的結果。毛澤東同志指出：“政治工作是一切經濟工作的生命線。”江澤民同志認為：“沒有強有力的政治保證，經濟建設是搞不好的。”在我國的政治體制中，中國共產黨是最高政治領導力量，黨的領導是否堅強有力直接決定政治工作的運行特征和發展狀態。自改革開放以來，隨著經濟建設這項核心政治議題的提出和推行，黨的政治領導地位、領導權和領導力更多、更充分地體現在對經濟建設的領導上。“堅持黨的領導”原則落到經濟領域，表現為黨對經濟工作的集中統一領導，這個“領導”是集中的而不是分散的，是統一的而不是區別對待的。在經濟領域，這就是加強政治領導的根本形態，蘊含著政治工作和經濟工作的邏輯關聯，體現了黨在經濟建設問題上的高度自覺和政治主動。對于經濟建設而言，最大的政治體現在堅持黨對經濟工作的集中統一領導上。以講政治的高度自覺抓經濟，是黨義不容辭的責任。

（三）黨集中統一領導經濟工作歸于“黨領導一切”的根本原則

黨領導一切的地位從根本上說是由黨的性質和宗旨所決定的，根源于黨的先進性和人民性。1962 年，毛澤東同志指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”黨的十九大明確將“堅持黨對一切工作的領導”置于“十四條基本方略”之首，并把“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”寫入黨章。無論從字面意思還是內在意涵看，“一切工作”涉及并覆蓋各方面、各領域，理所當然包括經濟工作，并提出“經濟工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經濟工作負總責、實施全面領導”。提出“黨對經濟工作的集中統一領導”，既是對“黨領導一切”原則生效范圍、領導對象的確認，又是對該原則在經濟領域中重要性的一種特殊強調。習近平總書記指出：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現。”事實上，黨對經濟工作的集中統一領導意義特別重大：一方面確保我國經濟發展和市場經濟改革方向正確，確保中國特色社會主義經濟不變質；另一方面有利于黨真正抓穩、抓好中心工作，以良好的經濟績效更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

三、實踐邏輯：經濟領導力系統建構的行為過程

實踐邏輯動態地蘊含于歷史邏輯當中，又將理論邏輯完整、系統地呈現出來。實踐邏輯是理論邏輯的來源，同時又檢驗理論邏輯。“理論之美”離不開“實踐之力”，“黨對經濟工作的集中統一領導”既是一個理論問題、戰略問題，也是一個現實問題、實踐問題。其形成并不斷發展于黨領導人民的長期實踐中，也必將在新時代實踐中進一步深化內涵、展現價值。堅持和加強黨對經濟工作的集中統一領導不是抽象的，而是具體的、實際的。其生命力、科學性不止于原則要求和理論維度，更在于豐富實踐和具體執行中。從實踐表現分析，中國共產黨對經濟工作的集中統一領導是一個實踐體系，實踐主體是中國共產黨，實踐內容是經濟工作，實踐行為是領導。而領導行為的關鍵要求是“集中統一”，既謀大局、謀全局，又抓全面、抓重點。總之，黨對經濟工作的集中統一領導是一個從宏觀到中觀微觀、從中央到地方基層、戰略與戰術相結合、經濟建設與黨的建設相對應的經濟領導力系統構建的行為和過程。

（一）加強領導戰略的系統構建

從理論指導層面，黨堅持問題導向，結合經濟發展實際，以領導經濟的理論創新指引經濟建設工作。比如二十世紀五十年代提出過渡時期總路線等，改革開放以來提出社會主義本質論、社會主義市場經濟理論等，新時代以來提出習近平經濟思想等，這些都在不同時期從宏觀上解決了或者正在解決理論指導實踐的問題。從戰略規劃層面，黨堅持管宏觀、利長遠、保平穩原則，對經濟建設和經濟工作不斷作出長期性思考、系統性安排、整體性推進，制定一系列經濟社會發展戰略，將其作為推動經濟發展的長期行動指南。比如“三線建設”戰略決策、“三步走”發展戰略、對外開放戰略、西部大開發戰略、創新驅動發展戰略、國民經濟發展五年規劃（計劃）等。此外，黨還結合不同時期宏觀經濟形勢的變化，有針對性地制定并落實相關國策和經濟政策，通過各項宏觀政策、微觀政策、結構政策、區域政策、社會政策等發力。

（二）加強領導體制機制的系統構建

“集中統一領導”除了上述理論、戰略等政治層面的領導之外，還有領導機構、決策部署、協調推進、督辦落實等具體組織領導方面的內容。“體制機制是黨領導經濟工作的 ‘基座’”，科學完整的體制機制是實現黨對經濟工作集中統一領導的基本條件。領導體制機制和民主集中制相關，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，按照其中的“四個服從”基本原則，黨對經濟工作集中統一領導的體制機制必然而且也必須是建立在全黨服從中央、下級服從上級原則基礎上的一種體制機制。黨在各種組織和各項工作中發揮總攬全局、協調各方的作用，對經濟工作的領導也表現在這種組織實施上。2021 年12 月，中央經濟工作會議提出，做好經濟工作堅持“四個必須”，其中就包括居于首位的“堅持黨中央集中統一領導”。黨的十八大以來，黨加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，完善黨對經濟工作領導的體制機制。以習近平同志為核心的黨中央領導組建了從領導小組或委員會到專項小組的領導機構（機制），解決了因按部門、地區和條塊分割所產生的體制機制問題，采取不同層級或規格、定期或不定期的各種會議和聯席機制形式，做好經濟建設和經濟工作的系統性研究規劃、統籌安排、推進落實、體制改革等大事要事，實現全國經濟一盤棋、地方經濟各出彩。與之相配套，各級黨委貫徹落實好中央和上級的經濟決策部署和各項要求，在同級組織和本區域內發揮好領導核心作用，統籌協調好與同級政府、人大、政協、紀委等組織的關系，確保上下步調一致、同心同德，匯聚推動經濟高質量發展的強大合力。

（三）加強領導能力的系統構建

領導能力是領導力的核心部分。“打鐵必須自身硬”，黨要切實做好對經濟工作的集中統一領導，有賴于自身強大的經濟領導能力。隨著經濟發展進入新常態，經濟形勢和經濟系統更趨復雜，這對黨領導經濟工作的能力和水平提出了更高要求。改革開放以來，黨在領導建立社會主義市場經濟體制，不斷抵御重大經濟風險和挑戰的過程中，注重加強經濟領導能力建設，不斷提高干部領導、管理經濟工作的專業化、法治化、科學化水平，積累了豐富經驗。有學者指出，改革開放以來黨領導經濟工作的能力十分全面，包括戰略思維能力、統籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執政能力、防控風險能力。同時，黨還將全面從嚴治黨與經濟建設緊密聯系起來，堅持“兩手抓、兩手硬”，以黨的強大政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力“高配”經濟工作，為發揮好政府與市場“兩個作用”提供堅強政治保證和健康發展環境，以卓有成效的黨建工作為經濟建設“保駕護航”，從而將“集中統一領導”成功“變現”。

四、現實邏輯：推進中華民族偉大復興的重要支點

現實邏輯是歷史的落腳點、未來的立足點、理論與實踐的結合點，歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯最終都要歸入現實邏輯才有意義。現實邏輯是現實當中人們思維、行動的一個重要標尺，它基于客觀現實，表達客觀存在的必然性。新時代以來，中國經濟發展站在更高的起點上，與此同時面臨的機遇和風險挑戰前所未有。黨的十九大閉幕不久，黨就立足中國經濟實際，針對經濟新難題，正式提出“加強黨對經濟工作的集中統一領導”，確立了黨領導經濟工作的時代課題，抓住了中國經濟高質量發展的關鍵。

自中國共產黨成立以來，黨領導經濟工作的主題就是為實現中華民族偉大復興創造物質條件，其邏輯重心是不斷解放和發展生產力。如果說過去我們主要講增長、重規模、求速度，那么隨著中國特色社會主義進入新時代，推動經濟轉型升級、實現高質量發展則成為加快實現中華民族偉大復興的現實選擇，這便是加強黨對經濟工作的集中統一領導的現實邏輯。

（一）經濟快速發展奇跡奠定現實基礎

中華人民共和國成立以來，中國共產黨領導人民創造的經濟快速發展奇跡使我們更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。輝煌凝結了奮斗的汗水，成就映射著發展的軌跡。黨團結帶領人民以經濟建設為中心，獨立自主、艱苦奮斗，如期全面建成小康社會，我國經濟實力、綜合國力大幅提升，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍；人民群眾生活水平極大改善，獲得感、幸福感、安全感極大增強；國際地位空前提高，推動世界經濟增長的正向性作用愈發顯著；中國特色社會主義道路越走越寬廣，在廣大發展中國家、社會主義國家中樹立了現代化標桿。事實勝于雄辯，真理顛撲不破。這些巨大成就是中國共產黨為什么能的直觀證據，其中的歷史性偉大成就、經濟快速發展奇跡更是直接地論證了黨領導經濟工作的強大領導力和卓越績效，以及黨領導建立的社會主義經濟制度之優勢。可見，黨的經濟領導地位不是自封的，是由人民選擇、歷史和現實決定的。

（二）新發展階段機遇挑戰孕育現實需求

當前，“兩個大局”相互交織、相互激蕩，我們面臨的機遇和風險挑戰都前所未有，因而就必然要求在實踐推進上要更加有效。現在，我們面臨世界經濟復蘇乏力、貿易保護主義、單邊主義、逆全球化趨勢和西方國家打壓等外部挑戰；同時，也面臨經濟高質量發展轉型、新冠肺炎疫情防控常態化等內部壓力。要應對這些困難挑戰，關鍵在黨，“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好”。如何更好地實現共同富裕、更好地“揚抑”資本作用、更好地防范化解重大風險，取決于領導核心。只有加強黨對經濟工作的集中統一領導，才能保障中國經濟發展的本質特征、健康走向、平穩進度，才能盡顯中國制度的優勢，有效應對復雜局面、處理重大問題。這是現實賦予黨的時代使命和經濟重任，也是引領經濟發展新常態、開創經濟發展新局面的現實需要。

綜上所述，黨集中統一領導經濟工作具有深厚的歷史邏輯、科學的理論邏輯、深沉的實踐邏輯、突出的現實邏輯。其中，歷史邏輯指涉歷史脈絡，理論邏輯指出理論依據，實踐邏輯指向實踐表現，現實邏輯指明現實意蘊，是共產黨執政規律、社會主義建設規律的中國化和時代化呈現。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但經濟長期向好的基本面不會改變，持續發展具有多方面有利條件。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上，唯有堅持中國共產黨對經濟工作的集中統一領導不動搖，才能推動中國經濟發展行穩致遠，為實現中華民族偉大復興提供更加堅實的物質基礎。