建強“黨代表”隊伍推進軍隊基層黨組織規范化建設

高文儉 劉寶瑞

“黨代表”原指紅軍時期的政治干部。習主席在古田全軍政治工作會議上強調，“紅軍時期政治工作是黨代表做的，黨代表威信很高”。黨的十九大以來習主席又多次指出，黨的政策能否有效貫徹到基層，關鍵靠各級黨委領導尤其是“黨代表”這個主體隊伍?，F在“黨代表”指團以上各級單位政治委員、營和相當營級單位政治教導員、連和相當連級單位政治指導員，即軍隊各級黨委（支部）書記。黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。新時代軍隊黨的建設法規頒布以來，基層部隊各級黨組織高度重視，認真抓好學習宣貫，組織設置規范、運行順暢，但在理解政策、落實制度、發揮功能等方面還不同程度存在一些問題和不足，需進一步把“黨代表”這個抓黨建的主體力量搞堅強，推動黨內法規落地落實，確保基層黨組織規范化建設取得新的成效。

首要的是增強黨的意識、提升思想站位，當好管黨治黨“責任人”

黨的十八大以來，我們黨相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及黨史學習教育。通過接續抓好黨內學習教育，廣大黨員黨的意識不斷強化，各級“黨代表”強內功、抓黨建的覺悟明顯提升，但落到基層部隊，還存在思想站位不夠高、管黨治黨政治責任擔當不好等問題。主要表現為：有的黨委（支部）書記對新時代黨的建設總要求，以及新時代黨的組織路線等理解認識不夠，抓黨建思路不清晰；有的認為黨建工作是軟指標，軍事訓練是硬杠杠，抓黨建難出成績，抓多抓少不要緊；有的軍政主官既分工也分家，認為抓黨建是書記的事，書記、副書記以及委員沒有形成合力；等等。解決好這些問題，一是堅持學習講話“第一議題”。黨的意識不強，根子在于對習主席管黨治黨重要思想領悟不深，對全面加強黨的領導和黨的建設的重要性認識不足，對基層黨組織擔負著建設和掌握基層部隊的重要責任理解不夠。各級黨組織要堅持把習主席最新重要講話作為黨委會、黨支部委員會會議“第一議題”，第一時間傳達學習習主席重要指示、第一時間領悟習主席重大戰略思想、第一時間貫徹落實習主席決策部署，切實提升思想站位、強化行動自覺。二是壓實管黨治黨“第一責任”。書記、副書記擔負著管黨治黨“第一責任人”責任，要牢記做好黨建工作是政治任務、是組織要求、是分內職責、是最大政績，下大力解決好“四個不純”“七個弱化”等問題，不斷增強黨組織的領導力組織力執行力。上級黨委、紀委要加強對下級黨組織設置、履職盡責、制度落實等方面的監督檢查，及時研究分析部隊黨的建設形勢，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等情形，依據《中國共產黨問責條例》《軍隊實行黨的問責工作規定》，不僅要追究黨組織責任，還要追究書記、副書記領導責任，推動管黨治黨更加“嚴緊硬”。三是用好黨建工作“第一抓手”。習主席指出，落實好“支部建在連上”這一重要原則和制度，對堅持黨對軍隊絕對領導、推動基層建設全面發展全面過硬具有十分重要的意義。這就要求，各級要堅持用黨建工作提領全面建設，圍繞基層建設面臨的“六個新變化”以及“六個跟不上”等突出矛盾問題，結合單位實際，研究制定加強黨組織建設的措施辦法，進一步強化集中統一領導，提升基層黨組織按綱抓建功能、引領發展功能、管黨務黨功能、服務解難功能、安全管理功能，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。

緊要的是深入學習法規、掌握基本遵循，當好抓黨務黨“明白人”

近幾年來，《中國共產黨軍隊黨的建設條例》《軍隊政治工作條例》《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》等新時代軍隊黨的建設法規密集出臺，對新體制下各級黨組織設置、基本制度、職責權限等進行了全面規范，是黨委（支部）實施領導、高效運轉、履行職責的重要保障和遵循。但工作中發現，“黨代表”對法規學習掌握不好的問題還不同程度存在，少數黨組織書記對本級組織設置、組成和產生程序，對組織職能權限、主要任務，對書記和委員履職要求等一知半解，一問就倒、一干就錯；還有的召開黨員大會人數沒有過半，沒有達到法定人數就開會；等等。學法是用法的前提，各級必須進一步強化法治觀念，抓好法規學習，真正做到全面掌握內容、深刻領會精神、不折不扣落實。一是強化法治觀念。習主席強調，我們黨歷來重視黨內法規制度建設，注重運用黨內法規管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平。落到基層各級黨組織，就是要強化依靠《中國共產黨軍隊黨的建設條例》等“紅本本”開展工作的意識，無論是組織設置、制度落實還是決策和執行等，都要對標對表法規，從中找政策依據、找工作方法，堅決杜絕依靠慣例、經驗開展工作的問題。二是加強法規學習。新的法規出臺后，各級充分用好上級下發的宣講輔導提綱，組織學習培訓，要做到全面深入領會，常態抓好學習，結合基層黨組織建設出現的新情況新問題認真領悟。要按照“戰區軍種主抓旅、軍級單位重抓營、旅常抓連”的思路，分級抓好黨的建設法規培訓，結合每季度“雙爭”檢查，通過查看會議記錄、抽問抽考、末端問效等方式，督促書記隊伍常態抓好法規學習，督促委員掌握自身擔負的職責，尤其對新任職書記要把黨內法規作為幫帶檢查的重點，切實把制度規定搞明白，提高依法開展黨務工作的能力。三是維護法規權威。大力強化法無授權不可為、法無禁止即可為、法定職責必須為的法治理念，對照新的法規制度，圍繞組織設置及職責、決策和執行、基本制度落實、經常性黨務工作等方面，系統梳理需落實的“規定動作”，一步一動抓好落實，堅決糾治“有法不依、執法不嚴、違法不究”現象，切實提高法規制度的權威性和執行力。

至要的是嚴格落實制度、嚴肅黨內生活，當好黨性堅強“帶頭人”

《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》明確了基層黨組織需落實的各項制度，這是黨組織高效運行的重要政策支撐。但調研和隨機檢查發現，有的基層黨組織在落實制度方面還有以下差距：有的黨員匯報制度落實不嚴，外出時間半年以上的黨員沒有嚴格落實書面匯報要求；有的黨內生活不嚴肅不認真，組織生活會沒有嚴格落實“一人講、大家評、逐個過”要求，批評和自我批評“黨味”不濃、“辣味”不夠，更有的以工作講評代替批評和自我批評；等等。制度落實不嚴格、黨內生活不嚴肅，說到底都與“黨代表”務黨能力不夠、黨性覺悟不高等有關。一是嚴抓組織制度。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式，是我們的“傳家寶”，任何時候都不能丟?；鶎狱h委（支部）書記要嚴格落實基層黨委8 項制度和黨支部7 項制度，時間上要把每周半天的黨日用好管好，杜絕把時間當“唐僧肉”隨意擠占的問題；內容上要突出“黨味”，學習材料、黨課教案等要提前認真準備，杜絕把內容當“橡皮筋”，照搬照抄、隨意打折扣；人員上要嚴格考勤，抓好在外人員的補課，杜絕“燈下黑”的問題，切實在剛性落實制度中推動黨組織運行有序、運轉高效。二是嚴格程序標準。組織生活制度具有嚴格的程序性，任何一個程序的漏項都會影響落實效果。因此，黨委（支部）書記要把組織生活制度當鐵律，做到“三個不能”：不能怕麻煩，組織生活制度的原則性不容動搖、嚴肅性不能更改、程序性不能刪減，比如議事決策應按照“確定議題、會前準備、民主討論、形成決議、分工落實”的程序進行；不能走過場，會前要認真準備，會上要認真研究，會后要抓好落實，切實把黨內會議開得更有質量；不能打折扣，著眼部隊動散特點，靈活運用軍用手機、電視電話會議系統等，探索區域協作路子加強黨員的教育管理，確保程序不變形走樣。三是嚴肅黨內生活。習主席強調指出，“嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節”。正副書記要帶頭貫徹民主集中制，嚴格落實“三會一課”，積極參加黨小組會，認真匯報思想、及時交納黨費，切實為官兵做好表率，尤其要用好批評和自我批評武器，及時掃除思想灰塵，滿腔熱情幫助同志，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，進一步提高基層黨組織自主抓建、依法抓建能力。

重要的是融入日常實踐、認真履職盡責，當好作風過硬“代言人”

革命戰爭年代，“黨代表”普遍沒有多高的文化水平，但一呼百應、從者如云，主要靠的是事事帶頭、處處模范。對基層一線來說，黨委（支部）書記是經常性黨務工作的直接領導者組織者，直面官兵關切和矛盾困難，書記能力素質直接影響個人形象和工作質效。當前存在的主要問題是：有的研究接收預備黨員表決方式錯誤，入黨積極分子考察表、入黨志愿書填寫不規范，甚至出現入黨材料丟失的情況，導致官兵與書記出現了“信任危機”，有的官兵寧愿到機關請教，也不愿找政治指導員指導填寫；個別同志黨費交納基數錯誤，黨費沒有進位補足；還有的推薦獎勵表彰對象把關不嚴，組織填寫獎勵卡片粗疏錯漏；等等。這些問題，都需要“黨代表”以更加務實過硬的作風抓好各項工作，用工作實效贏得官兵。一是抓好規范落實。按照“制度化、規范化、精細化、標準化”要求，堅持從開會流程、委員怎么增補、換屆怎么選舉、會議記錄怎么記、入黨材料怎么填、獎勵表彰對象怎么研究推薦等最基本、最常用的黨務工作作出系統規范，通過表格、流程圖等方式呈現，讓基層黨組織書記“一看就明白，照著就能做”。二是用好優良傳統。結合時代特點傳承好創新好運用好軍隊政治工作優良傳統，以及“12 個堅持”為主要內容的基層建設優良傳統，把“三互”“雙四一”“大談心”和蹲連住班等與經常性黨務工作捆在一起抓，把經常性黨務工作做得有溫度有實感，讓官兵在思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。三是加強檢查督促。各級黨組織要強化政治責任，搞好跟進指導，加強督促檢查，采取“上級+本級”“日常+集中”等方式，通過上級巡視巡察、本級自主檢查，結合日常組織生活檢查、“雙爭”量化考評等時機，重點對黨組織設置、制度落實、經常性黨務工作開展等進行檢查督導，既指出問題也現場解決問題，既組織回頭看也發現新情況新問題，切實閉合“發現問題—解決問題—再發現問題—再解決問題”回路，推動黨組織規范化建設取得新成效。