撫州市：全力鞏固拓展脫貧攻堅成果力促鄉村振興開新局

□ 黃曉紅 羅招榮

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。為貫徹落實習近平總書記的重要指示，撫州市嚴格落實“四個不摘”要求，加強統籌、匯聚力量、壓實責任，集中全社會力量堅決打好脫貧攻堅戰，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌銜接推進鄉村建設、鄉村治理、社會事業，力促全面推進鄉村振興開新局。自2017年啟動脫貧攻堅（2021年為鞏固拓展脫貧攻堅成果）成效考核以來，撫州市連續五年綜合評價為“好”。

▲幫扶干部在田間地頭開展鄉村振興調查

▲產業幫扶助力鄉村振興

強化領導，匯聚工作合力

一是強化組織領導，明確工作職責。構建明晰責任體系，細化行業部門鞏固拓展脫貧攻堅成果職責，推動責任落實、政策落實和工作落實，進一步鞏固脫貧成果，銜接推進鄉村振興，印發《關于成立市鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專項小組的通知》，在鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室下成立了防止返貧監測幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、義務教育保障、健康保障、產業發展、就業幫扶、兜底保障八個工作專項小組，逐一明確各專項小組組長、牽頭單位、配合單位和工作職責。二是強化工作制度，壓緊壓實責任。堅持下沉一級“壓責任”，推行“三個一”制度，即每個重點幫扶村一位縣（區）領導、一個聯系責任部門、一個幫扶工作組，實行結對幫。建立“一戶一策一干部”服務體系，精準制定幫扶計劃，鞏固脫貧成果，全市共有21750名幫扶干部結對幫扶49035戶監測對象及脫貧戶。三是強化工作落實，提升工作成效。勇擔職責使命，各專項小組牽頭單位把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，緊扣科學把握新發展階段、踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的時代要求，全面對標對表，結合本部門職責分工，分別制定鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方案，2022年制定專項方案8個。

守好底線，鞏固脫貧成果

一是實施動態監測及時響應行動。印發《撫州市防返貧監測和幫扶及時響應專項行動實施方案（試行）》，出臺及時響應專項行動方案，探索建立防返貧監測大數據智慧平臺，采取農戶自主申報、干部走訪摸排、部門數據篩查和社會信息補充“四線”并行監測預警，制作防返貧監測對象識別標注和風險消除標注具體操作流程圖，明確入戶調查、分析研判、民主評議、部門比對、鄉鎮審核等過程的具體時間期限，切實做到早發現、早監測、早幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。2022年5月以來，對所有農村人口開展全面排查，共排查農戶903102戶3224468人，其中一般農戶854520戶3074725人，一般脫貧戶47233戶144082人，邊緣易致貧戶1124戶3448人，突發嚴重困難戶783戶2766人，排查戶數均達到100%。新增識別監測對象522戶1761人，均分類落實了幫扶措施。二是鞏固“三保障”及飲水安全保障成果。面對醫保政策調整，確保全市脫貧戶和監測對象不出現脫保、漏保現象，切實鞏固醫療保障工作取得的成效。目前，全市已參加城鄉居民醫保的脫貧戶及監測對象參保率達100%。同時，緊盯薄弱環節，開展住房和飲水安全隱患整治專項行動。印發《撫州市關于開展農村住房安全隱患排查整治工作實施方案》，完善健全住房保障排查的常態機制和應急處置制度，分階段集中開展排查巡查、安全鑒定、分類整治。目前已排查新增危房97戶252人，已解決23戶49人，其余納入危房改造計劃。印發《關于開展全市農村飲水安全隱患排查整治專項行動的通知》，聚焦農村供水設施運行管理中群眾反映強烈的痛點、難點、焦點問題，進行全覆蓋式排查整治，確保群眾喝上安全水、放心水。三是緊扣兩業幫扶促增收。在產業方面，持續推進經營主體和扶持產業基地培育，持續建設具有帶動脫貧戶和監測對象發展功能的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、創業致富帶頭人等“四類經營主體”和扶持產業基地，建立緊密利益聯結，確保脫貧群眾增收途徑不減、增收效果不降，脫貧攻堅成果持續鞏固。截至2022年6月底，全市“四類經營主體”共有5555個，農民合作社2451個，家庭農場81個，龍頭企業168個，致富帶頭人2855個及扶持產業基地1441個。持續推進脫貧人口和監測對象小額信貸政策執行，明確放款對象、確定貸款額度及期限，強化脫貧人口和監測對象小額信貸風險管控，確保“貸得出、管得好、收得回”。截至2022年6月底，全市歷年累計發放貸款金額8.48億元，21622戶獲貸；當年累計貸款金額4517.3萬元、1081戶獲貸；風險補償金總額8856.078萬元。在就業方面，持續推進穩崗就業幫扶，做好疫情防控期間脫貧勞動力等群體幫扶工作，建立部門間工作聯動機制，每周對脫貧勞動力和“三類人員”的勞動力就業現狀進行監測，及時向人社部門反饋，有針對性幫助解決就業。截至2022年6月底，全市脫貧勞動力實現就業7.49萬人，環比增加2.09%。

抓好銜接，推進鄉村振興

▲銜接鄉村振興就業幫扶

一是開展易地搬遷后扶提質增效專項行動。印發《撫州市推進易地搬遷后續扶持提質增效的實施意見》，以每個安置縣打造1～2個易地搬遷安置典型示范區為目標，圍繞“穩得住、有就業、逐步能致富”要求，采取幫扶穩定就業、扶持產業創業、做好教育健康兜底后續保障、提升基礎設施和公共服務、健全安置社區服務和管理、加強防返貧監測和幫扶、實施復墾復綠、促進安置點開放融合等針對性舉措鞏固拓展易地搬遷脫貧成果。截至2022年6月底，全市51個集中安置點附近均配建有衛生院、學校等，配套建有大型工業園3個、幫扶車間25個，有勞動力搬遷戶2766戶6067人，實現就業2766戶5641人。二是開展扶貧資產后續管護改革專項行動。推廣廣昌縣“五位一體”扶貧資產后續管護模式，組織開展對2013年以來扶貧資產清查摸底情況進行全面“回頭看”，聚焦管護內容、管護體系、管護資金和考核機制，解決“管什么”“誰來管”“沒錢管”“管不好”的問題。2022年1-6月，累計清查項目資金總規模達54.42億元，清查出資產總規模53.52億元，資產形成率為98.3%。形成的資產中，經營類資產10.87億元，占比20.31%；公益類資產40.38億元，占比75.45%；到戶類資產2.27億元，占比4.24%。三是開展資金項目建設突破專項行動。強化銜接項目資金管理，健全“一月一報表、一季一通報、半年一督導、一年一考核”管理機制，提升資金使用效益，解決項目實施進度慢、資金支出進度緩等問題。同時，加強縣級項目庫建設，各地強化項目前期謀劃和規劃可研，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環。截至目前，2022年投入中央、省、市、縣四級銜接資金8.04億元，安排項目1901個，開工率達100%，支出4.6億元，支出率57.4%。

▲鞏固脫貧成果健康幫扶

聚焦重點，打造撫州樣板

一是實施重點幫扶村示范建設行動。聚焦全省全面實施鄉村振興樣板創建“十百千”工程，督促各地按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，每個行政村結合實際制定鄉村振興實施方案，指導“三類縣”結合爭先創優“四個一”，推動打造一批鄉村振興示范點、示范帶，重點支持打造100個鄉村振興示范村建設，選樹一批在鞏固拓展脫貧攻堅成果、產業發展、美麗鄉村、鄉村治理等方面可復制、可推廣的先進典型。二是全面推進鄉村建設工作。指導各地加快省定重點幫扶村“多規合一”實用性村莊規劃編制進度，大力推進項目建設。截至2022年6月底，151個省定重點幫扶村，已完成規劃69個，完成初稿35個，正在規劃中47個。印發《關于編制全市行政村“十四五”鄉村振興實施方案的指導意見》，督促各地在6月底前完成“十四五”鄉村振興實施方案編制工作。三是多舉措推進考核評估發現問題整改。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估發現問題整改落實作為改進工作的有力抓手，按照“三不”（認領問題一個不減、各類監督檢查反饋問題一個不少、整改問題一個不放過）、“四法”（凝聚合力做加法、問題銷號做減法、舉一反三做乘法、問題整改做除法）、“三明確”（明確目標任務、明確整改時限、明確整改成效）和“三制”（工作調度制、督查制、通報制）的舉措扎實推進2021年度鞏固拓展脫貧攻堅成果成效考核問題整改。截至2022年7月1日，市本級認領的29個具體問題，72項整改措施，已完成措施銷號54項，措施銷號率75%；13個縣（區）共認領問題525個，制定整改措施1115項，已完成措施銷號903項，措施銷號率81%。