“雙碳”目標下加快“中國綠色硅谷”建設的調查與思考

葛子靖

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》與 《中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，分別把太陽能、晶硅光伏作為“加快構建清潔低碳安全高效能源體系”和“推動產業結構優化升級”的重要支撐。四川省第十二次黨代會報告強調：“著力健全現代產業體系……打造世界級先進制造業集群”，“有力有序推進碳達峰碳中和……培育壯大清潔能源及其支撐、應用產業”。作為本世紀全球發展最快的新能源產業，光伏產業全球復合增長率超過40%，產業價值與綠色低碳價值非常突出。同時，作為我國、四川省重要的戰略性新興產業與先進制造業，“十四五”光伏產業將繼續引領能源生產與消費革命，進一步承載制造強國、制造強省、現代產業體系加速構建、碳達峰碳中和加快推進和經濟社會高質量發展的歷史重任。作為中共四川省委和四川省人民政府賦予樂山的重大使命，建設“中國綠色硅谷”事關四川省、樂山市光伏產業鏈進化完善、技術創新迭代升級、生態圈做大做強、現代產業體系加快構建、制造業高質量發展和碳達峰碳中和大計的順利實施。因此在“雙碳”目標背景下，摸清“中國綠色硅谷”發展現狀，明晰主要挑戰，是當前乃至“十四五”時期推動樂山和四川光伏產業高質量發展和經濟社會綠色低碳轉型的前提條件與決策基礎。

一、樂山“中國綠色硅谷”的發展現狀

（一）空間范圍

“中國綠色硅谷”是2020 年7 月中共四川省委十一屆七次全會才正式明確的光伏產業聚集區概念，但中共四川省委、四川省人民政府及其相關文件并沒有指定樂山市“中國綠色硅谷”具體的空間范圍。在中共樂山市委七屆十二次全會前，“中國綠色硅谷”更多地指向樂山市五通橋區。企業及產業的核心承載地包括樂山（五通橋）鹽磷化工循環產業園區（原五通橋工業集中發展區）與五通橋新型工業基地。從中共樂山市委七屆十二次全會及中國共產黨樂山市第八次代表大會的最新謀劃來看，“中國綠色硅谷”空間規劃指的是“一園集聚、區域布局”大硅谷承載體系（見圖1），即支持五通橋區重點發展晶硅光伏，建設“中國綠色硅谷”核心區；支持電池片、組件、輔件、儲能等項目向樂山國家高新技術產業開發區、市中區、沙灣區、犍為縣等有序拓展，加快樂山國家高新技術產業開發區光電信息科技園建設，全力提升五通橋園區主承接地功能配套，形成“一園集聚、區域布局”大硅谷空間布局。

圖1 “一園集聚、區域布局”大硅谷承載體系圖

（二）產業鏈基本情況

光伏產業鏈主要包含硅料、硅棒、硅錠、硅片等上游制造環節，電池、晶硅組件、薄膜光伏組件等中游環節，逆變器、光伏發電系統及應用產品等下游環節。從截至2021 年年底已投產的主要企業來看，“中國綠色硅谷”僅有1 戶光伏中游企業和1 戶光伏下游企業，分別是樂山新天源太陽能科技有限公司、四川航大芯光太陽能設備有限公司，且均為中型企業；其余主要為工業硅、拉棒、切方、切片等方面的光伏上游企業（見表1）。“中國綠色硅谷”呈現產業鏈上游獨立完善與中下游缺環短鏈的兩極分化特征。

表1 “中國綠色硅谷”光伏類主要投產企業表

表1 （續）

（三）產能及未來規劃情況

截至2021 年底，全球前10 強光伏企業中，在樂山市已有3 家落戶（通威、協鑫、晶科）、2家參股（隆基、天合光能），已建成和在建的高純晶硅、拉棒切方、電池片等項目投資超過1000 億元；已具備11.3 萬噸硅料、32 吉瓦拉棒切方、15吉瓦電池片的產能，產值超250 億元。其中，11.3萬噸硅料產能僅低于新疆的產能（29.1 萬噸），為中國第二大硅料產能區域。

目前，在樂山的晶硅光伏重點項目共有17個，其中已建成8 個，分別為永祥多晶硅2 萬噸硅料，永祥新能源1、2 期共9.5 萬噸硅料，晶科1、2、3 期共20 吉瓦拉棒切方，京運通12 吉瓦拉棒切方，高測3 吉瓦大尺寸硅片等項目；在建項目9 個，分別為協鑫10 萬噸顆粒硅和10 吉瓦電池片、永祥光伏科技15 吉瓦拉棒切方、晶科20吉瓦切片一期10 吉瓦、京運通22 吉瓦拉棒切片、高測20 吉瓦切片、永祥能源科技20 萬噸高純晶硅一期12 萬噸，以及新簽約的協鑫10 萬噸顆粒硅和晶科20 吉瓦光伏一體化等項目。

“十四五”期間，樂山將重點推動產業鏈從硅料前端向電池片、組件及應用產品延伸，以期形成全產業鏈發展優勢。力爭到2025 年，形成50萬噸硅料、100 吉瓦拉棒切方、100 吉瓦切片、50吉瓦電池片和30 吉瓦組件產能，產值規模達2000億元以上。同時，五通橋新型工業基地力爭2022年建成省級經濟技術開發區，2025 年建成國家級經濟技術開發區。

二、“雙碳”目標下加快“中國綠色硅谷”建設面臨的主要挑戰

（一）產業上游：前端優勢提升尚有制約

1.產業鏈前端碳排壓力增大。光伏并非全鏈環綠色低碳產業，其碳排放主要集中在硅料、硅片為主的上游生產環節。目前，樂山市光伏上游碳排放量已不少。經筆者測算，2021 年11.3 萬噸硅料產能約產生1063 萬噸二氧化碳當量溫室氣體，而“十四五”期間樂山要實現50 萬噸硅料預期目標，則將承受高約4704 萬噸二氧化碳當量的碳排放壓力。

2.產業上游政策約束趨緊。隨著我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的不斷完善和低碳發展約束性指標的細化落實，高碳排與高耗能的光伏上游行業正面臨越來越緊的政策約束。例如，國、省對碳攀峰、碳沖鋒的擔憂與審查可能影響“十四五”期間樂山市50 萬噸硅料的擴能進度；加大清理“兩高”項目、嚴控能耗增量指標等約束政策將增加樂山市光伏上游企業經營成本，增大新項目落地難度。

3.晶硅市場產能過剩風險累積。2021 年以來，受全球“雙碳”政策利好、光伏下游旺盛需求拉動、硅料“十一連漲”刺激，光伏上游擴產不停。據財聯社記者不完全統計，近一年多晶硅領域新增投資高達2600 億元。“擁硅為王”擴產潮蘊藏著產能過剩與“微利時代”的行業隱憂。

（二）產業中下游：中后端延補鏈挑戰不小

1.地區競爭日趨激烈。“雙碳”目標驅動下，綠色低碳和產業鏈價值突出的光伏中下游越發成為各地爭相布局與招引投促之重，已呈現全國瘋狂競爭擴張態勢。據筆者統計，截至2022 年4 月8 日，已有22 個省（自治區、直轄市）公開了“十四五”光伏等可再生能源新增裝機目標。僅“十四五”期間光伏新增裝機目標而言，山東、內蒙古、河北、甘肅、青海、湖北等6 省（自治區）超20 吉瓦，寧夏、云南、浙江、四川、江蘇、河南等6 個省（自治區）超10 吉瓦。2022 年3 月，光伏電池、組件等項目多地開花、加速上馬，也反映出這種趨烈的競爭態勢。

2.應用場景長期缺位。市場應用場景及需求是光伏中后端企業尤其是頭部企業戰略布局與選址的重要考量因素。受限于樂山不優的光照資源，本地光伏發電幾近空白。同時，四川省內唯一光照資源富集的“三州一市”地區，光伏發電開發又長期相對滯后。應用場景的長期缺位導致當前“中國綠色硅谷”以及四川光伏中下游存在缺鏈少環的問題。

3.上游產業路徑依賴風險顯現。因為沉淀成本、規模經濟、既得利益、發展慣性等多重作用，路徑依賴往往成為地區產業升級的阻礙。占據光伏前端優勢的“中國綠色硅谷”，其延鏈、補鏈可能遭遇理念固化、思維僵化等路徑依賴影響。比如，若將“選大項目”“重跟投”“強補貼”等晶硅上游項目招培的成功經驗機械固化為中下游所有項目的引育思路，這將不利于光伏漿料、背板、封裝膠膜、邊框、支架等系統組件鏈環的延補。

（三）發展環境：綠色低碳轉型要素支撐弱

1.上位政策出臺快。2021年以來，國、省“雙碳”相關政策高頻密集出臺。據筆者統計，截至2022 年4 月8 日僅國家出臺的相關文件就高達79 項。政策的高頻、多維、專業性較強等上位特性在一定程度上增加了地方短期內落實政策的難度。

2.發展資金缺口大。碳達峰碳中和是一項長期事業，需要大量低成本資金用于無碳技術、舊設備減碳升級和新技術產能擴張等。未來幾年隨著項目招引集聚，“中國綠色硅谷”的用能與碳排放還會持續性增長，綠色低碳轉型所需資金也會相應增多，加之已有的跟投（補貼）資金存量缺口，總盤資金缺口將不可避免地進一步變大。

3.“雙碳”人才匱乏。“雙碳”人才是產業綠色轉型與健康發展的基石。當前，我國“雙碳”人才主要分布于試點的履約企業、第三方機構、碳排放交易所、部分金融機構和高等院校等，總量極其不足。據國家發展和改革委員會中國產業發展研究院預計，“十四五”期間我國需要的“雙碳”人才缺口在55 萬至100 萬名左右。作為四線西部城市，樂山市將面臨更為嚴峻的“雙碳”人才短缺挑戰。

三、“雙碳”目標下加快“中國綠色硅谷”建設的對策建議

（一）煅長板——鞏固提升光伏上游優勢

1.有序推進碳減排與碳抵消，削減產業碳攀峰壓力。碳減排方面，鼓勵支持晶硅企業技術與管理模式創新，推動采購、研發、設計、制造、銷售等全過程節能降碳，加快推進綠色低碳工業園區建設。碳抵消方面，以生態文明建設為統領，統籌山水林田湖草沙系統治理，不斷提升樂山整體碳匯能力；做好實務培訓，引導支持晶硅企業投資碳匯項目，參加國家核證自愿減排量（CCER）交易，參與四川聯合環境交易所碳匯交易，抵消減排。

2.啟動碳貢獻研究，破解政策緊縮約束態勢。可委托生態環境部環境規劃院等知名機構，開展“中國綠色硅谷”碳核算及碳貢獻研究，科學論證晶硅產品全生命周期碳減排貢獻，深挖樂山市光伏上游在國省層面的產業地位與低碳價值。并以此為依據，積極向上爭取碳排、能耗指標與寬松政策。

3.開展風險提示與調研座談，聯動企業做好產能過剩風險防備。密切關注晶硅行業擴產動態，適時開展企業風險提示與集體座談，引導企業做好應對預案；建立晶硅光伏產業風險警示制度，完善風險決策與政策調整快速反應機制，當好市場“警示員”和企業“守夜人”。

（二）補短板——加快光伏中下游延補進程

1.聯動“三州一市”，爭取應用場景大突破。把應用場景拓展與省內對口幫扶、國家橫向生態保護補償等國省重點工作有機銜接，協同涼山彝族自治州美姑縣開發光照資源、共建光伏“飛地園區”，為“中國綠色硅谷”向上爭取風、光電站指標，招引中下游項目提供過硬條件。同時，高位對接甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、攀枝花市，推動上下游跨區融合發展，大力開發光伏應用場景，穩固提升“中國綠色硅谷”的吸引力與競爭力。

2.協同產合相關方做好合作共贏大文章。在成眉樂光伏產業經濟走廊共建上，可聯合成都、眉山，共同懇請省上牽頭成立領導小組及三市光伏產業議事協調機構，推動統一規劃、聯動招商與常態化議事，破解成、眉、樂三地光伏中下游產業“內卷”困境；在成渝地區雙城經濟圈合作上，重點推動與重慶市潼南區在整縣屋頂分布式光伏開發上的交流合作，錯位規劃發展光伏應用產品；在東西部協作上，加強與紹興、衢州、金華、臺州四市的光伏產業合作，把浙江光伏中下游富集的企業、資金、人才、技術資源轉化為浙樂產業共興與共同富裕的成果。

3.強化理念思維提升，規避路徑依賴風險。采取黨校專題培訓、上掛外派、考察學習等多種舉措，持續推動公職人員知識結構優化與思維活化，不斷提升光伏產業主管部門理念創新、制度創新、服務創新的能力，破除路徑依賴問題。

（三）強弱項——強化綠色低碳轉型要素支撐

1.構建跨部門學習研討機制，提升“雙碳”政策落地水平。指定牽頭單位，搭建跨部門“雙碳”政策研學平臺，分類匯總國省“雙碳”政策，對接專家學者開展聯合研討，梳理解析政策熱點、重點、難點、疑點，提升上位政策理解、執行與地方政策再創新水平，促進政策紅利系統集成與充分釋放，推動“中國綠色硅谷”綠色低碳高質量發展。

2.融合優化財稅金融政策，統籌解決發展資金難題。充分發揮財稅政策的引導作用、傳統金融的基礎作用、綠色金融的支撐作用，不斷融合、優化樂山市光伏產業財稅金融政策，多元拓展“中國綠色硅谷”資金來源。當前，在執行好樂山市產業政策與綠色金融政策的同時，應加大對國省產業基金和政策性銀行資金的爭取力度，支持企業通過“貼標綠”和“投向綠”債券融資。

3.打造“雙碳”人才隊伍，強化智力支撐。聘請國省相關專家并吸納本土企業代表與專家學者，組建樂山市光伏產業綠色低碳轉型發展智庫，為“中國綠色硅谷”高質量發展提供智力支持與技術支撐。研究制定光伏“雙碳”專業人才招引與培養實施方案，推進人才服務制度化、規范化與標準化建設。支持企業與高校院所、行業協會、培訓機構等進行產學研培聯動，定制化培養“雙碳”人才。優先對接省內高校院所，通過聯合研究、專業（專題）培訓、“免費實訓+優先簽約”等多種方式培養引進碳核算、碳金融等緊缺人才；重點鼓勵市內本土院校訂單式培養“雙碳”技能人才。