核設施運營單位的核應急能力研究

呂玉航LV Yu-hang；王鐵驪WANG Tie-li

（南華大學核能經濟與管理研究中心，衡陽 421001）

0 引言

我國高度重視核應急工作[2]，核安全“十四五”規劃將建立與核事業發展水平相適應的應急能力作為重點工作之一。核應急是核安全的最后一道防線，是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為[3]，涉及眾多專業技術領域和社會管理的復雜系統工程。從緩解事故后果，保障公眾與環境安全考慮，核設施運營單位的核應急能力是十分重要的，這就需要核設施運營單位提高核應急管理能力。

1 核設施運營單位的核應急能力構成

核應急工作是一項技術性強、涉及面廣的社會系統工程，常備不懈、積極兼容是組織的關鍵[4]。本項目主要針對事前準備與監測能力、事中應對與處置能力和事后善后處置能力三個方面論述核設施運營單位的核應急能力。

1.1 事前準備與監測能力

習主席在華盛頓核安全峰會上強調“要做到見之于未萌、治之于未亂”，意思是在事情未萌芽的時候就加以防范，在事情未亂的時候就加以治理[5]。核設施運營單位必須盡早全面識別可能導致核事故或放射性物質釋放的因素，這就需要核設施運營單位具備很強的事前準備與監測能力，防止核事故的發生，并最大限度減少核事故造成的影響。

事前準備與監測能力（見圖1）主要包括：應急組織機構建設、應急法規與標準的建設、應急宣傳教育、應急預案與演練、應急物資保障能力和監控與預警能力。

圖1 事前準備與監測能力

1.1.1 應急組織機構建設

健全的核應急管理組織，應指定專門的管理機構并配備足夠的專業技術人員和行政管理人員，具備在應急響應時勝任相應工作的能力。

1.1.2 應急法規與標準建設

落實核安全“十四五”規劃，做好《核安全法》相關配套性文件的制定、出臺及相應的培訓工作，建立核安全文化培育工作機制。

1.1.3 核應急宣傳教育

核應急宣傳教育要正確把握目前的形勢，應急知識宣傳教育要有針對性，定期開展核應急宣傳教育培訓工作，不同的工作崗位人員應急知識培訓內容、培訓頻次應不同，讓全體員工了解核事故特殊環境的復雜性，具備必要的核電廠場外應急與輻射防護知識，認識核應急工作的重要性。

1.1.4 應急預案與演練

核設施運營單位要有一套用來應對核事故或者放射性物質釋放的應急預案，應對本單位的資源和核應急能力定期進行一次全面評估，結合歷次核應急演習取得的經驗及發現的缺陷和不足，根據風險分析和評估的結果對核應急預案進行修訂。核設施運營單位要落實應急預案處理已確定的威脅和響應活動，定期進行適當的和切合實際的演練和演習，定期評估應急系統的人因，通過演練和其他手段定期測試應急預案，以確保它們是有效的而且符合當前要求，還要確保有關個人熟悉這些預案及其作用，所有應急系統都要定期測試[6]，以確保在有需要時它們能發揮功能而且可供使用，對那些在正常運行期間沒有被激活的系統應給予特別注意。

1.1.5 應急物資保障能力

核設施運營單位要建立核應急專用物資儲備制度，保障核事故應急處置和恢復工作的需要，定期開展應急搶險救援裝備和應急物資儲備清查工作，保證物資裝備有效配置及完好、設備應急備件的有效配置及完好；建立應急資源管理系統，能實現應急物資的實時查詢和在線調度。

1.1.6 監控與預警能力

全體員工都要本著未雨綢繆，提高警惕的精神，始終保持清醒和警惕的頭腦；養成關注和質詢核安全相關的異常征兆和事件的良好習慣，能夠一經發現異常，立即根據規程向上級報告。全體員工留意細節問題，不放過蛛絲馬跡，從而及時發現問題，避免嚴重的后果；在不能確定是否異常、不能理解觀察到的現象時，能夠及時向相關管理人員請示匯報；一旦出現緊急情況，在通信不暢，管理人員趕到現場前，必須做出決定時，一線員工能夠按照預案，在其職責范圍內，果斷做出決定，并采取行動。全體員工能夠向管理人員報告任何涉及計算機安全的事件，或計算機面臨的新網絡攻擊威脅。

1.2 事中應對與處置能力

事中應對與處置能力（見圖2）主要包括：應急通信能力、應急現場指揮與協調能力、應急救援與現場處置能力和后果初評。

圖2 事中應對與處置能力

1.2.1 應急通信能力

核設施運營單位應急通信系統要確保出現緊急特殊情況時應急指揮部和各應急響應組之間能進行統一調度及數據信息傳輸，能保障核電站應急指揮部與場外有關應急組織（衛生、消防、公安、交通等多個部門）之間的通信聯絡暢通。

1.2.2 應急現場指揮與協調能力

應急指揮中心人員應熟練掌握突發事件處置流程和應急響應啟動程序，必要時迅速按照上級命令，協助領導緊急調度現場指揮部和相關應急隊伍資源、高效處置突發事件，為領導決策指揮當好參謀助手。事故發生時，核設施運營單位能及時發布事故進展信息，能控制輿情的傳播、對輿情進行正確引導。

1.2.3 應急救援與現場處置能力

核設施運營單位的核應急救援與現場處置能力主要表現在應急部門的處置事故水平、專業力量的數量和質量、保障和支援能力等[7]。

1.2.4 后果初評

核事故或放射性物質釋放發生后核設施運營單位要及時對事故的后果進行全面性的初評。核事故后果初評主要針對事故后果的模擬計算、事故的環境監測以及對監測結果進行分析和評價[8]。

1.3 事后善后處置能力

核事故后社會秩序陷人混亂，災情解除后政府的恢復能力包括社會秩序、生產生活，核設施運營單位的恢復等。事后善后處置能力（見圖3）主要包括：事后處理能力和總結分析能力。

圖3 事后善后處置能力

1.3.1 事后處理能力

災情解除后核設施運營單位要對現場進行清理，對應急輻射人員進行輻射劑量監測，對環境進行監測，將事故后果與影響控制在最低限度。

1.3.2 總結分析能力

事故發生后要及時詳細地分析事件的經過、要多次仔細地分析找出事件發生的真正原因，總結經驗反饋。

2 主要存在的問題

我國核應急工作目前主要針對核電廠，其他核設施與核活動的應急工作，還處于起步階段，核應急工作基礎能力有待加強，核設施運營單位主要還存在以下幾個問題：

2.1 預案修訂完善不及時

核設施運營單位基本已經建立了一套用來應對核事故或者放射性物質釋放的應急預案，但是很多單位對應急預案演練的重要性認識不足，在編制預案后大多不能結合當地、本單位自身可能發生的事故定期開展應急演練。預案修訂完善不及時，有的單位相關人員已調動，場地也已變動，但預案沒有及時修訂，造成責任分工不明確，不符合實際。

2.2 對危險源的監測監控不夠重視

一些核設施運營單位有關重大危險源監督管理的制度沒有落到實處；重大危險源管理臺賬缺少記錄或者記錄不完整、不詳細；定期檢查重大危險源頻次不夠；監測、監控設備陳舊；GPS、GIS 應用不廣泛。

2.3 專用物資儲備管理不夠嚴格

目前核設施運營單位基本上都已經建立了核應急專用物資儲備制度。但也存在不少問題：一些單位核應急專用物資儲備計劃不嚴謹，缺少時效性；一些單位核應急專用物資儲備管理不嚴格，庫存管理不科學，庫存量過大；一些單位核應急專用物資儲備管理人員綜合素質不高，管理水平低、計算機操作技能缺乏。

2.4 核應急救援人員綜合素質不高

現場應急響應人員良好的綜合素質是應急救援行動取得成功的必要條件之一。一些單位從事應急救援工作的人員缺乏全面的培訓，對核事故特殊環境的復雜性了解不夠透徹，缺少必要的核電廠場外應急與輻射防護知識，對核事故有著恐懼、畏縮等懼怕心理，多數核應急救援人員也從未經歷過在特殊輻射環境中的核應急救援，沒有豐富的救援經驗，不能在現場突發事件中指揮隊伍做出緊急決策。

2.5 應急管理信息化水平有待提高

目前一些核設施運營單位信息化基礎薄弱，應急調度指揮還停留在簡單的電話、文書報告階段，技術落后，功能單一，不足以支撐應急指揮信息網、物聯感知網的部署實施，遠不能滿足核應急管理工作的需要。一些核設施運營單位缺乏對大數據、物聯網、人工智能等新技術的應用，技術與業務融合度不高，缺乏對重大危險源、重點部門等有效的實時感知監測手段。

3 核應急能力提升建議

核應急事關國家安全大局，核設施運營單位的高效核應急響應能力是核安全的重要保障，任何一個核設施運營單位發生核事故將會造成重大影響，出于國家安全戰略布局考慮，必須加強核設施運營單位的核應急能力建設。

3.1 不斷完善和及時修訂應急預案

各核設施運營單位要制定應急預案評估管理辦法和應急演練管理辦法，做好核應急預案的宣傳與培訓，以增強全體員工的核安全意識和社會責任意識，定期進行核應急演習，根據風險分析和評估的結果，對本單位的資源和核應急能力進行一次全面評估，結合歷次核應急演習取得的經驗及發現的缺陷和不足，對核應急預案進行修訂和完善。

3.2 加強對危險源的監測監控

各核設施運營單位要建立重大危險源早期預控機制，應用GIS、GPS、大數據、物聯網、人工智能等新技術針對具體設施、場所的重大危險源建立信息監控網絡，有效防范重、特大事故發生，實現本單位安全生產持續、穩定健康發展。

3.3 加強核應急專用物資儲備管理

核設施運營單位要科學制定嚴謹的核應急專用物資儲備計劃；建立嚴格的核應急專用物資儲備管理制度；定期對核應急專用物資儲備管理人員進行專業的物資管理知識和計算機技能培訓，提高管理人員綜合素質和管理水平。

3.4 加強核應急專業救援人才隊伍建設

核事故應急救援環境條件危險復雜，人員素質要求高。因此，需針對不同崗位，不同核事故應急救援條件的核事故應急人員開展必要的全面培訓；還可參考并借鑒國外發生的核事故救援情況，對不同的核事故救援人員開展有針對性的核事故應急演練，在演練中鍛煉核事故應急救援人員的現場處置能力。

3.5 提高應急管理信息化水平

核設施運營單位運用大數據、物聯網、人工智能等新技術[9]，建立應急指揮信息網、部署物聯感知網，建立核應急管理信息庫，實現事故預警預測和后果評價，利用技術與業務融合提高危險源的監控與預警能力、提高應急管理信息化水平。

4 結語

核設施運營單位應意識到核應急工作是核安全的最后一道屏障，要把提升核應急能力作為重要任務來抓。核設施運營單位提升核應急能力也是落實《核安全“十四五”規劃》的重要舉措。本研究提出了不斷完善和及時修訂應急預案、加強對危險源的監測監控、加強核應急專用物資儲備管理、加強核應急專業救援人才隊伍建設、提高應急管理信息化水平來提升核應急能力建議，對核設施運營單位的核應急能力建設起到積極促進作用。