建設“兩山”實踐創新基地 打造綠富雙贏的沐川樣本

邱家勝 王雨婷 王京星 李雯瑤

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進生態文明建設，創造性地提出了“兩山”理論，使綠色發展邁入新的歷史階段。黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源、保護環境的基本國策。黨的十九屆五中全會再次強調，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念。目前，“兩山”理論已在全黨、全社會形成廣泛共識并落地生根。

為深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，自2017 年以來生態環境部先后命名了5 批共136 個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（以下簡稱“‘兩山’ 實踐創新基地”），成功培育打造了一批踐行綠水青山就是金山銀山理念的實踐樣本。目前，四川省已獲批6 個“兩山”實踐創新基地。樂山市沐川縣是國家級生態示范區、國家重點生態功能區、全國生態文明示范工程試點縣、全國綠化模范縣、中國最佳綠色生態旅游名縣，是長江上游重要的生態屏障和水源涵養區。2016 年以來，沐川縣堅定不移保持“生態優先，綠色發展”的戰略定力，主動作為，探索出一條可持續發展的“綠富”雙贏發展道路，發展的含綠量和含金量持續增加。2021 年11月，中國共產黨樂山市第八次代表大會提出，在樂山建設生態經濟先行區，以沐川等為重點建設“兩山”實踐創新基地。沐川縣始終堅持生態優先、綠色發展的模式，無疑具備創建“兩山”實踐創新基地的基本條件。

一、沐川縣創建“兩山”實踐創新基地的背景

沐川縣位于四川盆地西南、樂山南部，全縣林地面積有161 萬畝，森林覆蓋率高達77.34%，2020 年全年空氣質量優良天數達標率96.45%，城區空氣負氧離子濃度平均達到1377 個/立方厘米、最高達到9000 個/立方厘米，沐川竹海景區負氧離子濃度平均達到5690 個/立方厘米、最高達到35000 個/立方厘米，森林覆蓋率、空氣質量、負氧離子濃度均居四川省前列，素有“綠色明珠”美譽。

近年來，沐川縣把創建國家級“兩山”實踐創新基地作為生態文明建設的重要載體，充分發揮生態優勢，著力在兩個方面下功夫。一方面，堅定不移厚植生態本底。全力以赴打好大氣、水、土壤、固體廢物污染防治“四大戰役”，關閉土造紙作坊、小煤礦等?！?021 年度中國天然氧吧綠皮書》顯示，沐川縣在全國249 個氧吧縣中綜合效益指數排名第二。四川省生態環境廳通報的2019 年度國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價結果顯示，沐川縣位居全省56 個縣域的第五位，是四川省生態環境質量“變好”的三個區縣之一。另一方面，持續優化產業結構。充分發揮生態資源比較優勢，大力發展生態工業，深入推進現代綠色農業，不斷推進服務業轉型升級、綠色發展。不斷培育壯大以“一根竹、一葉茶、一顆芋”為主導的特色產業，著力打造“農業綠色發展先行區”“中國紫茶之鄉”“中國魔芋之鄉”“烏蒙硒都”。同時，不斷擦亮“醉氧竹鄉，生態沐川”的名片，成功建成四川省有機產品認證示范縣、四川省農產品質量安全監管示范縣、四川省竹產業高質量發展示范縣，獲評四川省農民增收工作先進縣、四川省鄉村旅游強縣，有效解決了傳統產業發展與生態環境保護之間的矛盾，實現了生態保護和經濟發展“雙贏”。

二、沐川縣創建“兩山”實踐創新基地面臨的主要問題

經過多年實踐探索，沐川縣在大力推進生態文明建設方面取得了顯著成效，但在推動生態惠民、生態利民、生態富民、綠富雙贏的過程中仍然存在產業發展不足、龍頭帶動不強等諸多問題。

（一）綠水青山基礎夯實不夠

盡管沐川縣多年來高度重視生態環境保護，采取了一系列行之有效的措施，生態環境質量持續改善，但仍然存在一些問題和短板。調研發現，目前該縣還存在土法造紙污染嚴重、化肥農藥施用強度大、農業面源污染問題較突出、畜禽糞污資源化利用水平不高、城鄉生活污水處理設施有待完善、環保網格化管理需強化等現實問題。

（二）綠水青山價值挖掘不夠

長期以來，沐川縣生態環境資源優勢未能很好地轉化為經濟發展優勢。沐川茶、沐川竹筍、沐川魔芋、沐川獼猴桃、沐川烏骨黑雞、沐川老臘肉、沐川李等優質農產品存在產品附加值低、產業價值鏈短、“三品一標”認證覆蓋率低、特色品牌不多不響等問題。有資源、有基地、有產品但無品牌、無市場、無效益的現象還比較突出，生態農業產業化水平不高導致綠水青山難以“溢價”為金山銀山。

（三）基礎設施建設相對滯后

從交通建設看，沐川縣交通通達度不高，特別是馬邊河流域缺乏與縣城便捷互聯互通的通道，資源路、產業路、旅游路、致富路不足。調研發現，2017 年以前，全縣普遍存在林竹產業因交通不便而導致的經營管理粗放、單位產量低、成材林無法砍伐等問題。竹興村美農不富，守著綠水青山卻變不成金山銀山。從冷鏈物流看，全縣沒有貨運物流園區，凍庫基礎設施差、利用率低，農產品冷鏈物流系統不完善等問題非常突出，這與全縣大宗特色農產品物流、冷凍、烘干的巨大需求存在較大差距。

（四）惠民富民要素保障不足

沐川縣部分農業產業化龍頭企業存在與當地農戶利益聯結機制不完善、產業綠色轉型認識不足、規?；N植生產水平較低等問題。隨著生產規模的日益擴大和產業結構的不斷調整，技術力量薄弱、高技術人才缺乏、管理模式滯后、市場營銷力度不足、生態補償標準偏低等問題嚴重影響了沐川生態產業新品種選育、新技術應用、新產品研發和新市場拓展。

三、沐川縣創建“兩山”實踐創新基地的實踐探索

針對以上問題，沐川縣以“兩山”實踐創新基地建設為抓手，持續優化以“6+3”現代農業產業布局、“3+2”新型工業體系、“2+2”現代服務業為核心的現代生態產業體系，積極探索“兩山”轉化機制，推動綠色惠民富民，堅決走綠色高質量發展新路，力爭在生態環境保護和經濟社會發展“雙贏”的基礎上實現生態美、產業優、百姓富、縣域強。

（一）實施“增綠”“護綠”行動，擦亮綠水青山底色

“十三五”期間，沐川縣深化“國土綠化”行動，累計實施森林撫育4.7 萬畝，采伐跡地更新造林2.5 萬畝，森林蓄積量較“十二五”期間增加60 萬立方米。2016 年，獲得首批“中國天然氧吧”金字招牌；2019 年，成功通過復核驗收，繼續保留“中國天然氧吧”金字招牌；2020 年，“天然氧吧”綜合效益排名全國第四，是四川省唯一獲得綜合效益指數“五顆星”的區縣。2021 年，開展“小縣優城”提升行動，實施立體綠化美化工程，建成濕地公園600 畝，打造新區“花?！?5 畝，城區綠化覆蓋率達40%，是名副其實的生態佳城、養生福地。

（二）加強生態環境治理，保值增值自然資本

1.持續打好藍天凈土碧水保衛戰。一是實施大氣污染治理。“十三五”期間，沐川縣累計關閉和整治“散亂污”企業29 家，淘汰關閉機磚廠、木炭廠12 家，淘汰和改造燃煤鍋爐26 臺，督促10 家茶葉企業（作坊）完成“煤改電（氣）”，重點工業煙塵排放達標率達100%。二是穩步開展土壤污染治理。沐川縣落實土壤污染防治行動計劃后，受污染耕地安全利用率達到94%、污染地塊安全利用率達到90%。三是大力實施水環境治理。持續推進重點流域和小流域的綜合治理工作，龍溪河、馬邊河、沐溪河三條河流水質均達到或優于Ⅲ類標準。

2.逐步完善生態環境保護體制機制。2016 年，沐川縣成立了生態環境保護委員會和生態文明建設領導小組，完善了黨委統一領導、黨政齊抓共管、生態環境部門組織協調、有關部門分工負責的工作機制，嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”主體責任。2021 年，按照“摸、排、分、清”工作思路摸清了固定污染源底數，完成了企業排污許可證申領，實現縣域內所有固定污染源生態環境管理全覆蓋。

（三）優化現代特色生態產業體系，夯實金山銀山底盤

1.以“一根竹”搭建“兩山”橋梁。沐川縣被譽為“中國竹子之鄉”，竹產業是連接綠水青山和金山銀山的主要橋梁。沐川縣深入貫徹習近平總書記關于“四川要因地制宜發展竹產業，讓竹林成為四川美麗鄉村的一道風景線”的重要指示精神，緊緊圍繞竹興、農富、村美發展目標，成功打造了“一產優、二產強、三產興”的竹產業體系。一是林竹高產“一產優”。沐川縣實施竹林高產栽培和低產林改造工程，培育新型林竹產業，發展竹林81 萬畝，建設竹筍林、紙漿林等核心基地15 萬畝，并成功培育出“沐綿1 號”“沐川慈竹1 號”等省級優良品種。同時，依托豐富的林竹資源，大力發展林下養蜂、養“金蟬”、種茶、種藥、養菌等特色種養殖業。二是全竹開發“二產強”。沐川縣大力推動“資源向企業集中，企業向園區集中”，促進產業集聚，依托縣域內多家竹產業龍頭企業，以建成全面掌握竹漿紙核心企業科技、成為國內甚至世界竹漿紙技術輸出型科研工作單位為目標，大力推進中國現代竹產業園區一體化系統升級改造，打造竹漿紙、竹飲料、竹食品、竹纖維等于一體的全竹產業鏈條。三是竹旅文創“三產興”。沐川縣堅持“以竹開發旅游、以旅游支持農業”的原則，以沐川竹海風景區為核心，建成了2 個省級竹林風景區和3 條綠色竹林長廊，2020 年成功加入四川省“大竹?！甭糜温撁?，形成了以“竹”為主題的特色旅游線路，打造了“游沐川竹海、玩龍門漂流、逛桃源山居、賞烏蒙沐歌”的文旅品牌。2021 年，沐川全縣接待游客229.08 萬人次，實現旅游綜合收入18.83 億元。

2.以“一顆芋”推進生態產業化。沐川縣依托縣域內全國魔芋行業唯一的國家高新技術企業、國家農業產業化重點龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”的模式，大力發展魔芋產業，推進生態產業化。一是龍頭帶動建基地。依托農業產業化龍頭企業四川森態源生物科技有限公司，打造集魔芋研發生產、參觀展示等于一體的總部基地，建立“地院企”三方合作機制，設立魔芋技術研發中心，高端魔芋制品產能提高30%以上、產品附加值提升70%。二是品牌營銷擴市場。成功注冊“沐川魔芋”地理保護商標；并推動四川森態源生物科技有限公司的魔芋制品獲得“四川名牌產品”“四川省著名商標”稱號，通過歐盟有機產品認證、國際食品供應商標準（IFS）、英國零售商協會（BRC）等10 余項國際機構的認證。2021年，四川森態源生物科技有限公司加工鮮魔芋3萬余噸，實現銷售收入3.6 億元，出口創匯2400余萬美元，出口創匯額居全國魔芋企業第一位。三是頭雁引領促共富。近年來，沐川縣積極引導基層黨員、返鄉人員、鄉土人才發展特色生態產業，統籌各項惠農政策，從土地流轉、技術培訓等方面給予創業支持。一批返鄉就業創業人才投身魔芋產業，并示范帶動當地村民種植魔芋，打通了村民增收致富的“新路子”。

3.以“一葉茶”促進生態優勢轉變為經濟優勢。沐川縣充分發揮得天獨厚的地理條件和優良的生態環境優勢，大力培育生態綠茶，做大茶產業。一是優化產業發展布局。確立了“一核一帶三園三中心”的茶產業發展規劃，高起點規劃、高標準建設、高水平推進茶產業現代農業產業園區和基地建設，大力培育特色茶產業。2021 年，沐川縣茶葉種植面積達22.5 萬畝，年產鮮葉1.9萬噸。二是加速產業提質增效。依托全省唯一的“四川省茶樹品種繁育推廣中心”，與四川農業大學、四川省農業科學院等開展產學研合作，培育茶樹品種（品系）183 個，選育了4 個省級良種和珍稀茶樹品種“紫嫣”。建成示范園、品比園、種質園等“五園”配套茶樹良種繁育基地1000畝，實現年出圃優質富硒茶6000 萬株以上、紫茶2000 畝，著力打造“烏蒙山區優質茶鄉”“中國紫茶之鄉”。三是做強產業增收致富。沐川縣利店鎮珠溪村依托獨特的地理區位和生態氣候環境優勢，以生態、綠色、品質為重點，把茶產業作為增收、振興的載體，擴大茶葉種植規模，做大做強茶產業。2021 年，珠溪村茶葉種植面積達1500畝，總產值達600 萬元。

4.以“一片綠”打響獨特生態旅游品牌。沐川縣緊緊圍繞“旅游興縣、產業強縣”發展主線，大力發展鄉村旅游、文化旅游、康養旅游。一是激發鄉村旅游新活力。2014 年，沐川縣先后出臺《關于加快建設生態旅游度假目的地實現文旅產業跨越發展的實施意見》《沐川縣旅游人才隊伍建設規劃》等一系列支持旅游產業發展的政策措施，設立文旅發展專項基金，重點對景區、酒店、農家樂建設和市場營銷等予以資金扶持。目前，全縣有國家4A 級旅游景區1 個、3A 級旅游景區3個和省級水利風景區4 個、省級鄉村旅游重點村1個。二是打造文化旅游新產品。2013 年，沐川縣推出全國首個自編自導自演的原生態山水實景劇《烏蒙沐歌》，將竹鄉的生態魅力、歷史遺韻、民俗風情盡展于山水之間，并使之成為沐川縣的生態文旅新品牌。同時，在“桃源山居”新農村綜合體內打造了具有典型沐川特色的農耕博物館，推動文旅深度融合發展。三是培育康養旅游新業態。沐川縣堅持把康養旅游作為推動縣域經濟轉型升級的戰略性產業來抓，提出了“生態康養旅居地”的目標定位，明確了“一城、二軸、三核、三帶”康養旅游發展空間布局，新建現代化康養中心2 個，開放“醫療+康養”床位416 張，沐川縣“康養+醫養+食養”產業邁出實質性步伐。

四、沐川縣創建“兩山”實踐創新基地的啟示

沐川縣以“兩山”實踐創新基地建設為契機，通過擦亮“青綠”底色、增值自然資本、優化生態產業體系等主要路徑，對深入踐行“兩山”理念、推動“兩山”轉化進行了全面探索，取得了豐碩成果，并為其他縣域開展“兩山”實踐創新基地建設提供了一定的參考和啟示。

（一）生態建設是創建工作的基礎

“兩山”實踐創新基地的創建核心在于實現“兩山”理念的實踐轉化。因此，夯實區域生態本底，生態文明建設是基礎。一是要強化生態空間管控。推進“三線一單”和國土資源空間規劃相結合，科學劃定生態保護紅線。探索構建“天-空-地”一體化的生態保護紅線綜合監管體系，加大生態保護紅線監管力度，定期向社會公眾發布生態環境監測信息。二要加強生態環境保護。推進山水林田湖草沙綜合治理，加強裸露山體生態修復，實施重大生態保護修復工程。加強林木種質資源保護，建設森林康養產業基地，提高森林覆蓋率。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，全面提升生態環境質量。三要加強自然資源保護和合理利用。大力加強自然資源與環境保護的宣傳與教育，采取多種形式努力提高民眾的環保意識。在推進經濟建設的同時加強生態環境保護，把經濟效益、社會效益和環境效益結合起來。利用高新技術和綠色技術改造提升傳統經濟，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

（二）產業發展是創建工作的關鍵

“兩山”實踐創新基地創建是打造綠色惠民、綠色共享品牌的必由之路，其核心是通過生態產業發展增加群眾收入、提升群眾生活質量，實現綠富雙贏的發展愿景。一要大力發展生態農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展要求，大力發展特色種植業和養殖業。二要大力發展生態工業。抓好傳統產業轉型升級，發展壯大主導產業，大力培育新興產業，全力發展數字經濟，促進經濟健康有序發展。三要推動生態服務業持續發展。生態服務業是一種正在興起的現代服務產業，包含生態旅游業、生態治理服務業、農業生態服務業、生態物流業和生態商貿的電子商務業等，其專業化、市場化、規?；纳鷳B服務對推進資源節約、環境治理和生態優化意義重大。

（三）制度構建是創建工作的保障

綠色發展是一項涉及經濟、社會、科技和制度等各方面的系統工程，不斷挖掘綠色發展新動力是實現綠色發展的關鍵，建設長效機制、完善各項制度則是創建“兩山”實踐創新基地的保障。一要勇于擔當、主動作為，自覺履行生態環境保護主體責任，堅定不移地實施主體功能區制度。以資源稟賦和環境容量為依據，嚴格落實主體功能區規劃，實施產業準入負面清單制度，建立落后產能退出機制，實施綠色發展“一票否決制”“問責制”“約談制”。二要設立生態文明建設專項資金，集中用于解決大氣、水、土壤污染等環境保護突出問題。強化河湖管理與保護，健全完善河湖管護長效機制，不斷完善河湖分級管理制度，建立促進跨行政區域的水環境保護專項資金。建立森林生態效益補償制度，逐步提高森林生態效益補償標準。三要實施綠色采購制度，積極鼓勵城鄉消費者購買和使用節能環保產品。建立政府管理部門與公眾、企業進行有效信息溝通的協調機制，切實保障社會公眾對生態環境保護的知情權、參與權和監督權，營造有利于綠色經濟發展的輿論氛圍。

（四）人民獲得感和幸福感是創建工作的根本

隨著人民物質生活水平的不斷提高，人們對生態產品的需求越來越迫切，對生態環境的要求也越來越高，生態環境質量已成為影響人們幸福感的重要指標?？梢哉f，在新時代做好民生工作，不僅要創造更多的物質財富和精神財富，滿足人民日益增長的美好生活需要，還要提供更多的優質生態產品，滿足人民日益增長的美好生態環境需要。地方政府應以人民生態福祉是否真正得到了提升、人民生態環境是否真正得到了改善作為檢驗生態文明建設成效的評判標準。為此，一方面，要堅決打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰，持續整治環境問題，提升地區環境質量，改善城鄉人居環境，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。另一方面，要堅持以中央生態環保督察和“回頭看”問題為導向，結合地區實際，充分調動人民力量積極廣泛參與生態文明建設，讓每一個人都成為生態文明建設的實踐者和推動者。