產(chǎn)業(yè)為根 效益為要
——萬安縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和探索

□ 本刊特約通訊員 劉耀金 許慶勝

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，全國各地都在謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但毋庸諱言，各地都不同程度地存在“千家萬戶小規(guī)模生產(chǎn)與市場(chǎng)規(guī)模化需求矛盾漸增”“農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工增多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞力不足矛盾漸重”“耕地林地確權(quán)普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模需求矛盾漸大”“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)需求矛盾漸多”等問題，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助推農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)迫切需要解決的新課題，為此，萬安縣以“村集體獲利、企業(yè)盈利、農(nóng)民得利”為目標(biāo)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極實(shí)踐和探索“三方得利”改革，走出了一條“村支部引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的鄉(xiāng)村振興新路子。

以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為方向，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子

萬安縣新一屆縣委班子到位以后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，依托境內(nèi)硒資源豐富的特點(diǎn)，用好用活全國富硒示范縣金字招牌，全力推進(jìn)以富硒大米、富硒水果、高產(chǎn)油茶和富硒茶葉為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“1+1+2”工程，持續(xù)擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、增效益，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興大會(huì)戰(zhàn)。

方法一：變“痛點(diǎn)”為“亮點(diǎn)”，探索縣域農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展新路徑

受松材線蟲病蔓延的影響，萬安縣近幾年疫木清理林相改造任務(wù)每年3-4萬畝，任務(wù)重，壓力大，是林業(yè)發(fā)展名符其實(shí)的“痛點(diǎn)”。為此，萬安縣在征得上級(jí)部門政策支持后，聘請(qǐng)中南林科院實(shí)地開展了調(diào)研勘察，編制了萬安縣疫木清理經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，按照商品林地“宜果則果、宜茶則茶、宜林則林”的原則，年置換特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地近2萬畝，滿足了林果業(yè)發(fā)展用地需求，對(duì)規(guī)劃區(qū)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通用地審批綠色通道，并免除砍伐指標(biāo)審批、造林押金。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)、種植大戶集中流轉(zhuǎn)林地自主開發(fā)或帶動(dòng)村集體、農(nóng)戶聯(lián)營開發(fā)，全縣年新增柑桔類水果1萬畝以上、高產(chǎn)油茶5000畝以上，助推了全縣柑桔類水果、高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上規(guī)模，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了良機(jī)。比如，高陂鎮(zhèn)利用疫木清理林相改造的契機(jī)，采取鄉(xiāng)村牽頭集中流轉(zhuǎn)林地的方式，在下東、符竹、高陂3個(gè)村累計(jì)流轉(zhuǎn)疫木清理林地4000余畝，轉(zhuǎn)租給聯(lián)正農(nóng)業(yè)公司2600畝，其中完成定植建園1100畝、正在清雜整地1500畝；轉(zhuǎn)租下東村、高陂村2村與聯(lián)正公司聯(lián)建村企聯(lián)營井岡蜜柚基地440畝，其中完成定植建園100畝、正在清雜整地340畝；轉(zhuǎn)租種植能手12戶近1000畝，與聯(lián)正公司聯(lián)建企戶聯(lián)營井岡蜜柚基地。快速推動(dòng)了聯(lián)正公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻番，預(yù)計(jì)年底完成建設(shè)后，聯(lián)正公司果業(yè)基地將突破萬畝，隨著聯(lián)正公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，市場(chǎng)關(guān)注度也得到大幅提升，先后吸引上海果品配送總公司、廣東中荔果品公司、百果園電商銷售公司赴聯(lián)正實(shí)地考察，并簽訂了長期合作協(xié)議。

在脫貧攻堅(jiān)期間，萬安縣加大了村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，2016年以來，先后建立村級(jí)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地275個(gè)，受村集體后續(xù)投入不足和村干部技術(shù)水平有限的影響，有部分村級(jí)產(chǎn)業(yè)基地出現(xiàn)效益低下乃至失管現(xiàn)象。為此，萬安縣2021年起加大了村企戶合作“三方得利”模式的扶持力度，引導(dǎo)扶持企業(yè)建立村企戶聯(lián)營基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。潞田鎮(zhèn)積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，通過申報(bào)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金，引導(dǎo)禾潤農(nóng)業(yè)科技有限公司聯(lián)合高坑村、東村村2個(gè)村委會(huì)及下石村23戶脫貧戶聯(lián)建臍橙基地1000余畝，其中企業(yè)自主發(fā)展700余畝、村企聯(lián)營150畝、企戶聯(lián)營100畝，尤為可喜的是帶動(dòng)了5戶種植大戶規(guī)模化發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)新增2個(gè)千畝以上臍橙生產(chǎn)重點(diǎn)村。

受技術(shù)提產(chǎn)和政策提價(jià)空間漸窄的雙重影響，萬安縣也一度出現(xiàn)過交通不便、耕作條件差的耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，為此，萬安縣近幾年扶持引導(dǎo)鄉(xiāng)村集中流轉(zhuǎn)拋荒地，并安排道路灌溉設(shè)施項(xiàng)目建議或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升整村推進(jìn)項(xiàng)目，著力提升耕作條件，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)“喝山泉水長大的贛江味稻”，既整治了拋荒地，又提升了萬安大米的檔次。萬安富硒米業(yè)原來是彈前鄉(xiāng)一家本土大米加工小作坊，通過扶持引導(dǎo)，現(xiàn)發(fā)展到集生產(chǎn)、收購、加工、銷售于一體的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2021年“贛江味稻”銷售額達(dá)9000余萬元；2022年生產(chǎn)基地達(dá)8000畝，帶動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村近1000戶農(nóng)戶增收。

方法二：變“堵點(diǎn)”為“看點(diǎn)”，探索縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新路徑

萬安縣素有水稻生產(chǎn)習(xí)慣，水稻一直是縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣有耕地近30萬畝，但多以稻谷原材料銷售為主，無特色，無品牌，無市場(chǎng)聲譽(yù)，影響了水稻生產(chǎn)效益，從而影響了生產(chǎn)積極性。為此，萬安縣立足土壤天然富硒的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣富硒水稻種植面積達(dá)10萬畝，吸引了科研院所和市場(chǎng)的關(guān)注。中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)富硒農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院已連續(xù)多年與萬安合作，與萬安縣政府簽訂了富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)合作框架協(xié)議，與4家企業(yè)簽訂了4.8萬畝“富硒、提質(zhì)、增產(chǎn)”三位一體示范基地建設(shè)協(xié)議，約定增產(chǎn)不少于10%，大米硒含量不少于0.15mg/kg，力爭(zhēng)2025年縣域水稻全面達(dá)到富硒水稻標(biāo)準(zhǔn)，擦亮“全國富硒示范縣”金字招牌，唱響“江西有好米，萬安富硒米”區(qū)域公用品牌。

萬安縣水稻生產(chǎn)以農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)為主，雖年播種面積達(dá)60.4萬畝，年產(chǎn)量達(dá)4.56億斤，但受種植品種和投入水平的差異影響，優(yōu)質(zhì)稻占比僅5%，富硒占比僅16.7%，無法引起市場(chǎng)良好關(guān)注度。為此，萬安縣加大了富硒水稻集約化經(jīng)營扶持力度，引導(dǎo)一江秋糧油公司牽頭組建了萬安縣富硒水稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展了從良種和農(nóng)資供應(yīng)到病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治到機(jī)械化收割烘干到統(tǒng)一收購加工的集約化社會(huì)化服務(wù)，助推水稻生產(chǎn)品種同化、品質(zhì)優(yōu)化、品牌亮化，從今年水稻集中育秧規(guī)模看，全縣2022年早稻生產(chǎn)集約化經(jīng)營比往年有望提高到42%，萬安縣富硒水稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體獲批省級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。

方法三：變“難點(diǎn)”為“試點(diǎn)”，探索縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營新路徑

萬安縣雖是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低值低效的難點(diǎn)一直是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約因素。為此，萬安縣著力推進(jìn)改良耕作方式的創(chuàng)新試點(diǎn)。一是對(duì)丘陵山地為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)“寒露風(fēng)”影響晚稻產(chǎn)量的制約因子，改雙季稻種植為“稻—菜”或“稻—菇”輪作模式。彈前新橋村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地600余畝，早稻由村委會(huì)與富硒米業(yè)聯(lián)營生產(chǎn)富硒水稻，早稻收割后與瑞興農(nóng)業(yè)聯(lián)營種植包菜等露天蔬菜，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，增加了農(nóng)業(yè)銷售收入，同時(shí)，增加了農(nóng)戶務(wù)工收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年10月至2022年3月，瑞興農(nóng)業(yè)公司支付勞務(wù)用工工資94.6萬元，戶均增收8600元。窯頭鎮(zhèn)八斗村利用農(nóng)閑田種植大球蓋菌菇，畝增收入5000余元。二是針對(duì)水禽養(yǎng)殖污染大、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的現(xiàn)狀，引進(jìn)溫氏集團(tuán)實(shí)施肉鴨旱養(yǎng)一體化項(xiàng)目，由溫氏集團(tuán)統(tǒng)一提供鴨苗、統(tǒng)一提供疫苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一收購加工，村委會(huì)聘請(qǐng)脫貧戶養(yǎng)殖，有效防范了養(yǎng)殖污染，并保證了養(yǎng)殖效益。從目前已投苗養(yǎng)殖的村級(jí)扶貧基地收益結(jié)算情況看，每棚每批次投苗1萬羽，養(yǎng)殖期65～75天，出欄約9000羽，每批次結(jié)算收入約6.5萬元，扣除生產(chǎn)用工和水電費(fèi)用，每批次收益約5.5萬元，村集體年增收約16.5萬元。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)力量存在較大的供求矛盾。為此，萬安縣著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。一是整合縣級(jí)農(nóng)林技術(shù)力量，按“讓專業(yè)人做專業(yè)事”的原則，厘清行政和事業(yè)職能，設(shè)立農(nóng)林技術(shù)專崗，組建片區(qū)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，根據(jù)鄉(xiāng)村和企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，派駐駐村駐基地科技特派員，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)開展周年全程技術(shù)服務(wù)，先后獲國家科技助力精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)團(tuán)隊(duì)、省產(chǎn)業(yè)扶貧團(tuán)隊(duì)集體記大功等獎(jiǎng)勵(lì)。二是扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建社會(huì)化服務(wù)組織或田間培訓(xùn)學(xué)校，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，綠豐果業(yè)合作社利用組織部援助資金建立了田間培訓(xùn)學(xué)校，大力推廣果實(shí)套袋、半免耕生草栽培等果業(yè)技術(shù)。僅井岡蜜柚果實(shí)套袋技術(shù)一項(xiàng)，在高陂鎮(zhèn)推廣應(yīng)用面積4000余畝，惠及脫貧戶523戶，實(shí)現(xiàn)銷售價(jià)格提高1元/kg、畝均增值2000元、戶均年增收1.5萬元的目標(biāo)，合作社法人鄧蘭云2020年獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

以實(shí)踐為檢驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)特色、規(guī)模、效益逐漸顯現(xiàn)

萬安以工業(yè)化思維推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推行“企業(yè)+農(nóng)戶”“大戶+農(nóng)戶”等種養(yǎng)模式，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益的齊驅(qū)發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)特色漸現(xiàn)。萬安縣按照區(qū)域化、特色化發(fā)展理念，初步培植了“富硒水稻、柑桔類水果、高產(chǎn)油茶、肉鴨旱養(yǎng)”4大縣域特色產(chǎn)業(yè)，打造了楊萬線萬畝臍橙示范帶、韶口線萬畝井岡蜜柚示范帶、窯枧線萬畝富硒水稻示范帶和高陂鎮(zhèn)全國“一村一品”井岡蜜柚示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫塘村萬畝臍橙“一村一品”示范村、竹園村萬畝油茶“一村一品”示范村。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模漸成。萬安縣按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。全縣富硒水稻種植面積近10萬畝，獲批為全國富硒示范縣；全縣以臍橙、井岡蜜柚為主的柑桔類水果達(dá)11.73萬畝，列為全省“一縣一業(yè)”扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全縣高產(chǎn)油茶達(dá)12萬畝，列為全省油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣；引進(jìn)國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏集團(tuán)投資8億元，啟動(dòng)了肉鴨旱養(yǎng)一體化項(xiàng)目建設(shè)，列為省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，現(xiàn)已建成肉鴨旱養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)、村級(jí)肉鴨旱養(yǎng)扶貧基地53個(gè)，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后，年出欄肉鴨3000萬羽。

——產(chǎn)業(yè)效益漸增。萬安縣按照品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展理念，著力推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，助推了農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)。近幾年，全縣先后有6家企業(yè)11個(gè)產(chǎn)品獲全國富硒好產(chǎn)品稱號(hào)，有3家企業(yè)4個(gè)產(chǎn)品獲省生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)金獎(jiǎng)，有2家企業(yè)4個(gè)產(chǎn)品獲井岡蜜柚答評(píng)會(huì)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)，有1家企業(yè)1個(gè)產(chǎn)品評(píng)為首屆“贛鄱正品”，有3家企業(yè)獲吉安市“井岡山”公用品牌使用授權(quán)，有2家企業(yè)2個(gè)產(chǎn)品列為吉安市“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市重點(diǎn)推介產(chǎn)品，有1家企業(yè)井岡蜜柚基地獲批果品出口備案基地，有2000余畝油茶基地獲評(píng)全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，有效助推了萬安特色農(nóng)產(chǎn)品增值增效。

以產(chǎn)業(yè)增效、利益共享、規(guī)范運(yùn)作為目標(biāo)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐探索得出新啟示

萬安縣開展“三方得利”改革創(chuàng)新，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和探索，為縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來了一些啟示。

——產(chǎn)業(yè)增收是先導(dǎo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，先導(dǎo)條件就是培植的產(chǎn)業(yè)有效益、農(nóng)民有增收。從萬安縣富硒水稻發(fā)展歷程看，萬安縣富硒大米銷售價(jià)格一般在6-7元/斤，其中禮品產(chǎn)品銷售價(jià)達(dá)80-100元/斤，相比較一般大米3-4元/斤的價(jià)格，畝均增收400元左右，激發(fā)了企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。從高陂鎮(zhèn)井岡蜜柚發(fā)展歷程看，2009-2018年，高陂鎮(zhèn)年新增井岡蜜柚不足200畝，自2019年聯(lián)正公司井岡蜜柚進(jìn)入上海華聯(lián)超市，供貨價(jià)5.8元/斤以來，高陂鎮(zhèn)年新增井岡蜜柚2000余畝。

——利益共享是關(guān)鍵。縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)單靠政府無法做大規(guī)模，單靠企業(yè)無法做強(qiáng)品牌，單靠農(nóng)戶無法做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，需要村支部、企業(yè)、農(nóng)戶三方共享發(fā)展紅利，才能做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。從彈前鄉(xiāng)新橋村蔬菜和富硒水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，村委會(huì)將集中流轉(zhuǎn)的土地入股企業(yè)實(shí)現(xiàn)入股得股金，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)得租金和勞務(wù)用工得薪金，企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售得現(xiàn)金，從而實(shí)現(xiàn)新橋村從無到有，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——規(guī)范運(yùn)作是保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入大，生產(chǎn)周期長，受市場(chǎng)、氣候、技術(shù)“三要素”影響程度深，加之農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)保護(hù)措施不配套，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。因此，必須完善政策性保險(xiǎn)、財(cái)政資金扶持、用地政策扶持、技術(shù)服務(wù)扶持等風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，這自然就關(guān)系到財(cái)政資金的安全使用，又涉及到集體、個(gè)人和經(jīng)營主體的利益，必須處理好政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三者的關(guān)系，實(shí)行扶持政策規(guī)范運(yùn)作，要按照“量資產(chǎn)、選產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、帶農(nóng)戶、確對(duì)象、定資金、商股比、簽合同、推項(xiàng)目、抓驗(yàn)收”十步工作法，逐步完善政策引導(dǎo)、資金投入、市場(chǎng)營銷、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)的目標(biāo)，助推村集體獲利、企業(yè)盈利、農(nóng)民得利“三方得利”目標(biāo)。