奮進新征程 爭當排頭兵
——全南縣推進鄉村振興先行示范縣建設的有益探索

□ 陳志誠

近年來，全南縣認真貫徹落實中央和省、市關于推進鄉村全面振興的決策部署，奮進新征程，爭當排頭兵，加快推進鄉村振興先行示范縣建設，取得了顯著成效，先后獲評全國農村人居環境整治工作成效明顯激勵縣、全國縣域農業農村信息化發展先進縣、全省實施鄉村振興戰略實績考核優秀縣、全省農村人居環境整治（新農村建設）工作先進集體，同時獲全國第二批農作物病蟲害統防統治創建縣、全省首批“美麗宜居與活力鄉村（+民宿）”聯動建設試點縣、全省婚喪領域移風易俗示范點等榮譽稱號。

▲全南縣城廂鎮黃埠村富硒產品

一、主要做法及成效

突出鞏固成果，推進鄉村振興有效銜接。全南縣嚴格落實5年過渡期和“四個不摘”要求，確保隊伍力量不散、幫扶措施不斷、資金投入不減。一是配齊配強幫扶力量。目前，全南縣86個行政村已安排各級重點幫扶村32個，選派駐村第一書記34人（含2個軟弱渙散村第一書記），駐村工作隊32個，其他54個村已全部安排對口幫扶單位和駐村工作組，1375名黨員干部與4892戶脫貧戶、“三類人員”實現全覆蓋結對幫扶。二是抓好防貧監測幫扶。該縣創新實施“1234”工作法（“一本臺賬”抓整改、“兩張清單”定標準、“三類管理”促幫扶、“四項機制”保長效）和“三個三”防貧監測工作機制（三線預警、三級研判、三類幫扶），做到全面摸排，動態監測。目前，該縣共有“三類人員”611戶2140人，全部建立幫扶臺賬，嚴格按照“缺什么補什么”原則制定“一戶一策”，落實針對性幫扶措施，目前已消除風險372戶1306人。同時，全力做好易地搬遷“后半篇文章”，注重“三個優化”（優化幫扶機制、優化社區環境、優化治理模式），著力打造“三個樣板”（在鞏固脫貧攻堅成果上做“樣板”、在提升群眾生活品質上做“樣板”、在推進鄉村有效治理上做“樣板”），讓8個安置社區成為“五美”鄉村典范。三是強化財政資金保障。堅持財政資金更大力度向“三農”傾斜，按照當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比逐步達到10%以上計提，2021-2025年逐年提高用于農業農村的投入比例，總體上實現土地出讓收益用于農業農村比例在50%以上。爭取債券、融資資金用于鄉村建設行動項目，2022年爭取鄉村振興融資資金8億元用于鄉村建設項目。

▲全南縣南逕鎮新南社區新時代文明實踐志愿服務隊開展志愿服務

立足特色優勢，打造灣區農副產品基地。全南縣堅持“夯基礎、提品質、增效益”并舉，立足本縣農業產業特色和毗鄰大灣區區位優勢，推動現代農業高質量發展，著力打造大灣區農副產品直供地。一是夯實農業發展基礎。該縣堅持最嚴格的耕地保護制度，加強小型農業機械推廣與應用，推進水利建設三年行動計劃，維修改造灌區83公里，除險加固山塘水庫27座，建設水陂12座，建成高標準農田2.5萬畝、蔬菜鋼架大棚3.2萬畝、有機蔬菜基地2600畝、中草藥材基地3500畝、水產養殖面積2.2萬畝。二是提升農業產品品質。該縣建立銜接大灣區的綠色產品標準、標識和認證制度，完善農產品質量安全監管、溯源體系，促進農產品產業鏈深度融入大灣區，新增大灣區“菜籃子”生產基地1個，發展地理標志產品3個，認證綠色食品2個、有機農產品25個。大力發展富硒產業，編制富硒特色農業發展規劃，建成富硒農產品基地5處21個、富硒產品17個。三是提高農業綜合效益。該縣著力推進一二三產業融合發展，引進藥材深加工、富硒大米加工等產業鏈項目，建設了江西供銷（全南）冷鏈物流園、糧食應急儲備庫、智慧物流園、蔬菜冷鏈冷庫中心等項目，完善縣、鄉、村三級物流服務體系，構建生產、加工、運輸、銷售一體化的農業產業體系，提高農產品附加值。引進現代牧業、自然之星等龍頭企業，培育專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體228家、家庭農場146家，采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶（脫貧戶、三類人員）”等利益聯結機制，帶動村集體和農戶持續增收。2021年，該縣糧食播種面積16.29萬畝、產量6.42萬噸，糧食生產實現“十八連豐”，富硒大米暢銷粵港澳；蔬菜種植面積達11.8萬畝，成為大灣區“菜籃子”基地；出欄生豬50萬頭以上，成為供港生豬調出大縣。

▲全南縣縣委組織召開的第二次流動現場會

加大建管整治，鄉村人居環境不斷改善。全南縣圍繞“五抓五美”（抓鄉風、人人美，抓創建、家家美，抓全域、處處美，抓長效、時時美，抓融合、業業美）的思路，唱響“清、改、用、管、美”五字訣，著力打造“整潔美麗，和諧宜居”的秀美家園。一是規劃先行、突出示范引領。該縣按照全域旅游理念，高起點規劃，精心編制《全南縣美麗宜居示范縣創建規劃》《鄉村振興戰略規劃（2019-2022）》，將村莊、產業、土地、旅游、環境、公共設施配套“六規合一”，做好風貌管控，嚴把質量關，實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋。按照“五化”（規劃全域化、設施齊全化、環境潔美化、鄉風文明化、產業特色化）路徑，建設南逕、陂頭、龍源壩3個新型城鎮化示范鎮，改造提升4個美麗宜居示范鄉鎮。統籌抓好美麗宜居系列創建，建成56個美麗宜居示范村莊、1.32萬個美麗宜居示范庭院。同時，以全省首批美麗宜居與活力鄉村（+民宿）聯動建設試點縣為契機，積極推動鄉村旅游點打造，鼓勵發展精品民宿，目前該縣已成功創建2個國家4A級景區、2個省4A級鄉村旅游點、3個省3A級鄉村旅游點，盤活閑置農房和宅基地3.5萬平方米，發展休閑鄉村民宿20家，鄉村面貌煥然一新。二是加大投入，補齊基礎設施短板。該縣推進水、電、路、網等農村基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸，拓寬道路217.3公里，硬化通村公路217.3公里、村組道路517.3公里，新（改）建安全飲水工程232 處。加快城鄉公共服務均等化，推進義務教育薄弱學校改造與能力提升，農村學校基本辦學條件達到“全面改薄”20條底線要求；按照“五個一”標準與文明實踐所融合建設要求，建設鄉鎮綜合文化站9個、農家書屋86個，村級（社區）綜合文化服務中心96個，實現鄉鎮、村100%全覆蓋；推進鄉村醫療機構一體化管理，新（改）建68所村衛生室，行政村公有產權衛生室全覆蓋；新建農村居家養老服務站點24個，創評8個省級“黨建+農村互助養老服務”示范點，行政村覆蓋率達87%。三是大力整治，推進城鄉環境提升。該縣統籌推進“六清二改一管護”和農村房屋突出問題專項整治行動，拆除農村危舊“空心房”418萬平方米，清理亂搭亂建、亂堆亂放3萬余處，并利用清拆場地改造成小果園、菜園、花園5000余處。深入打好污染防治攻堅戰，認真落實河（湖）長制、林長制，執行畜禽養殖禁養區規定，取締河湖水庫禁養區網箱養殖，實行秸稈禁燒。深入實施危險廢物專項整治三年行動，開展化肥農藥零增長、減量化行動和受污染耕地安全利用行動，確保土壤土質穩定趨好。梯次推進農村污水處理，建有微動力、氧化塘等污水處理設施133處，將廁所污水和廚房廢水、洗浴、洗衣等生活污水統一處理。穩步實施農村改廁工作，新（改）建農村戶廁31951座，農戶無害化衛生廁所覆蓋率99.87%。建立“五定包干”長效管護機制，引進北控等專業環衛公司，實行城鄉垃圾“一掃到底”、日產日清，同時用好“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，“線上”監督、“線下”整治，全員參與、全民監督，農村“臟、亂、差”現象大為改觀。全縣空氣優良率達99.4%，獲評“中國天然氧吧”；2個過境斷面水質穩定Ⅲ類以上，縣集中式飲用水水質優良率為100%。村莊環境長效管護評估位列全省第四、全市第一，城鄉環境綜合整治工作連續2年全省先進、全市第一。

▲全南縣鄉村振興局新時代文明實踐志愿服務隊幫助村民插秧

注重鄉風培育，農村文化建設豐富多彩。一是深挖地方特色。該縣堅持加強對特色民居、傳統建筑、古樹名木的保護，充分挖掘田園文化、芳香文化、長壽文化、客瑤文化、紅色文化和鄉賢名人事跡等，在沿路、村莊墻體、宗祠等建設鄉村文化墻，讓鄉村如詩如畫，望得見山、看得見水、留得住鄉愁；推進鄉村非遺傳承，發掘并整合具有地方特色的優秀傳統文化，以農民藝術節、“鄉村春晚”“百姓大舞臺”等活動為載體，開展舞黃龍、香火龍、車馬燈、贛南客家擂茶、瑤族花棍舞、竹粉篩制作技藝、瑤族長桌宴等特色文化活動，推動鄉村文化旅游融合發展，濃厚鄉村特色文化氛圍。二是加強陣地建設。該縣通過整合綜治中心、村（社區）便民服務中心、綜合性文化服務中心、志愿服務站、婦女兒童活動中心等基層陣地，打造 15 分鐘“黨群服務+文明實踐”活動圈，在全縣建成新時代文明實踐中心1個、實踐所10個，實踐站96個，實現全覆蓋。三是堅持文化鑄魂。該縣堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾，深入開展新時代文明實踐活動，組建新時代文明實踐志愿服務隊伍371支、志愿者2750人，開展文明實踐活動4300余場（次），“百姓宣講”“眾說舞臺”“全南講壇”等活動900場次，講紅色故事、唱紅色歌曲等各種形式的活動260場，送電影下鄉738場，送戲下鄉45余場。創新建設“云廣播”大喇叭182個，實現了行政村（社區）全覆蓋，通過廣播定時定點進行理論宣講、推送文化知識，豐富農村群眾精神文化生活。四是大力選樹典型。該縣不斷深化婚喪領域移風易俗改革，以遏制高價彩禮、大操大辦、不孝老愛幼等為重點，著力培育文明婚嫁新風尚。通過廣泛開展“道德先鋒榜”“十星文明戶”評選活動，進一步培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深化文明村鎮創建，該縣大吉山鎮、瑤族村、雅溪村、馬古塘村被授予“第七屆江西省文明村鎮”榮譽稱號。

▲新建成的全南縣龍源壩新型城鎮化示范鎮

創新培育機制，鄉村振興人才支撐有力。全南縣以培育農業生產經營、二三產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理、農業農村科技“五類鄉村人才”為重點，暢通各類人才、智力、技術下鄉通道，構建全方位、多層次的鄉村人才體系。一是培育壯大新型職業農民。該縣已招聘農業專業技術人員22人（其中碩士研究生11名）。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，組織新型農業經營主體帶頭人培訓5期、270人次。積極開展技能培訓，培訓農村勞動力1454人次，實施“雨露計劃”，惠及501人。該縣農技推廣服務中心被認定為高素質農民培訓機構，月秀生態園、江禾田園等6個基地被認定為實訓基地，培養富有工匠精神的鄉土人才和能工巧匠166人。二是建立人才流動激勵機制。該縣堅持把優秀干部充實到“三農”戰線，在鄉村振興一線選拔優秀干部。2021年，全南縣提拔具有“三農”工作經歷的鄉鎮領導班子34名，晉升職級17人，其中提拔（或進一步使用）第一書記、工作隊員6人，提拔負責脫貧攻堅干部3人，通過“五方面人員”選拔5人。扎實開展“鄉村振興顧問”選聘工作，共選出272名各類鄉賢人才，協助村黨組織做好鄉村振興工作。鼓勵和引導高校畢業生到基層工作，招聘“三支一扶”工作人員，穩步推進特崗教師、公費師范生、定向培養鄉村教師等教師補充工作。三是注重人才合作平臺搭建。該縣充分利用國家商務部和國家開發銀行對口幫扶優勢，爭取農村電商和金融人才和智力支持。探索建立校地合作機制、與大灣區人才共享機制，先后與贛南師范大學、南昌大學公共政策與管理學院、贛南科技學院、贛州職業技術學院等院校開展多領域、多層次合作交流；注重發揮全南外埠商會、駐外人才聯絡站作用，開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”系列活動，匯聚廣大鄉賢力量，提升鄉村教育、完善基礎設施、發展鄉村產業。

強化黨建引領，基層組織治理能力全面提升。全南縣不斷建強鄉村振興“一線戰斗部”，引領發展鄉村產業，持續壯大村集體經濟，助推鄉村全面振興提速增效。一是建強基層組織。該縣堅持選優配強村“兩委”干部隊伍，當前，該縣86個村書記、主任全部實現“一肩挑”，大專以上學歷比例達74.73%、致富能手比例達96.66%。深入開展“鄉村振興模范黨組織”創評活動和常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織活動，該縣城廂鎮黃埠村黨支部、龍源壩鎮雅溪村黨支部獲評2021年度全省鄉村振興模范黨組織。二是壯大集體經濟。該縣建立鄉村振興產業項目競爭性評審機制，做到“項目入庫必審、項目出庫必議、項目績效必考”，調動基層謀劃產業項目的積極性，助推村集體經濟發展，增強農村自我保障和服務群眾能力、解決農村公益事業“無錢辦事”難題。2021年，該縣86個村經營性收入均達10萬元以上，同比增長31.51%，其中50～100萬元的村12個，100萬元以上的村1個。三是推進有效治理。該縣不斷健全村民自治組織，高質量完成第11屆村（居）委會換屆選舉工作，選舉共產生新一屆村委會成員377人，并依法依規推選出村務監督委員會、村民代表、村民小組長、村民理事會等，以及配套村級組織。創新推廣“五治融合”，在鄉村兩級設立“老司法”調解站（室）106個，綜合運用“老司法+律師”“老司法+心理咨詢師”“老司法+鄉賢”等形式，多元化解矛盾糾紛，實現矛盾就地化解不上交。引導成立村民理事會、紅白理事、婦女聯合會等自治組織，建立“1+2+N”（由專職輔警牽頭，網格員、綜治專干為左膀右臂，輔以村民小組長、自治組織成員、平安志愿者等群防力量）專群聯動機制，建立協商議事室、協商議事制度、協商議事流程，推動群眾參與鄉村治理。2021年，該縣共開展議事協商1586件（次），南逕鎮馬古塘村被評為全國民主法治示范村，陂頭鎮太和村被評為全國村級議事協商創新實驗試點單位，公眾安全感排名全省第六、全市第一，連續4年蟬聯全國、11年蟬聯全省信訪三無縣。

二、經驗啟示

近年來，全南縣鄉村振興先行示范取得了階段性的成效。主要的經驗啟示如下。

（一）高度重視。縣委、縣政府把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把“加快建設全市乃至全省的鄉村振興先行示范區”寫入縣第十四次黨代會報告內容，作為未來五年的重點任務進行具體部署安排。圍繞“一鞏固五振興”，出臺了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》以及產業、人才、文化、生態、組織五大振興工作實施方案，優先發展農業農村，扎實推進省級鄉村振興先行示范縣建設。

（二）高位推動。成立由縣委、縣政府主要領導擔任組長的全面推進鄉村振興戰略領導小組，縣委、縣政府主要領導親自調研部署鄉村振興先行示范縣工作，縣人大開展了13次關于鄉村振興方面的監督，縣政協就“農村產業發展”“鄉村人才振興”等方面開展11次調研，形成了“縣鄉村三級書記共抓、四套班子齊上陣”的工作格局，為推進鄉村振興先行示范縣做了建設堅實的保障。

（三）建立“賽馬”機制。縣委每季度召開一次流動現場會，組織四套班子、鄉鎮書記、有關部門負責人深入到9個鄉鎮，就圩鎮建設、人居環境、村莊建設、農業產業、鄉村文明等分別進行打分排名，列入鄉鎮年度考核。“賽馬”機制的實行，形成你追我趕、爭先創優、各方智慧涌流的良好工作局面。比如，該縣社逕鄉推出的“1234”工作法，經過總結提煉后，在全縣得到推廣，讓鄉村一線鞏固脫貧成果工作有思路可循，有標準可依，有賽場可比。

三、存在的主要問題

對照省、市推進鄉村振興示范縣建設的要求和群眾的期盼，全南縣仍存在一些差距和不足：

（一）機制銜接不夠清晰。縣委農辦、農業農村和鄉村振興部門的工作關系還有待進一步理順，部門之間在協同配合、無縫銜接、高效運轉等方面默契度還不夠高，特別是在推進鄉村全面振興工作中職責還不夠明確。

（二）基礎設施仍有短板。對照省市關于建設城鄉一體化建設要求，農村基礎設施、示范村居創建、村容村貌改善、公共服務建設等仍需較大投入改善提升。

（三）鄉風陋習難于扭轉。一些不合時宜的生活方式、價值觀念在農村依然存在，鄉風文明建設仍然任重道遠，如少數村民存在奢侈婚禮、大擺宴席等不良行為。少數鄉村干部存有畏難情緒，認為老祖宗留下的風俗習慣及陋習要立即扭轉有難度。

（四）農村人才資源匱乏。隨著城鎮化建設的推動，大批農村青壯年勞動力大量涌進城市，留守農村人口的年齡構成、科學文化水平和素養無法滿足鄉村振興和農業農村現代化的需求，且從事農業農村工作環境相對艱苦，工資報酬相對較低，導致基層留不住各類農業技術人才。

四、對策建議

（一）要理順工作機制。對標中央農辦、農業農村部與國家鄉村振興局任務分工，盡快出臺省市縣“三定”方案，明晰縣委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門在推進鄉村振興工作中的職責分工，解決無牽頭單位抓總、責職不清的問題。

（二）要加大“三業”補助政策。上級部門要制定出臺一系列促進農業產業發展、穩崗就業創業力度更加大的惠民政策，促進農民持續穩定增收。尤其是在目前疫情期間，出臺一些促進農民工返鄉就業創業補助政策，讓大部返鄉農民工能夠賺到與外出務工差不多的錢，吸引他們在家門口也能穩定增收，解決農村留不住人才、增收難的問題。

（三）要進一步提升農村基礎設施和公共服務設施。加強教育、醫療等基本公共服務建設，推動基本公共服務城鄉一體化。繼續完善“七改三網”基礎設施建設和因地制宜配套“8+4”綜合公共服務設施，把路、水、電、網等短板補長、弱項補強，整體推進改水、改廁、改路、改溝、改房等基礎設施建設，全域整治農村人居環境，加快推進新農村點建設。

（四）要深入推進鄉村有效治理。選優配強村“兩委”干部，切實整頓軟弱渙散農村基層黨組織，推動農村基層黨組織全面過硬。統籌推進鄉村治理體系建設試點及示范村鎮創建，創新村民理事會等治理方式，推動新時代文明實踐站行政村全覆蓋，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。深化群眾性精神文明創建活動，持續推進農村移風易俗，整治高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養和不孝敬老人等不良風氣。