基于流程驅動的“一體雙心”科研生產管理模式研究

令狐黎霓、練洪波、魯蕓 /航天江南集團有限公司

在國家大力實施航天強國建設戰略的形勢下，“十三五”以來航天防務產業快速發展，型號飛行試驗頻率和生產數量顯著增加，高密度飛行試驗、高強度研制生產已成為航天研究院的新常態，對多型號、多類型裝備協同推進和管控能力提出了更高的要求。當前，國家實施從武器系統到分系統的競爭性采購，武器裝備采購全系統、全流程競爭已成為新常態。伴隨著任務激增和市場形勢的快速變化，原有科研生產管理模式亟待進一步優化，航天江南集團有限公司深入推進院所項目一體化管理，促進本部與總體部在型號全壽命周期管理過程中真正形成合力，以提升型號質量保證能力、核心競爭力，達到快速響應用戶需求的目標。

一、科研生產管理現狀及存在的問題

1.管理現狀

航天研究院主要以院、廠（所）兩級架構運行，按照全壽命周期、型號系列化發展思路，成立了院、廠（所）兩級綜合調度系統。一級調度系統負責項目研制生產計劃、合同、過程管控、監督考核、大型號試驗組織和產品驗收等；二級調度系統負責組織承制產品的關鍵技術攻關和產品產出。

2.存在的問題

由于任務的爆發式增長，原有的科研生產管理模式不適應任務需求的情況逐步凸顯。隨著用戶需求的不斷增加，型號產品研制生產周期要求大幅縮短，傳統的科研生產管理模式在提高型號產品質量、縮短研制生產周期、保證型號任務成功、有限資源約束和落實高強度計劃等方面出現矛盾，主要表現在以下5個方面：一是本部與總體部在項目管理過程中職責分工交叉重疊較多，兩級管理協同不夠，存在多頭管理或無人管理的情況等；二是計劃不科學和組織不到位，計劃不周密，節點、內容設置不科學，實施過程組織不合理；三是型號管理效率不高，型號管理的規范化、精細化程度亟待加強，對瓶頸或短線問題處理的過程監控、監督檢查力度不足，同時部門型號“兩總”例會制度落實不到位，存在處理、協調問題不及時現象；四是型號產品的標準化、模塊化、系列化理念在型號研制過程中沒有貫徹落實，型號之間重復勞動較多；五是共性資源保障不足，型號之間爭奪共性資源的情況突出，導致型號研制生產進度與物資齊套、試驗驗證、人力資源等方面配置不協調。

二、“一體雙心”科研生產管理模式核心思路

以創新驅動發展戰略為指引，對標一流軍隊和一流航天技術研究院建設需求，以提升核心競爭力為目標，從組織體系、管理體系2個維度優化管理創新體系，推進航天研究院科研生產管理模式向項目全要素、產保全過程管理轉型。

優化產品保證責任體系，強化系統級產品保證中心作用，改變原有的院層面負責產品質量保證管理模式，以項目中心為主體、總體部為依托，負責型號產品保證體系建設以及全壽命周期系統級產品保證管理，開展型號系統級產品保證策劃并組織全面實施，重點加強技術狀態控制和產品保證規范建設，強化系統級產品保證管理能力；以項目中心為紐帶，充分發揮院級行政牽引能力和總體部技術牽引能力，開展抓總型號的頂層策劃、產品研制、產品生產、裝備交付、大型試驗及售后服務等全過程管理，強化項目實施中心作用，重點加強型號實施管理，優化組織機構設置，構建院所一體化的型號項目管理機制，強化對型號項目科研生產全過程的抓總管理能力。

三、“一體雙心”科研生產管理模式設計

1.調整組織職能及架構，優化科研生產管理模式

通過對科研生產管理的關鍵流程和關鍵環節進行梳理，分析在資源保障、計劃管控等方面存在的影響研究院市場競爭能力和履約能力的關鍵要素，識別瓶頸、短線問題，對科研生產全過程涉及的組織架構和職責進行重新定位和劃分。通過梳理，發現本部科研生產部作為一級調度系統的核心，因為承擔了大量的科研生產基礎管理工作，對型號任務聚焦不夠。同時，本部科研生產部、科技發展部與總體部在外場試驗組織、市場對接等方面存在大量工作界面重合，造成職責不清和資源浪費。

為強化對科研生產的有效管控，提高型號任務的研制、產出效率，按照“管辦分離”原則，在院本部將科研生產綜合管理與科研項目實施管理相對分離，明確綜合計劃管理、市場開拓與監督考核、實施管理等職責，進一步優化型號科研生產管理模式，統籌科研生產管理資源，實現型號全壽命周期管理。在本部成立項目中心，主要負責型號項目策劃、研制、生產、試驗、交付、售后等全壽命周期管理，同步承擔總體部型號科研生產、質量管理等工作；負責承制單位任務分解，代表研究院對各承制單位合同任務的執行情況進行考核、獎懲。本部軍用產業部負責牽頭組織預研、研制立項論證、訂貨爭取；負責顧客的需求分析、市場拓展、客戶關系管理等工作；根據用戶方的任務、合同、經費等內容，向項目中心明確項目任務輸入。承制單位根據合同內容和工作計劃，策劃、組織并實施分系統研制工作，接受項目中心的監督與指導，并配合項目中心做好相關管理工作。

2.建立責權統一、協同高效的項目實施管理體系

以項目中心為紐帶，加強本部與總體部的深度融合，縱向上強化院所一體化運行管理，構建院所一體化的型號項目管理機制。充分履行本級和總體部兩級調度系統的職責，統籌院所兩級管理資源，統一負責院內型號科研生產全過程的抓總管理。針對型號項目特點和風險，明確型號項目研制生產各個環節的控制點，形成閉環管理機制，提高型號項目的管理水平與能力。與總體部各研究室形成矩陣式項目管理組織模式，強化項目中心對型號研制全過程的牽引能力。在總體部研究室內設置項目經理，強化對總體部二級計劃的管控。推動項目管理重心前移，加強型號項目頂層策劃，以研制流程、計劃流程、產品保證流程為抓手，推進型號全壽命周期工作策劃、年度工作策劃以及產品保證工作策劃。通過引入IPD流程管理理念，以項目中心為依托，將項目管理、質量保證管理、型號工程信息化等職能的管理人員和資源集成在一起，成立聯合管理團隊，重塑現有管理模式，梳理接口，簡化流程，提升管理效率。

3.構建矩陣式產品保證組織架構

構建以型號、產品、專業3個維度和總體部、專業廠所、外協承制方3個層次組成的矩陣式產品保證組織體系，形成橫向到邊、縱向到底的產品保證組織管理架構。統籌型號資源，建立型號項目技術流程、計劃流程和產品保證流程高效融合的管理責任矩陣。在研制過程中規范實施產品保證工作，自上而下逐級傳遞產品保證要求，自下而上傳遞產品保證信息和產品數據包，實現對產品研制生產全流程的數據收集及分析。

4.健全逐級監督、閉環管理工作機制

從“型號‘兩總’例會—型號‘兩總’協調會—院級調度會” 院級項目縱向管理的3個層面及型號“兩總”與型號團隊之間、型號“兩總”與型號“兩總”之間、院級調度系統與三級單位調度系統之間等3個維度，對型號項目工作進行適時統籌協調、部署安排，協調解決研制生產過程中出現的跨型號、跨部門、跨單位突發和重點問題。以總體部一級計劃管理為主線的“項目總師例會—某部門調度會”2個層次的各類會議，從總師系統與總體設計隊伍之間、型號調度與研究室之間的“技術+管理”層面推進型號項目總體設計工作。遵循PDCA循環的工作思路，將各項會議決議事項列入月度計劃，并依托科研生產計劃管理系統實現在線監控、在線考核，確保事事有回音、件件有著落。實施新的工作機制后，按照“院級抓全局，單位抓產品”的原則，頂層由一個系統進行統一安排，最大程度地避免因計劃安排不合理而導致的研制生產資源浪費情況發生。

5.構建院所一體化計劃考核體系，強化計劃剛性

建立分級分層、重點突出的考核機制，在院級計劃考核管理辦法框架下，項目中心制定總體部一級計劃考核管理辦法，總體部科技處制定總體部二級計劃考核管理辦法，3個層級的計劃考核管理辦法相互匹配支撐。通過統一制定各型號WBS編制要求，為WBS各作業建立邏輯關系，列出需要的外部條件清單，將各類項目要素管理工作列入WBS中，作為其中的工作項目。依據WBS編制詳細的進度計劃，落實計劃的交付成果、資源需求和責任單位，保證計劃管理的有效落實。結合MBOM數據，構建系統、分系統網絡順序圖，按照生產節拍制定年度生產計劃；以系統、分系統網絡順序圖中的需求節拍為牽引，制定月度生產計劃。三層級計劃的編制符合科學性、統籌兼顧、綜合平衡3個原則，統一策劃計劃中相關分系統和各個構成部分的相互關系，做到覆蓋全面、內容完整、主次清晰、留有余量；保持任務資源與需求、局部與整體、目前與長遠之間的平衡；總體和分系統、各項配套產品的研制生產必須同步進行。

6.建立健全科研生產規章制度標準體系

構建規章制度標準體系框架，通過完備、科學的頂層制度規范各個研制生產管理環節。規章制度標準體系建設主要從“體系”入手，優先實現頂層體系框架，構建符合型號科研生產管理實際的多層次維度標準制度。按照國家頒布的法律法規、國家部委頒布的規章制度，以及中國航天科工集團有限公司頒布的規章制度、研究院級規章制度、國（軍）家級標準、行業級標準、公司級標準等層級，重要程度和效力等級由高到低，上級制度標準從原則到內容統領下級制度標準。根據科研生產業務流程，明確劃分規章制度標準體系的管理類別。其中，規章制度體系下設綜合管理、科研生產計劃管理、研制生產過程管理、分外包管理、型號試驗管理、產品交付管理、型號裝備保障管理、預先研究管理、質量管理；工作標準下設綜合管理、科研生產計劃管理、研制過程管理、科研生產經費管理、分外包管理、型號外場試驗管理、產品驗收交付管理、型號技術狀態管理、型號裝備保障管理、預先研究管理、質量管理、軍貿履約管理等。規章制度標準體系力求結構完整、內容全面，覆蓋型號科研生產的各個方面，既有相關方職責的界定，又有研制、生產、交付等過程的相關要求；既涉及系統、分系統產品，又涉及元器件、原材料、零部件等基礎產品的質量管控，標準、制度項目協調一致、相互配套，構成一個完整、全面的標準制度體系。

7.構建人才隊伍階梯成長良性循環體系

航天型號研制是一個龐大而復雜的系統工程，需要成才經歷、個性特征不同的人才聚集起來，群策群力，施展各自才能。明確師徒責任，制定“傳幫帶”計劃，師徒聯合確立培養目標、培養內容和具體實施措施，既要教授業務能力，也要注重日常行為規范養成。通過“微講堂”、內訓師授課、外聘專家授課等多種形式開展思想政治培訓、技術專業培訓、業務能力培訓等各類培訓，授課不拘形式、不限內容、注重實效，內容包括黨政理論知識、型號研制模式、系統工程理論、供應鏈體系優化等，引導員工加強學習，提高自身理論水平和業務能力，培養一支具有思想力、創新力、表達力、執行力的永不言敗、永不屈服、樂觀向上的隊伍。

8.構建院所一體化市場營銷體系

緊貼市場需求，強化市場開拓，構建本部、總體部與北京研發中心的協調聯動機制，充分發揮研發中心市場開拓“橋頭堡”作用，研究面向市場的快速響應平臺和機制，提升市場開拓和新項目、新領域的孵化能力。

新時期航天防務產業面臨著各種新的機遇和挑戰，型號科研生產管理模式轉型是未來發展的重大課題。通過將項目中心打造成為項目實施中心和系統級產品保證中心，強化對抓總型號的統籌管控，提升研究院的總體地位。實踐證明，在研究院本級實施管辦分離，成立項目中心，是提升型號科研生產管理能力的有效方法，值得同類型企業借鑒。